貴州高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃
德江：“一心五城”繪就區(qū)域中心城市崛起新路徑
——德江“十四五”高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)
武陵山區(qū)，烏江河畔，一座區(qū)域性中心城市正在崛起。
“盼了這么多年，終于不用再怕大風(fēng)大雨天出不了門了！” 今年9月29日，銅仁夾石特大橋正式通車，曾推船擺渡5年的桶井鄉(xiāng)金盆村村民何天嬋難掩激動(dòng)。這座橫跨烏江的大橋，徹底結(jié)束了兩岸15萬群眾靠渡船出行的歷史。
從德江縣城出發(fā)，一條條新建的高速公路如織網(wǎng)般縱橫交錯(cuò)。杭瑞、沿德、德務(wù)、德余四條高速公路穿境而過，德江南站、德江北站、德江站、煎茶、合興、復(fù)興、楠桿等7個(gè)高速匝道口，為56萬土家兒女打開了奔向高速發(fā)展的大道。
作為國家住建部批復(fù)的黔東北區(qū)域性專業(yè)型中心城市，這個(gè)擁有56萬人口、2072平方公里國土面積的山區(qū)縣，在"十四五"期間交出了一份令人矚目的發(fā)展答卷。
從“黔中砥柱”到“樞紐之城” 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
深秋時(shí)節(jié)，德江縣城的建設(shè)熱度不減。高空俯瞰，杭瑞、沿德等四條高速公路如巨龍般穿行于崇山峻嶺之間；建設(shè)中的銅仁德江機(jī)場航站樓熠熠生輝，預(yù)計(jì)于今年年底正式通航；烏江之畔，共和港口靜待千噸級(jí)輪船的汽笛鳴響。
交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，曾長期制約著德江的發(fā)展。
“十四五”期間，德江交通建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。烏江航道復(fù)蘇成為德江交通突圍的第一仗。共和港提級(jí)為500噸級(jí)港口，沉寂近20年的“黃金水道”重啟。
更令人振奮的是，黔北（德江）機(jī)場已于2021年12月15日開工建設(shè)，一期工程按年旅客吞吐量55萬人次設(shè)計(jì)，將服務(wù)周邊近500萬人口。德江即將迎來“航空時(shí)代”。
“過去出門難，現(xiàn)在高速通到家門口，機(jī)場據(jù)說年底就能飛，聽說高鐵也納入了規(guī)劃，這在以前想都不敢想！”一位在城南人民公園散步的市民感慨道。
截止2024年底，德江縣公路通車總里程達(dá)4855.68公里。杭瑞、德務(wù)、沿德、德余四條高速穿境而過，高速公路總里程101.2415公里；G326和G352兩條國道、S203、S204、S303三條省道連通全縣東南西北，形成縣域交通大動(dòng)脈，國省干道總里程達(dá)352.48公里；各級(jí)縣道、鄉(xiāng)道、村道和通組公路像毛細(xì)血管、星羅棋布撒滿縣域各個(gè)角落，農(nóng)村公路總里程達(dá)4400余公里。
水利設(shè)施也同樣如此，十四五期間，德江建成長豐水庫、觀音灘水庫、朝溪水庫、大木堯水庫和縣城供水二期工程以及共和水庫、萬壩水庫等重大水利工程，全面解決了飲水安全問題。
平原鎮(zhèn)東風(fēng)村種養(yǎng)大戶胡天云對(duì)此深有體會(huì)："以前我們這里地勢(shì)高，缺水，種莊稼都是靠天吃飯?，F(xiàn)在好了，水利設(shè)施完善了，我通過玉米種植與肉牛養(yǎng)殖的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全年收入預(yù)計(jì)達(dá)240萬元左右，還節(jié)約飼料和肥料成本120余萬元。"
通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年末，德江縣移動(dòng)電話用戶數(shù)51.63萬戶，寬帶用戶17.11萬戶，增長14.76%。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加快推進(jìn)中，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從“靠山吃山”到“多元融合” 多元產(chǎn)業(yè)格局初顯
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域崛起的根基。德江圍繞“產(chǎn)業(yè)之城”定位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)多元融合。
交通的改善，為產(chǎn)業(yè)集聚打開了大門。德江經(jīng)開區(qū)“一區(qū)三園”內(nèi)，機(jī)聲隆隆，一派繁忙。以“貴州鞋城”為目標(biāo)的特色制造業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。與此同時(shí)，德江牛、天麻、花椒、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品也依托便捷的物流網(wǎng)絡(luò)，走出大山，走向全國。
十四五"期間，德江縣探索形成了"一主兩輔"產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，天麻、茶葉為輔助產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)最能說明問題：2025年，全縣天麻種植面積達(dá)100萬平米，預(yù)計(jì)產(chǎn)量4800噸，綜合產(chǎn)值超3億元；茶葉產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)年底產(chǎn)值將突破15億元；花椒種植規(guī)模達(dá)16.4萬畝，列入國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。
