謝某幾乎已經(jīng)放棄了，因幫信罪被判緩刑，進(jìn)入社區(qū)矯正后，他面對(duì)的不僅是法律的監(jiān)管，還有破碎的家庭關(guān)系、周遭的異樣眼光以及看不到未來的自己。監(jiān)管對(duì)于當(dāng)時(shí)的他而言，全是束縛和枷鎖，沒有救贖。

但將他從深淵邊緣拉回的，正是一度被他視為“枷鎖”的社區(qū)矯正：一場(chǎng)始于2022年名為“隊(duì)建制”的改革重塑這一切。兩年后的今天，謝某已是一名小有名氣的飲品區(qū)域代理，家庭關(guān)系得以修復(fù)，生活重回正軌。

這場(chǎng)發(fā)生在銅仁市石阡縣的變革，試圖回答一個(gè)基層治理的經(jīng)典難題：對(duì)于那些犯了錯(cuò)但不必入獄的人，如何才能真正地“改造”他們，而不僅僅是“管住”他們？社區(qū)矯正，這項(xiàng)本意是給予新生機(jī)會(huì)的制度，曾在這里陷入困境：監(jiān)管因人手不足而“懸空”，幫扶因措施單一而“無力”，整個(gè)體系因技術(shù)落后而“失明”。

如今，它卻成了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)“鮮活樣本”。

當(dāng)監(jiān)管淪為“紙面文章”

三年前，石阡縣的社區(qū)矯正工作還被一堆難題困?。撼C正對(duì)象再犯罪率居高不下，監(jiān)管形同虛設(shè)。

2021年的一次全縣督查中，一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)被徹底揭開：某司法所11名社區(qū)矯正對(duì)象長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的監(jiān)管檔案，竟然是一片空白。曾經(jīng)的監(jiān)管，淪為脫離實(shí)際的“紙上談兵”。

工作人員走訪。

“隊(duì)建制還沒成立之前，我在司法所工作，什么都得干，精力太分散了。”一中隊(duì)司法協(xié)理員韓永平對(duì)改革前的狀態(tài)記憶猶新。那時(shí)，石阡縣19個(gè)司法所僅有4名專職社區(qū)矯正工作人員，他們要面對(duì)全縣的矯正對(duì)象，同時(shí)還要肩負(fù)鄉(xiāng)村振興、征地拆遷等10余項(xiàng)中心工作。

專業(yè)能力不足、監(jiān)管工作粗放，讓法律的權(quán)威性在“人情干擾”和“履職疏忽”中慢慢流失。這樣的疏忽，帶來了實(shí)實(shí)在在的慘痛后果。就像杜某，在所屬司法所的監(jiān)管漏洞下，竟然能三四次未經(jīng)請(qǐng)假跨區(qū)外出，最終再次走上違法犯罪的道路。

在2011年到2021年的十年間，全縣因違規(guī)被收監(jiān)的矯正對(duì)象為2人。而僅在2021年，再犯罪的矯正對(duì)象就達(dá)7人。冰冷的數(shù)字背后，是一個(gè)個(gè)可能被二次毀掉的人生和一個(gè)個(gè)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

社區(qū)矯正這項(xiàng)充滿善意的制度，在石阡，走到了非改不可的十字路口。

工作人員走訪。

“隊(duì)建制”撬動(dòng)被動(dòng)局面

轉(zhuǎn)機(jī)始于2022年。石阡縣將“隊(duì)建制”改革作為核心抓手，系統(tǒng)性重構(gòu)社區(qū)矯正工作體系。這場(chǎng)以“隊(duì)建制”為核心的變革，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對(duì)整個(gè)體系的徹底再造。

“推動(dòng)縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接履行監(jiān)管職責(zé)，是提升執(zhí)法規(guī)范化水平的關(guān)鍵。”石阡縣司法局黨組書記、局長(zhǎng)文芳道出了改革的核心。

依法成立的社區(qū)矯正局，與兩個(gè)新設(shè)的矯正中隊(duì)，共同構(gòu)成“矯正局+中隊(duì)+司法所”的全新三級(jí)架構(gòu)。

