深化拓展代表聯(lián)組活動    助力高質(zhì)量發(fā)展有活力

——德江縣人大常委會探索代表工作新路徑觀察 

代表法規(guī)定，人大代表在閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。 近年來，德江縣人大常委會持續(xù)縱深推進(jìn)“片區(qū)代表小組聯(lián)組活動”，通過“看、督、聽、匯”等方式，匯聚代表智慧、凝聚發(fā)展合力，破解單個代表小組履職局限，代表們圍繞片區(qū)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)升級、民生保障、環(huán)境治理等方面“說真話、建諍言”，共提出涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的建議19件，實現(xiàn)“1+1>2”的履職效能提升。    

創(chuàng)新模式

打破壁壘，構(gòu)建跨域履職“共同體”

自2010年起，德江縣人大常委會便開啟代表活動創(chuàng)新探索。先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分縣人大代表小組，隨后依據(jù)地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、人文相通、聯(lián)系便捷的原則，將全縣代表小組歸并為 7 個片區(qū)，執(zhí)行片區(qū)輪流主辦聯(lián)組活動的機(jī)制。    

潮砥片區(qū)代表聯(lián)組活動視察蓮藕種植基地。   

德江聯(lián)組活動秉持“工作聯(lián)動，活動聯(lián)抓，資源聯(lián)享，發(fā)展聯(lián)推”的思路，緊密圍繞縣委重大工作部署，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“代表聯(lián)組活動不僅豐富了代表聯(lián)系選民的途徑，同時暢通了反映民意的通道，為地方發(fā)展匯聚了廣泛的群眾智慧與力量……”該縣人大常委會辦公室主任鄧憲江如是說。    

規(guī)范流程

閉環(huán)管理，讓履職活動“落地有聲”

近年來，德江縣人大常委會為保障聯(lián)組活動能扎實推進(jìn)，從多方面著手，規(guī)范流程，做足籌備工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范縣人大代表小組聯(lián)組活動的實施意見》，各片區(qū)代表小組每年至少舉辦一期代表培訓(xùn)班、至少召開一次代表座談會、至少開展一次走訪選民活動，每季度開展一次小組活動，每年至少組織兩次調(diào)研與視察活動。同時，組織全縣各級人大代表踴躍參與“五帶頭四個一活動”，即帶頭勞動致富、學(xué)法守法、崇尚科學(xué)、助人為樂、美化環(huán)境，并就政府工作提一條建議，聯(lián)系幫扶一戶農(nóng)戶，為群眾辦一件實事，向代表小組匯報一次工作，以此全面提升代表的履職意識與能力，進(jìn)一步夯實小組活動根基。    

潮砥片區(qū)代表聯(lián)組活動座談會。   

幾年來，德江縣各片區(qū)每年組織開展的代表聯(lián)組活動分為三個階段。第一階段是調(diào)查研究階段，一般是在每年的一二季度開展，各代表小組開展“兩走進(jìn)”等系列活動，對民生項目進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)研重點工程，每名代表至少聯(lián)系10戶選民收集民情。活動中，該縣突出強(qiáng)調(diào)“三抓三強(qiáng)”，抓學(xué)習(xí)強(qiáng)認(rèn)識，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)“1+4+N”法律法規(guī)與黨的重要思想；抓制度強(qiáng)活力，完善聯(lián)組活動保障、組織、考勤等制度；抓活動強(qiáng)監(jiān)督，通過代表走訪述職、幫扶群眾、監(jiān)督項目等途徑，切實提升履職質(zhì)效。

第二階段為集中活動階段，片區(qū)主辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合縣里中心工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學(xué)擬定聯(lián)組活動主題。聯(lián)組會議是核心環(huán)節(jié)，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中的人大代表，均以普通代表身份參會。會議不僅會通報代表建議辦理情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表也會交流經(jīng)驗、建言獻(xiàn)策，部門領(lǐng)導(dǎo)與專家還會現(xiàn)場答疑解惑。2017年，全縣21個縣人大代表小組圍繞“脫貧攻堅?同步小康”等主題開展聯(lián)組活動，吸引98%的縣人大代表參與，收集意見建議970條，現(xiàn)場解決638個問題。    

