關于《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

徐麟

同志們：

  受省委常委會委托，我就《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

  省委高度重視《建議》稿起草，深入貫徹落實習近平總書記關于制定實施“十五五”規(guī)劃的一系列重要講話重要指示精神，專門建立“十五五”規(guī)劃編制專項工作機制，我和李炳軍同志牽頭，省委常委同志和省人大常委會、省政府、省政協(xié)領導同志按職責分工參加，在省委常委會領導下推進起草工作。

  省委始終將發(fā)揚民主、集思廣益貫穿《建議》稿起草全過程。起草工作啟動以來，省委多次召開專題會議，深入研究“十五五”發(fā)展重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目。我和李炳軍同志及其他省委常委同志多次到有關地方、部門調(diào)研聽取意見。按照省委部署，省有關部門單位積極向上對接，圍繞53項重點課題作了研究。同時，開展了網(wǎng)上征求意見活動。

  黨的二十屆四中全會閉幕后，我和李炳軍同志分別主持或共同召開系列專題會議和座談會，認真學習貫徹全會精神，深入研究“十五五”時期發(fā)展形勢、發(fā)展目標和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕等重點問題，專題研究工業(yè)、科技創(chuàng)新、交通、水利、文旅、農(nóng)業(yè)等重點領域工作，聽取市（州）委書記、專家學者、企業(yè)家代表和黨外人士意見。其他省委常委同志和相關省領導結(jié)合分管工作深入研究。11月10日，起草專班修改完善《建議》稿后在省內(nèi)一定范圍征求意見。從征求意見情況看，大家對《建議》稿給予了充分肯定，同時提出了513條修改意見。起草專班逐條分析、充分吸納，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共184處，覆蓋各方面意見建議327條。

  《建議》稿起草期間，省委常委會召開會議進行了審議，形成了提交本次全會審議的《建議》稿。

二、《建議》稿的主要考慮和基本框架

  《建議》稿深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大局大勢，著眼我省現(xiàn)代化建設“三者”定位和“五期”方位，對“十五五”時期全省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃部署。起草過程中，注意把握以下幾點。一是堅持貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神相結(jié)合。既著眼強國建設、民族復興戰(zhàn)略全局，對貫徹黨的二十屆四中全會精神作全面部署，又精準把握貴州在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，在省委十三屆七次全會基礎上，對習近平總書記考察貴州重要講話精神進一步深化貫徹部署。二是堅持目標導向和問題導向相結(jié)合。對標黨中央《建議》明確的“六個堅持”重大原則和七個方面主要目標，明確未來五年貴州發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，從迫切需要解決的問題入手，明確破解難題的方法路徑。三是堅持《建議》稿起草和規(guī)劃《綱要》編制相結(jié)合?！督ㄗh》稿主要體現(xiàn)宏觀指導性、思想性、方向性，《綱要》側(cè)重具體目標任務。兩個文件稿起草緊密銜接，《建議》稿提出的思路觀點判斷指導《綱要》具體任務舉措的制定完善，《綱要》定量分析支撐《建議》稿定性表述，形成有機整體。

《建議》稿分三大板塊，共13個部分。第一板塊為總論，包括第一、第二2個部分，主要總結(jié)“十四五”時期貴州高質(zhì)量發(fā)展取得的成績，深入分析“十五五”時期形勢任務，明確總體要求和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十二10個部分，從加快建設貴州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強化科技創(chuàng)新支撐、全方位擴大有效需求、進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加大保障和改善民生力度、深入推進美麗貴州建設、建設更高水平平安貴州等方面進行部署。第三板塊包括第十三部分和結(jié)束語，主要部署堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立和踐行正確政績觀，扎實推進社會主義民主法治建設，確保落實“十五五”規(guī)劃建議目標任務。

三、需要把握的幾個重點問題

  《建議》稿就今后一個時期全省發(fā)展提出一些重要觀點和重要舉措，這里，就幾個重點問題作說明。

第一，關于“十四五”時期全省高質(zhì)量發(fā)展取得的成績及其根本原因。《建議》稿對此作了系統(tǒng)總結(jié)。“十四五”這五年極不尋常、極不平凡，在“十四五”開局的關鍵時刻，習近平總書記2021年親臨貴州考察，指引我們開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。全省上下牢記囑托、感恩奮進，加快推動工作重心轉(zhuǎn)移、思想觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成、其效已顯。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，清潔能源裝機占比不斷提升，算力規(guī)模持續(xù)擴大。二是質(zhì)量效益更高。更加注重發(fā)揮市場機制作用，算好投入產(chǎn)出賬，投資效益持續(xù)提升，財稅收入保持較快增長。三是底線守得更牢。鞏固拓展脫貧攻堅成果國家考核評估連續(xù)4年綜合評價為“好”，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧、社會民生、生態(tài)環(huán)保等各條底線。四是政治生態(tài)更好。堅決肅清孫志剛等嚴重違紀違法案流毒和惡劣影響，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，糾治政績觀偏差，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。今天的貴州，正堅定走在習近平總書記指引的高質(zhì)量發(fā)展道路上。成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