其中，一中隊(duì)集中管理湯山、泉都、中壩街區(qū)及全縣未成年人、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等特殊社區(qū)矯正對(duì)象；二中隊(duì)分散管理其余16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管制、緩刑社區(qū)矯正對(duì)象；司法所僅承擔(dān)輔助工作，理順了“社區(qū)矯正局決策—矯正中隊(duì)執(zhí)行—司法所輔助”的權(quán)責(zé)關(guān)系。

新矯正對(duì)象到社區(qū)報(bào)道。

“現(xiàn)在我們是一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，權(quán)責(zé)劃分清晰明確。”一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)席應(yīng)麗說，她從過去身兼數(shù)職、事事都要抓的“多面手”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃駥Ｗ⑸鐓^(qū)矯正工作、精準(zhǔn)發(fā)力的“專才”。

“對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)到頻次，從每月一次加密到每周一次；請(qǐng)假審批嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行，再也沒有‘打個(gè)招呼’就能順利批假的情況了。”席應(yīng)麗說。

隊(duì)伍建設(shè)也在同步推進(jìn)。按照每13名矯正對(duì)象配備1名執(zhí)法輔助人員的標(biāo)準(zhǔn)，一支“4+33”模式的專職執(zhí)法隊(duì)伍正式組建，設(shè)置社區(qū)矯正局長(zhǎng)1人、派駐民警1人、一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)1人、二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)1人、33名執(zhí)法輔助人員的專職執(zhí)法隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與司法所其他工作完全剝離，工作人員專職專崗，人力精準(zhǔn)匹配。改革成效直觀體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上：隊(duì)伍大專以上學(xué)歷占比從49.3%提升至64.9%，具備法學(xué)專業(yè)背景的人員占比也從3.5%躍升至11%，專業(yè)素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，專業(yè)化成為最立竿見影的改變。

技術(shù)，正將以往寬松的監(jiān)管收緊。當(dāng)請(qǐng)假審批必須提前三天線上申請(qǐng)、擅自外出會(huì)觸發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警時(shí)，矯正對(duì)象們真切地感受到“智慧三防”監(jiān)管網(wǎng)的存在。

這張網(wǎng)的樞紐，正是石阡縣建成的“智慧矯正中心”。這里的司法行政內(nèi)網(wǎng)專線替代以往時(shí)斷時(shí)續(xù)的VPN，全面運(yùn)行貴州省社區(qū)矯正智慧管理系統(tǒng)。

智慧中心。

“在矯通”“矯務(wù)通”“協(xié)矯通”APP 及定位手環(huán)等設(shè)備廣泛應(yīng)用，矯正對(duì)象登記報(bào)到、請(qǐng)假審批、定位監(jiān)管等全流程線上辦理、實(shí)時(shí)留痕。系統(tǒng)可自動(dòng)預(yù)警擅自外出、手機(jī)失聯(lián)等異常，工作人員通過移動(dòng)終端就能實(shí)時(shí)跟蹤、遠(yuǎn)程核查，新技術(shù)為監(jiān)管裝上了“火眼金睛”。

同時(shí)，石阡縣司法局依托智慧系統(tǒng)鏈接政法跨部門辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與檢察院、法院、監(jiān)獄等部門數(shù)據(jù)互通；打通省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)通道，聯(lián)動(dòng)公安獲取出行數(shù)據(jù)，最終構(gòu)建起一個(gè)全方位協(xié)同的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。席應(yīng)麗對(duì)此感受特別深刻：“隊(duì)建制改革后，監(jiān)管力度得到了顯著加強(qiáng)。”

而石阡司法的改革者深知，再先進(jìn)的技防也只能管住行為，描繪出矯正對(duì)象的行動(dòng)軌跡。真正要矯正好一個(gè)人，必須讀懂他們的內(nèi)心軌跡，解決他們的現(xiàn)實(shí)困境。于是，最根本的轉(zhuǎn)變，發(fā)生在理念深處：從“監(jiān)管者”到“解鈴人”。

