烏江湯湯，流淌著歲月的記憶；梵凈巍巍，見(jiàn)證著城市的新生。

近年來(lái)，銅仁始終以人民為中心，立足梵凈山的靈秀與烏江的底蘊(yùn)，以搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇和“三抓”頭號(hào)工程為抓手，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)“建新城、疏老城”，推動(dòng)老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)和城市生命線工程智能化建設(shè)，提高中心城區(qū)首位度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，全面建成人與自然和諧共生的山水園林城市。

增進(jìn)民生福祉，是一座幸福之城最好的注解。從老舊小區(qū)的“逆齡生長(zhǎng)”到背街小巷的“顏值煥新”，從地下管網(wǎng)的“血脈疏通”到區(qū)域格局的“協(xié)同共振”，黔東這座城市正以匠心為筆，以民生為墨，在時(shí)代的畫(huà)卷上書(shū)寫(xiě)著山水園林城市的嶄新答卷。

城鎮(zhèn)更新破局

老城區(qū)煥發(fā)“青春活力”

老舊的墻皮被溫柔刷新，雜亂的管線被整齊收納，坑洼的路面被重新鋪就……在銅仁的街頭巷尾，一場(chǎng)以“更新”為名的變革正在悄然發(fā)生，讓承載著一代人記憶的“老地方”，重新生長(zhǎng)出適配現(xiàn)代生活的“新模樣”。

城鎮(zhèn)更新是銅仁市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，而文明城市創(chuàng)建則為這一行動(dòng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。銅仁以強(qiáng)中心城區(qū)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)“四整治”“四提升”行動(dòng)，通過(guò)老舊小區(qū)、背街小巷、地下管網(wǎng)三大領(lǐng)域的改造攻堅(jiān)，昔日“老城區(qū)”正逐步煥發(fā)“年輕態(tài)”，群眾生活品質(zhì)顯著提升。

在碧江區(qū)環(huán)北街道北門(mén)社區(qū)人防新村老舊小區(qū)，曾經(jīng)的“蜘蛛網(wǎng)”管線入地，坑洼路面翻新，停車(chē)位有序規(guī)劃，新鋪的柏油路面光整如新，墻面刷新后呈現(xiàn)出清爽的淺色調(diào)，與新增的綠化景觀相映成趣。

“國(guó)家政策是真好！老舊小區(qū)一改造，出門(mén)買(mǎi)菜、去幼兒園都近得很，環(huán)境不臟亂了，停車(chē)也規(guī)矩，還不堵了，特別感謝黨和政府！”人防新村居民蔣興林開(kāi)心地說(shuō)道。

據(jù)了解，在“十四五”期間，銅仁全市計(jì)劃實(shí)施改造241個(gè)102952戶(hù)，截至今年6月底，已完成改造155個(gè)86335戶(hù)，另有86個(gè)11617戶(hù)正在有序推進(jìn)，僅2024年就實(shí)施老舊小區(qū)改造96個(gè)2.38萬(wàn)戶(hù)。

城鎮(zhèn)背街小巷改造已提前完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。全市原計(jì)劃實(shí)施改造717條，截至2023年12月底，實(shí)際完成改造721條，超額完成4條，2024年已無(wú)相關(guān)改造任務(wù)。

萬(wàn)山區(qū)丹苑背街小巷居民劉梅說(shuō)起變化滿(mǎn)臉笑意：“以前這巷子又窄又暗，路邊全是違建，下雨天踩一腳泥。現(xiàn)在路寬了、燈亮了，墻上還畫(huà)了文明宣傳畫(huà)，晚上散步的人都多了，看著就敞亮！”這些改造項(xiàng)目將公民道德教育等內(nèi)容“繪”上墻，讓小巷既有“顏值”更有“內(nèi)涵”。