復(fù)興鎮(zhèn)敖家村養(yǎng)殖戶敖子江的故事頗具代表性。"現(xiàn)在趕牛不用鞭，在交易窗口就可直接下單！"他一邊開出票據(jù)，8頭西門塔爾牛即刻成交。這座渝湘黔三省交界處最大的活畜交易市場，每逢農(nóng)歷"四、九"開市便車水馬龍，日均500頭的交易量、單日800萬元的成交額，7億元的年交易規(guī)模，見證著"牛經(jīng)濟(jì)"的蓬勃活力。
在龍泉鄉(xiāng)鄧家村，62歲的鄧常席則展示了“靠山吃山”的新方式，依托當(dāng)?shù)厣指采w率高的自然條件養(yǎng)起了蜂。“今年雨水好，每桶蜂最少能產(chǎn)20斤蜜，好的能到40斤，按照每斤蜂蜜150元的市價(jià)，年毛收入就超過18萬元。”他養(yǎng)了四十多桶蜂，加上割的生漆，一年收入20萬元沒問題。
在鄧家村，養(yǎng)蜂已成為家家戶戶青睞的“甜蜜事業(yè)”。全村現(xiàn)有蜂桶兩百余個(gè)，小小的蜜蜂正釀出鄉(xiāng)村振興的“大產(chǎn)業(yè)”。
在工業(yè)方面，德江縣在“十四五”期間也是經(jīng)歷了從無到有，從弱到強(qiáng)的崛起過程。隨著首臺(tái)風(fēng)電機(jī)組葉輪在沙溪鄉(xiāng)云端之巔緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，德江縣雙壩風(fēng)電場首臺(tái)機(jī)組成功"吞風(fēng)吐電"。建成投產(chǎn)后，與同等規(guī)模的火力發(fā)電相比，年碳排放量可減少約15萬噸，減少二氧化硫排放量約1500噸。目前，雙壩、葛藤灣風(fēng)力發(fā)電場正加快建成并網(wǎng)發(fā)電，分布式光伏發(fā)電、楓香溪風(fēng)電場、泉口風(fēng)電場等項(xiàng)目即將開工建設(shè)。
德江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展日新月異。目前，開發(fā)區(qū)已落戶企業(yè)153家，涵蓋鞋服、建材、健康醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)。
從“烏江秘境”到“歡樂德江” 德江旅游動(dòng)能澎湃
"十四五"期間，德江旅游發(fā)展按下了"快進(jìn)鍵"。德江圍繞打造“渝黔烏江畫廊重要旅游目的地”和“東游梵凈山·西游洋山河”品牌，聚焦資源、客源、服務(wù)三大要素，推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。全縣已成功打造A級(jí)以上旅游景區(qū)5個(gè)，包括4A級(jí)景區(qū)五彩洋山河和武陵陶緣，3A級(jí)景區(qū)楓香溪會(huì)議會(huì)址、中共黔北工委舊址和白果坨國家濕地公園。擁有省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村7個(gè)、市級(jí)6個(gè)，以及銀山家五星級(jí)農(nóng)家樂、四星級(jí)旅游飯店等配套服務(wù)。
2021年11月28日，“山峽2號(hào)”從沿河縣城出發(fā)，沿烏江而上，?？吭诘陆h桶井鄉(xiāng)新灘夢(mèng)嶼。這一刻，標(biāo)志著德江全域旅游邁上新臺(tái)階。
盡管最近天氣寒冷，但在國家4A級(jí)景區(qū)五彩洋山河，仍能看到不少游客的身影。德江依托得天獨(dú)厚的自然生態(tài)和厚重的文化底蘊(yùn)，成功打造5個(gè)A級(jí)以上旅游景區(qū)和13個(gè)省市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，“東游梵凈山·西游洋山河”的旅游品牌越擦越亮。
文化旅游產(chǎn)業(yè)成為“十四五”期間新增長點(diǎn)。德江成功舉辦環(huán)玉溪河馬拉松賽、六月六水龍節(jié)等活動(dòng)，五彩洋山河旅游景區(qū)、烏江秘境等景點(diǎn)成為旅游新熱點(diǎn)。
今年，德江縣創(chuàng)新融入“音樂+”理念，將賽事與節(jié)日深度聯(lián)動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場，音樂與非遺展演、農(nóng)特產(chǎn)品展銷深度聯(lián)動(dòng)，形成“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的生動(dòng)格局。
2024年，全縣累計(jì)接待游客500萬人次，同比增長7.6%，實(shí)現(xiàn)旅游收入49億元，同比增長4.2%。德江還擁有豐富的儺戲、土家歌舞等非遺文化，特別是元宵節(jié)德江炸龍習(xí)俗系列活動(dòng)，吸引了人民網(wǎng)、中新社、天眼新聞國際傳播中心等中央省市10余家媒體關(guān)注。
除此之外，德江還精心設(shè)計(jì)了休閑康養(yǎng)線（游覽洋山河喀斯特地貌、武陵陶緣露營基地、白果坨濕地烏江風(fēng)光，品嘗牛肉、熬熬茶，入住星級(jí)民宿）、紅色文化線（探訪黔北工委舊址、楓香溪會(huì)議會(huì)址，體驗(yàn)儺戲等國家級(jí)非遺）、鄉(xiāng)村旅游線（漫步玉竹村、煥河村等田園古韻，感受鄉(xiāng)村振興新貌）、研學(xué)旅游線（涵蓋陶藝、農(nóng)耕、地質(zhì)科普，從陶緣營地向洋山河研學(xué)營地延伸）四條旅游線路。
