培養(yǎng)一個“明白人” 帶動一個“法治村”

銅仁市探索鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新之路

“全剛，你快嘗嘗！”在貴州省銅仁市萬山區(qū)敖寨侗族鄉(xiāng)甕背村，村民趙大姐把剛摘的黃桃塞到“法律明白人”全剛手中，笑容滿面地說道：“現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)政策我們吃得透透的，打工掙得踏實(shí)，要不是你把法律講得那么明白，我們哪敢放手干？”這樣溫暖的場景，正是銅仁市“法律明白人”扎根基層、服務(wù)群眾的生動寫照。

自2012年印江土家族苗族自治縣率先開展“法律明白人”培養(yǎng)試點(diǎn)以來，銅仁用十余年時間走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新之路。作為全國“法律明白人”作用發(fā)揮六個試點(diǎn)地區(qū)之一，銅仁通過制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)培養(yǎng)、效能釋放，讓法治陽光照亮武陵山區(qū)的每個角落。

基層法治建設(shè)，制度是根基。銅仁市2014年制定《銅仁市農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)實(shí)施意見》，2022年升級為《培養(yǎng)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，并將該工程納入多項(xiàng)核心文件，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法行政牽頭、多方協(xié)同的工作格局。

在經(jīng)費(fèi)保障上，銅仁將“法律明白人”培養(yǎng)工程所需經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府財政預(yù)算，列入普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。十年間累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)650萬元，2024年單列試點(diǎn)資金116萬元，為“法律明白人”隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)與長效發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)資金支撐。

“小恩小惠不要貪，騙子口袋不去鉆……”這段節(jié)奏明快的普法順口溜，出自印江土家族苗族自治縣楊柳鎮(zhèn)楊家寨村黨支部書記黃文濤之手。黃文濤的創(chuàng)作并非個例，而是銅仁市特色“法律明白人”培養(yǎng)模式的生動寫照。結(jié)合苗族、土家族、侗族等少數(shù)民族特點(diǎn)，銅仁市巧妙借助儺戲、簫笛等非遺形式植入法治元素，并編印《銅仁市“法律明白人”100問》《山林權(quán)屬爭議調(diào)解十步法》等本土教材6000冊，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教材和培訓(xùn)內(nèi)容的本地化、特色化。

銅仁還依托“黔微普法”平臺設(shè)置8課時必修課，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，試點(diǎn)以來，新增持證“明白人”5969人。同時，創(chuàng)新“田間法庭＋模擬調(diào)解＋民俗普法”模式，開設(shè)“模擬調(diào)解”課程，讓法律知識“看得懂、學(xué)得會、用得上”。

銅仁市創(chuàng)新構(gòu)建“五驅(qū)聯(lián)動”作用發(fā)揮機(jī)制，推動他們從“學(xué)有所成”向“業(yè)有所為”轉(zhuǎn)化。通過建立“法律明白人－鄉(xiāng)土人才－村級組織”成長路徑，有效激活基層法治人才“一池活水”，延伸法治治理末梢。

此外，銅仁還構(gòu)建起三級穿透式幫扶網(wǎng)絡(luò)，5個市直政法部門、174個部門結(jié)對幫扶10個區(qū)縣及164個“法律明白人”作用發(fā)揮示范點(diǎn)，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)和幫扶；通過“一縣（區(qū)）一特色”品牌示范建設(shè)，形成各具特色的“法律明白人”作用發(fā)揮示范“集群”；首創(chuàng)“物質(zhì)積分＋政治待遇”雙軌激勵，進(jìn)一步激發(fā)參與平安建設(shè)積極性。

如今在銅仁武陵山腹地，“法律明白人”已成為基層法治建設(shè)的重要力量。他們不僅打通了普法惠民的“最后一公里”，更探索出民族地區(qū)法治人才培育的新范式，為鄉(xiāng)村振興注入堅(jiān)實(shí)的法治保障。（法治日報全媒體記者 王家梁 見習(xí)記者 胡特旗 通訊員 黃國民）

編輯：謝芳

二審：王懿

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