穩(wěn)坪片區(qū)聯(lián)組活動代表視察丫丫豆腐干廠。   

會后，進(jìn)入第三個階段，縣鄉(xiāng)人大則會對活動建議辦理情況進(jìn)行跟蹤問效，要求政府及部門匯報落實進(jìn)度，縣人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也會針對活動共識、決議等進(jìn)行督查，保證建議能夠“落地有聲”，推動實際工作得以改進(jìn)。

“通過片區(qū)代表小組聯(lián)組活動的開展，讓我們?nèi)绾螄@縣委、縣政府的中心工作履好職、服好務(wù)，有了更清晰的認(rèn)識，為民代言把握更準(zhǔn)……”該縣人大代表張曉權(quán)在參加穩(wěn)坪片區(qū)代表小組聯(lián)組活動時表示。  

完善機(jī)制

制度護(hù)航，釋放聯(lián)組活動“最大效能”

“完善的機(jī)制是德江縣片區(qū)代表小組聯(lián)組活動成功的核心要素。有了更好制度作保障，活動開展效果更明顯，代表為民服務(wù)的信心也更足……”該縣人大選任聯(lián)委主任委員夏應(yīng)奎如是說。 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。德江縣人大常委會通過構(gòu)建“八有”規(guī)范運(yùn)行體系，常委會領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)機(jī)構(gòu)對聯(lián)組活動高度重視，對活動方案進(jìn)行審核，并督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也將聯(lián)組活動當(dāng)作提升代表能力的重點工作，制定詳細(xì)的活動計劃。    

代表視察。   

優(yōu)化協(xié)作機(jī)制。德江縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)片區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極溝通協(xié)調(diào)，解決遇到的困難。同時，縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、代表小組協(xié)同發(fā)力，通過聯(lián)席會議機(jī)制，完善聯(lián)組活動計劃制定、主題確定、代表聯(lián)系等一系列制度，形成長效工作格局。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為代表小組活動提供場地保障，建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站與活動室。

健全保障機(jī)制。德江縣聯(lián)組活動開展情況被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重點，縣鄉(xiāng)兩級也積極落實經(jīng)費(fèi)支持?？h人大常委會辦公室與選任聯(lián)委則強(qiáng)化督促，宣傳活動成果與典型經(jīng)驗，營造良好輿論環(huán)境，助力聯(lián)組活動持續(xù)優(yōu)化。    

“四步工作法”

精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)履職效能“1+1>2”

近年來，德江縣人大常委會在有效開展代表小組活動的基礎(chǔ)上，借由“看、督、聽、匯”等方式，讓聯(lián)組活動更好地匯聚代表智慧、凝聚發(fā)展合力，突破單個代表小組履職局限，實現(xiàn)“1+1>2”的履職效能提升。 “看”——直觀感受，拓寬履職視野。活動中，通過組織代表小組現(xiàn)場視察，讓代表直觀了解片區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展特色亮點與薄弱環(huán)節(jié)，在對比中拓寬視野、啟發(fā)思路，促使代表從“個體履職”向“協(xié)同提升”轉(zhuǎn)變。

代表視察沙溪鎮(zhèn)風(fēng)電項目。   

今年7月20日，來自沙溪、龍泉、錢家3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23名縣人大代表視察了沙溪鄉(xiāng)天麻園、雙壩風(fēng)力發(fā)電項目；7月25日，來自潮砥、楓香溪、長堡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32名縣人大代表，先后參觀新華社區(qū)臍橙產(chǎn)業(yè)、小溪村的蓮藕產(chǎn)業(yè)；7月29日，來自穩(wěn)坪、桶井、荊角的22名縣人大代表，現(xiàn)場視察穩(wěn)坪鎮(zhèn)金莊村花椒基地、穩(wěn)坪鎮(zhèn)豆腐干產(chǎn)業(yè)；7月30日，來自煎茶、合興、堰塘的21名縣人大代表視察了銅仁德江機(jī)場項目建設(shè)情況。 通過視察，代表們表示，縣委、縣政府立足德江實際，圍繞抓項目、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“三抓”目標(biāo)，使德江天麻實現(xiàn)從傳統(tǒng)種植向多元化發(fā)展，臍橙、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，助力鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)；風(fēng)電項目優(yōu)化了本地能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染，取得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙豐收”；銅仁德江機(jī)場更是助力黔東北地區(qū)融入國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