圍繞“休閑康養(yǎng)、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游”主題設(shè)計(jì)的精品線路，將古寨、綠水青山、紅色遺址與非遺傳習(xí)所串聯(lián)起來，吸引了大量游客。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，有效帶動(dòng)了村民增收，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
據(jù)了解，“十五五”期間，將深化文旅設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)，打造更多高品質(zhì)民宿和旅游綜合體。
從“貧困落后”到“全面小康” 振興圖景日新月異
"十四五"期間，德江教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了從"有學(xué)上"到"上好學(xué)"的蛻變。德江堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“教育之城”為目標(biāo)，形成涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育的國民教育體系。近年來，德江縣持續(xù)抓基礎(chǔ)教育，不放棄任何一個(gè)學(xué)段，不放棄每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)教育整體進(jìn)步，質(zhì)量整體提升。全縣有各類學(xué)校（園）220所，包括高校3所（烏江學(xué)院、貴州工程職業(yè)學(xué)院、貴州智能工程技師學(xué)院）、職校1所、高中8所（德江一中為省級(jí)一類示范性高中）、初中31所、小學(xué)80所、幼兒園97所（省級(jí)示范園3所，全市之首）。
德江被教育部認(rèn)定為學(xué)前教育普及普惠縣，全縣現(xiàn)有省級(jí)示范幼兒園3所（省級(jí)二類1所），居全市之首，市級(jí)示范園14所，縣城有公辦幼兒園17所。適齡幼兒入園率達(dá)到97.98%，普惠率95.66%，公辦園占比60.66%。學(xué)前教育普及普惠通過國家評(píng)估驗(yàn)收。
“十四五”期間，德江教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。學(xué)前教育適齡幼兒入園率達(dá)97.98%，普惠率95.66%。義務(wù)教育鞏固率達(dá)112.08%，隨遷子女公辦校就讀比例100%。2025年高考本科上線率72.7%，600分以上147人。
德江還深化教育改革，出臺(tái)《“十四五”期間“強(qiáng)師工程”實(shí)施方案》，通過開展“觀聽查研”教學(xué)視導(dǎo)，引進(jìn)“名師教學(xué)”，培育“三名工程”等重要舉措，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。2020年以來，視導(dǎo)組推門觀課1300余次，引進(jìn)教育專家68人次，選任學(xué)科領(lǐng)頭人117名。
更令人欣喜的是，德江已成為黔東北唯一擁有3所高校的縣城，區(qū)域教育中心正在崛起。“十五五”期間，德江規(guī)劃新建幼兒園11所、小學(xué)1所，搬遷初中2所，新建高中3所、職校1所，籌建高職院校2所，教育服務(wù)體系將進(jìn)一步完善。同時(shí)，規(guī)劃新建黔東北中小學(xué)研學(xué)基地、德江縣青少年活動(dòng)中心、黔東北教師發(fā)展培訓(xùn)中心、黔東北考試中心，力爭為黔東北區(qū)域?qū)W子提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。
"十四五"期間，德江醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，醫(yī)療衛(wèi)生從"看病難"到"健康德江"。2025年1月，占地面積26.48萬平方米，建筑面積19.02萬平方米，編制床位1200張，按三級(jí)甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的德江縣人民醫(yī)院新區(qū)正式投用。
德江縣民族中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，德江縣婦幼保健院通過二級(jí)甲等婦保院復(fù)評(píng)，煎茶鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院通過二級(jí)綜合醫(yī)院認(rèn)定，長堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院完成縣域醫(yī)療次中心建設(shè)。目前，全縣醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)了"小病不出村、大病不出縣"的目標(biāo)。
居民健康水平顯著提升。2024年，德江縣人均預(yù)期壽命達(dá)到75.6歲，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到2.8人，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)。
"十四五"期間，德江堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，深入實(shí)施就業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生、易地搬遷群眾、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)增收。