  從“十四五”時期顯著成就看新時代的發(fā)展實踐，從新時代以來貴州正反兩方面發(fā)展經(jīng)驗中，我們更加深刻體會到，什么時候把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效就越顯著。這已經(jīng)被實踐證明，也必將繼續(xù)被證明。全省上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

第二，關于走好高質(zhì)量發(fā)展新路。對貴州發(fā)展走什么樣的路，習近平總書記念茲在茲，2015年考察時要求走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，2021年考察時要求在新時代西部大開發(fā)上闖新路，今年考察時要求堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。“十四五”時期，貴州主要是“轉(zhuǎn)”向高質(zhì)量發(fā)展；“十五五”時期，就要全面發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展。貫通領會習近平總書記重要指示精神，《建議》稿提出“十五五”時期必須奮力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的高質(zhì)量發(fā)展新路，并從四個方面作了闡述。

  堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局是走高質(zhì)量發(fā)展新路的總要求?！督ㄗh》稿通篇貫穿堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局的要求，總體要求突顯高質(zhì)量、發(fā)展目標錨定高質(zhì)量、思路舉措聚焦高質(zhì)量，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和生態(tài)、發(fā)展和民生，引導全省上下以扎實有效工作推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高增長“含金量”“含新量”“含綠量”。

  圍繞“四新”主攻“四化”是我省高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)略。《建議》稿強調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，對新的條件下更好推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化作出部署，始終堅持并深化落實圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，確保一張藍圖繪到底，持續(xù)壯大實體經(jīng)濟根基。

  強化比較優(yōu)勢是走高質(zhì)量發(fā)展新路的重要途徑。我們要走的高質(zhì)量發(fā)展新路，既有別于東部、又不同于西部其他省份，這就要求必須在全國大局中找準自身比較優(yōu)勢，把優(yōu)勢文章做足。《建議》稿把發(fā)揮比較優(yōu)勢上升到貴州發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，聚焦生態(tài)、礦產(chǎn)、文旅、數(shù)智、人力等重點，更好將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，讓優(yōu)勢更優(yōu)、強勢更強。

  在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風采是習近平總書記對貴州新的要求和特殊期許，是走高質(zhì)量發(fā)展新路的目標追求。《建議》稿與省委十三屆七次全會精神有機銜接，把走新路的成效體現(xiàn)到展現(xiàn)奮進貴州、活力貴州、幸福貴州、文明貴州、美麗貴州、勤廉貴州新風采上，引導全省上下更好接續(xù)奮斗、后發(fā)追趕。

第三，關于“十五五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。《建議》稿把握“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中承前啟后的重要地位，深入分析我省發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，分領域細化了發(fā)展目標。

  相比脫貧攻堅聚焦到區(qū)域、精準到戶，中國式現(xiàn)代化是從全國整體而言的。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。作為現(xiàn)代化建設后發(fā)追趕者，加之人口自然增長率高于全國平均水平，只有經(jīng)濟增速高于全國，才能不斷縮小差距。《建議》稿提出地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新的重大臺階、年均增速高于全國的目標，更好調(diào)動全省上下后發(fā)追趕的積極性；同時提出工業(yè)經(jīng)濟總量和占比明顯提高、居民收入增長和經(jīng)濟增長同步等重要目標，更好增強指標的匹配性。

  制定這些目標，充分考慮了我省發(fā)展支撐條件和有利因素。黨中央加快推進西部陸海新通道建設等重大國家戰(zhàn)略，為我們后發(fā)追趕提供了重大機遇。“十四五”時期我們大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展積厚成勢，引進了不少重大產(chǎn)業(yè)項目，這些項目在“十五五”時期發(fā)力顯效，將有力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過這些年的歷練，各級干部抓高質(zhì)量發(fā)展的能力水平進一步提高，干事創(chuàng)業(yè)精氣神極大提振?？傊?ldquo;十五五”時期全省高質(zhì)量發(fā)展積極因素不斷增多，實現(xiàn)《建議》稿明確的目標，有基礎有支撐，同時未來發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，需要付出十分艱苦的努力。

第四，關于加快建設貴州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！督ㄗh》稿突出產(chǎn)業(yè)和科技兩個支撐，在既有工作基礎上深化部署現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，對強化科技創(chuàng)新支撐、引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出要求，部署提升科技創(chuàng)新體系整體效能、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等重點舉措。特別是圍繞發(fā)揮引領支撐作用強調(diào)做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)，對加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局具身智能等未來產(chǎn)業(yè)作出部署，以數(shù)字生產(chǎn)力和綠色生產(chǎn)力為主攻方向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)抓好已有產(chǎn)業(yè)煥新、未來產(chǎn)業(yè)啟動，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