“督”——跟蹤問效，推動建議落地。在聯(lián)組活動中，代表們通過“現(xiàn)場督”壓實承辦單位責(zé)任，破解代表建議“重答復(fù)、輕落實”問題，推動代表履職從“提建議”向“推動解決”延伸。    

煎茶片區(qū)代表聯(lián)組活動座談會。   

在片區(qū)代表聯(lián)組活動期間的座談會上，代表們聽取了片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表建議批評意見辦理情況。在德江縣十八屆人民代表大會第五次會議期間，文新、潮砥、穩(wěn)坪、煎茶等4個片區(qū)代表團(tuán)共提交代表建議批評意見59件，其中8件被列為重點督辦件。其中，《關(guān)于添置潮砥鎮(zhèn)應(yīng)急消防車的建議》等8件已辦理完畢；《關(guān)于長堡鎮(zhèn)中心完小學(xué)生宿舍擴(kuò)建的建議》等22件正在辦理；另有8件因政策限制納入“十五五”規(guī)劃，15件尚未啟動。

會上，縣直各部門負(fù)責(zé)人也現(xiàn)場回應(yīng)代表建議辦理情況。如在文新片區(qū)聯(lián)組活動中，縣住建局負(fù)責(zé)人就提級改造沙溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)道路的建議，表態(tài)盡快分段實施；煎茶片區(qū)聯(lián)組活動中，縣發(fā)改局回復(fù)關(guān)于加快機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)規(guī)劃的建議將納入“十五五”規(guī)劃。

“聽”——廣納民意，匯聚發(fā)展智慧。通過座談會搭建代表交流平臺，能聽取代表對視察、督辦環(huán)節(jié)的真實感受，也能收集其對片區(qū)規(guī)劃、政策落實等方面的意見建議。代表們圍繞片區(qū)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)升級、民生保障、環(huán)境治理等方面積極發(fā)聲，共提出涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的建議19件。    

文新片區(qū)代表聯(lián)組活動代表視察麻緣谷農(nóng)旅項目。   

7月20日，在文新片區(qū)聯(lián)組活動中，楊森、胡云濤等代表建議加快推進(jìn)德江縣城至沙溪公路建設(shè)、提級改造沙溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)道路等；潮砥片區(qū)聯(lián)組活動里，陳用代表建議加大通村通組公路的修建和維護(hù)；穩(wěn)坪片區(qū)代表聯(lián)組活動中，文杰代表建議解決杉樹村衛(wèi)生院住院報銷問題等。

“匯”——凝聚共識，共繪發(fā)展藍(lán)圖。該縣通過聯(lián)組活動的系統(tǒng)開展，將代表的個體認(rèn)知轉(zhuǎn)化為集體共識，將分散的建議整合為統(tǒng)一的行動方向，形成“人大代表推動、各方協(xié)同落實”的發(fā)展合力。 各片區(qū)也立足區(qū)位優(yōu)勢，形成助力高質(zhì)量發(fā)展的新共識。文新片區(qū)圍繞“同話區(qū)域發(fā)展，共謀鄉(xiāng)村振興”主題，強(qiáng)調(diào)在“監(jiān)督中支持，在支持中參與”；潮砥片區(qū)圍繞“聚焦區(qū)域發(fā)展?助力鄉(xiāng)村振興”主題，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動優(yōu)勢互補(bǔ)；穩(wěn)坪片區(qū)圍繞“注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展?助推鄉(xiāng)村振興”主題，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合；煎茶片區(qū)圍繞“發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢?助推城市德江發(fā)展”主題，在低空經(jīng)濟(jì)、民生保障等方面持續(xù)發(fā)力。 從打破地域壁壘的模式創(chuàng)新，到全流程閉環(huán)的規(guī)范管理，再到“四步工作法”的效能提升，德江縣人大常委會以片區(qū)代表聯(lián)組活動為抓手，走出了一條基層人大代表履職與地方發(fā)展同頻共振的新路徑。未來，德江縣人大常委會將持續(xù)深化這一模式，讓代表履職更有活力、為民服務(wù)更有溫度，為德江高質(zhì)量發(fā)展凝聚起更強(qiáng)大的人大力量。   

編輯：徐霜

二審：周蘇星

三審：譚霜

總值班：張勇