2024年，德江縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5430人，增長2.32%，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)996人，增長3.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12100人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了德江社會(huì)保障體系愈加完善。
同時(shí)，居民收入穩(wěn)步增長。2024年，德江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41268元，同比增長3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入14737元，同比增長7%。城鄉(xiāng)居民收入比從2020年的3.11:1下降到2024年的2.8:1，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
強(qiáng)村富民行動(dòng)深入實(shí)施。推動(dòng)全縣22個(gè)強(qiáng)村富民公司、60個(gè)強(qiáng)村富民工坊規(guī)范化運(yùn)行，建成強(qiáng)村富民工坊53個(gè)，發(fā)放各類社會(huì)保障兜底資金1.77億元。通過"保底分紅+二次返利"，村民年均增收1.2萬元，村集體年創(chuàng)收80萬元。
桶井鄉(xiāng)的蝶變是德江脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的生動(dòng)寫照。曾經(jīng)的極貧鄉(xiāng)，如今已經(jīng)舊貌換新顏。
從“傳統(tǒng)縣城”到“區(qū)域性中心城市” “綠色之城”綻放魅力
德江縣城區(qū)面積已達(dá)25.5平方公里，城區(qū)常住人口25萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)58.51%。這一數(shù)字背后，是德江城市發(fā)展的質(zhì)的飛躍。
“十四五”期間，德江創(chuàng)新提出“疏老城、活新城”思路，形成“一軸兩屏，兩帶兩翼，五大組團(tuán)”的城市空間規(guī)劃布局。重點(diǎn)打造貫穿主城的玉溪河濱休閑景觀帶，同步推進(jìn)北城公園、大洞溝公園和大犀山體育公園建設(shè)。
玉溪河的變遷是德江生態(tài)治理的縮影。“十四五”初期，部分河段雨污混流、氣味刺鼻，市民路過都繞著走。如今，河道兩側(cè)鋪設(shè)了67.02公里雨污管網(wǎng)，新建的污水處理廠讓污水“各行其道”，曾經(jīng)的“臭水溝”變成了串聯(lián)人民公園、幸福公園的景觀帶。
驅(qū)車行駛在德江縣城，玉溪河畔休閑景觀帶已成為市民休閑好去處，南城新型城鎮(zhèn)化空間布局初步形成，老城區(qū)商業(yè)中心段提級(jí)改造全面推進(jìn)。
以前玉溪河臭得開窗都捂鼻，現(xiàn)在晨跑時(shí)能聞見柳花香。”家住德江縣城南的葉權(quán)，每天沿著玉溪河慢跑，看著碧波里的游魚，想起“十四五”前河道淤塞的模樣，感慨萬千。
近年來，德江持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，背街小巷改造、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造“三改”項(xiàng)目齊頭并進(jìn)。2024年，德江完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造10.9公里、雨水管網(wǎng)改造12.6公里，新增城區(qū)公共停車位508個(gè)，新建城市口袋公園1個(gè)。
商業(yè)之城更加活躍，依托機(jī)場、港口等建設(shè)，依托環(huán)球港、汽貿(mào)城、居然之家、溫州商貿(mào)城、玉溪河商旅文化綜合體建設(shè)等，大力發(fā)展商貿(mào)、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂、體育康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，已建成商業(yè)步行街3條、專業(yè)商貿(mào)市場5個(gè)、汽貿(mào)園1個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場5個(gè)。
“一個(gè)溫度的城市，離不開大街小巷的濃濃煙火味。”德江縣組織150余家商戶在重要節(jié)日期間舉辦促消費(fèi)活動(dòng)，僅水龍節(jié)就吸引了30余萬游客現(xiàn)場參與，全網(wǎng)超300萬人在線觀看。城市商圈能級(jí)不斷提升，高端品牌商場紛紛入駐，商業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)。
今日之德江，森林覆蓋率達(dá)63.57%，城區(qū)綠地率36.28%，人均公園面積12平方米。這座“綠色之城”正以其日新月異的變化、開放包容的姿態(tài)，迎接著四面八方的客商與游客。
未來之德江，將繼續(xù)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步做強(qiáng)樞紐功能，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做靚文旅品牌，做實(shí)民生保障，為將德江加快建設(shè)成為名副其實(shí)的黔東北區(qū)域性中心城市而不懈奮斗！大美德江，未來可期。(記者：張宏揚(yáng))
編輯：謝芳
二審：田政
三審：張璇月
總值班：郝從健