探索推行“三心工作法”：細(xì)心排查、耐心疏導(dǎo)、匠心施策。這套方法用在了謝某身上，面對(duì)他的抗拒、自我否定和家庭失和，一中隊(duì)沒有簡(jiǎn)單處罰，而是為他定制了一套“心理矯治+家庭修復(fù)+‘造血式’創(chuàng)業(yè)幫扶”組合方案。

社區(qū)矯正辦公室。

邀請(qǐng)心理咨詢師介入，甚至上門組織家庭會(huì)議，修復(fù)他與父母的關(guān)系。更關(guān)鍵的是，發(fā)現(xiàn)謝某對(duì)經(jīng)商有興趣，便積極引導(dǎo)、提供信息，最終幫助他拿下了縣域飲品代理權(quán)。

2024年以來，石阡縣已運(yùn)用“三心工作法”成功化解社區(qū)矯正對(duì)象矛盾糾紛15起。這套從實(shí)踐中摸索出的方法，因其顯著的成效，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已被《法治日?qǐng)?bào)》刊載推廣。

從“管住”到“矯好”

改革的成效，在數(shù)據(jù)和人生的雙重維度上綻放。最硬核的證據(jù)是一條斷崖式下跌的曲線：通過“嚴(yán)格監(jiān)管+精準(zhǔn)幫扶”雙輪驅(qū)動(dòng)，石阡縣社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率從2022年的4人，降至2023年的1人，并在2024年實(shí)現(xiàn)“零再犯”。這個(gè)數(shù)字，遠(yuǎn)低于全國(guó)縣域平均水平。

成效的背后，是扎實(shí)的保障。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入從2021年的8.48萬元增至2024年的23.18萬元，為基層工作開展筑牢了物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)費(fèi)保障到位后，基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平也同步提升。“二中隊(duì)成立后，所有檔案都按要求完善整理，統(tǒng)一存放在規(guī)范檔案柜里，比以前規(guī)整多了。”二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何應(yīng)華指著整齊排列的檔案柜說。

邀請(qǐng)石阡縣技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。

從“形式化說教”到“個(gè)性化賦能”，幫扶措施不斷深化。通過聯(lián)合人社部門開展技能培訓(xùn)、共建就業(yè)基地，矯正對(duì)象就業(yè)率從70%提升至90%以上。

同時(shí)，為困難對(duì)象申請(qǐng)社會(huì)救助、打造公益基地，讓公益活動(dòng)從“走過場(chǎng)”變?yōu)檠a(bǔ)充公共服務(wù)的力量，幫助他們?cè)诜瞰I(xiàn)中重拾尊嚴(yán)、重塑價(jià)值。

最溫暖的治理答卷，是一個(gè)個(gè)被重啟的人生。謝某的轉(zhuǎn)變并非個(gè)例：假釋人員陳某擺脫自暴自棄，經(jīng)營(yíng)起零食超市；劉某在特殊就醫(yī)政策保障下安心矯正；張某的交通事故賠償糾紛，通過“三心工作法”圓滿化解。

矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)。

每一個(gè)鮮活案例，都彰顯著石阡社區(qū)矯正融入基層治理的扎實(shí)成效。

剛?cè)岵?jì)的治理智慧

石阡縣的探索，其價(jià)值遠(yuǎn)不止于降低一個(gè)縣的再犯罪率。它精準(zhǔn)地詮釋了一種現(xiàn)代治理哲學(xué)：有效的管理，源于制度的剛性、技術(shù)的效能與人文的溫度三者間精妙的平衡。

如今在石阡，謝某忙著他的飲品代理，陳某經(jīng)營(yíng)著他的零食小店。這些生動(dòng)的故事告訴我們，走錯(cuò)路的人，是能夠找回屬于自己的人生的。

這些重獲新生的故事，共同描繪出一個(gè)更具韌性、更富希望的和諧家園。而這一切的起點(diǎn)正是石阡司法系統(tǒng)探索出的這套社區(qū)矯正的“隊(duì)建制”。

懲罰從來不是最終目的，救贖才是更智慧的治理。讓迷途者知返，讓每一個(gè)走錯(cuò)路的人都有路可回，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，才是真正的治理智慧。（吳玉嬌）

編輯：郭青山

二審：肖玲

三審：黃燁

總值班：郝叢健