  這些年我們聚焦“六大產(chǎn)業(yè)基地”和“3533”重點產(chǎn)業(yè)集群大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，成效明顯?！督ㄗh》稿在“六大產(chǎn)業(yè)基地”基礎上進一步豐富內(nèi)涵、拓寬領域、延伸鏈條、培育生態(tài)，提出打造數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產(chǎn)業(yè)集群”，對發(fā)展壯大紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥“三大特色產(chǎn)業(yè)”作出部署。從“六大產(chǎn)業(yè)基地”到“六大產(chǎn)業(yè)集群”，不是簡單的名稱改變，而是對工業(yè)體系的戰(zhàn)略性優(yōu)化，既是延續(xù)傳承，更是轉(zhuǎn)型升級。需要強調(diào)的是，發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都必須守牢生態(tài)底線，多彩貴州堅決拒絕“帶污染的GDP”！

  能源既是貴州舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障。數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和居民用電需求較快增長，對能源供給總量和結(jié)構(gòu)都提出新要求?！督ㄗh》稿圍繞盡快形成風光水火儲多能互補格局，堅持“源網(wǎng)荷儲”一體化，對先進煤電機組建設和現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、清潔能源項目建設、煤電和新能源聯(lián)營、西北清潔電力入黔等作了強調(diào)。同時針對貴州工程性缺水的實際，《建議》稿提出推進骨干水源工程建設和水網(wǎng)連通，加快建設貴州大水網(wǎng)。

第五，關于服務融入新發(fā)展格局。《建議》稿圍繞服務融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點和強大國內(nèi)市場這個戰(zhàn)略依托，對大力提振消費、擴大有效投資、深化改革開放等作出部署。

  暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，現(xiàn)代流通體系是重要基礎。我省運輸結(jié)構(gòu)以公路運輸為主，物流成本偏高，“十五五”時期要把降低物流成本擺在更加突出的位置?！督ㄗh》稿圍繞優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡，對提高鐵路和水路運輸占比、加強多式聯(lián)運銜接、引進培育物流龍頭企業(yè)等作出部署，完善公、鐵、水、航、網(wǎng)等物流基礎設施體系，千方百計把物流成本降下來。

  西部陸海新通道是我省服務融入新發(fā)展格局的重要紐帶?！督ㄗh》稿提出積極融入和用好西部陸海新通道，統(tǒng)籌“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，重點實施承接南下北上功能的鐵路、公路、水運等通道建設，引導產(chǎn)業(yè)和資源要素向沿線集聚，加快建設通道綜合服務體系，發(fā)揮貴陽國際陸港等開放平臺作用，讓人流、物流、信息流、資金流高效匯聚流動。

第六，關于穩(wěn)步推進共同富裕。對貴州來講，推進共同富裕底線是確保脫貧兜底“固若金湯”，重要路徑是推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展?！督ㄗh》稿從統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟等方面部署一批針對性舉措，在堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線基礎上，加快鄉(xiāng)村全面振興。

  推進共同富裕，必須更好保障和改善民生?！督ㄗh》稿從就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等七方面部署一系列舉措，讓群眾更加可感可及。特別是聚焦促進更多群眾從出遠門務工轉(zhuǎn)為近家門就業(yè)，強調(diào)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位。圍繞更好滿足群眾“上好學”的需求、為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的健康服務，《建議》稿對推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)、高等教育提質(zhì)擴容以及實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程、深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設等作了部署。著眼從根本上消除地質(zhì)災害對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅，《建議》稿提出扎實推進地質(zhì)災害避險搬遷，讓群眾居有所安。

  共同富裕既要富“口袋”也要富“腦袋”?！督ㄗh》稿提出鞏固壯大主流思想輿論、積極培育文明新風、加強文化資源挖掘保護利用、提升公共文化服務水平、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等，特別是深挖特色文化資源潛能，部署培育“村字號”品牌集群，讓先進文化為經(jīng)濟發(fā)展增動能、為社會進步樹正氣、為多彩貴州添光彩。

第七，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！督ㄗh》稿通盤考慮我省內(nèi)外部安全風險，對全方位守牢各條底線作出部署。

  我省煤礦、地質(zhì)災害、交通等領域隱患較多，社會治理領域還有一些矛盾亟待化解。《建議》稿圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，部署加強國家安全體系建設、加強重點領域國家安全能力建設、提高公共安全治理水平等舉措，確保社會生機勃勃又井然有序。

第八，關于加強黨的全面領導和黨的建設。管黨治黨越有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障就越有力?！督ㄗh》稿對全面從嚴治黨作出部署，提出堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。更加突出牢固樹立和踐行正確政績觀，將其貫穿政策制定、議事決策、項目謀劃、資金使用等全過程，確保工作務實、過程扎實、數(shù)據(jù)真實。

同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，謀劃好“十五五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展，是本次全會的主要任務。希望大家深入思考、群策群力，共同把這次全會開好，把《建議》稿修改好。

編輯：謝芳

二審：田政

值班編委：陳曦

總值班：張勇