地下管網(wǎng)建設(shè)改造成效尤為顯著，為城市健康運(yùn)行筑牢“生命線”。“十四五”期間銅仁計(jì)劃實(shí)施1115公里，截至今年6月底，全市累計(jì)完成1898.99公里，其中2024年新建、改造地下管網(wǎng)510.85公里。碧江區(qū)黑松塘片區(qū)居民趙先生提起內(nèi)澇問(wèn)題終于松了口氣：“以前一到雨季，家門(mén)口積水能沒(méi)過(guò)膝蓋，家里下水道還倒灌，年年都要‘看海’。管網(wǎng)改造后，去年下了幾場(chǎng)大雨都沒(méi)積水，終于能睡個(gè)踏實(shí)覺(jué)了！”

如今，銅仁城市（縣城）生活污水處理率達(dá)98.4%，中心城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施覆蓋率達(dá)96%，城市功能愈發(fā)完善。

政策文脈護(hù)航

新布局彰顯“銅仁特色”

政策的框架撐起發(fā)展的骨架，文化的肌理豐滿(mǎn)城市的靈魂。銅仁的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既有制度保障的“硬支撐”，又有文脈傳承的“軟實(shí)力”，二者互為表里、相輔相成，讓城市發(fā)展既有速度，更有厚度。

配套政策陸續(xù)出臺(tái)，為工作開(kāi)展提供明確指引。省人民政府批復(fù)的《銅仁市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》，賦予銅仁“貴州綠色宜居山水城市、武陵山區(qū)域中心城市”等科學(xué)定位。在此基礎(chǔ)上，我市及時(shí)印發(fā)《銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁市城市更新行動(dòng)的通知》等文件，明確實(shí)施方案、目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解，按照“先急后緩、先易后難”原則確定每年改造任務(wù)，建立到2025年的城市更新行動(dòng)體系。

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，2024年11月5日，銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《銅仁市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)十條措施》，聚焦一體推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，明確對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，通過(guò)調(diào)整住房限購(gòu)政策、降低存量房貸利率等舉措回應(yīng)群眾關(guān)切，同時(shí)抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等配套政策，為推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式奠定基礎(chǔ)。

圍繞“讓人民群眾住上更好的房子”這一核心目標(biāo)，銅仁加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全力推進(jìn)“保交樓”“保交房”項(xiàng)目交付，切實(shí)保障購(gòu)房人合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、健全防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)筑牢住房保障根基。2024年建成保障性租賃住房2375套，化解“辦證難”等問(wèn)題樓盤(pán)49個(gè)，“保交樓”“保交房”在全省率先100%交付。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，銅仁始終堅(jiān)守文化根脈，對(duì)114個(gè)傳統(tǒng)村落、6個(gè)歷史文化名村、4個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)及395處歷史建筑實(shí)施科學(xué)保護(hù)與活化利用。“我們堅(jiān)持保護(hù)為先、利用為基、傳承為本的要求，在保留傳統(tǒng)村落和歷史文化名城名鎮(zhèn)原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，修繕傳統(tǒng)建筑，傳承傳統(tǒng)技藝，舉辦各類(lèi)民俗活動(dòng)，延續(xù)文化根脈，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等產(chǎn)業(yè)，讓群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。”市住建局黨組成員、住房保障局局長(zhǎng)晏飛表示。

同時(shí)，銅仁還以縣城為重要載體撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合，德江縣“環(huán)球港”等項(xiàng)目承載起區(qū)域發(fā)展重任，讓城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全市城鎮(zhèn)化率提升至45.2%，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重達(dá)78%。

空間布局提能

區(qū)域間奏響“發(fā)展強(qiáng)音”

“以前找工作只能往外地跑，現(xiàn)在在家門(mén)口產(chǎn)業(yè)園區(qū)的箱包廠就能上班，孩子上學(xué)、老人看病都方便，這日子比以前踏實(shí)多了！”家住玉屏自治縣大龍街道鯰魚(yú)塘村的村民張金枝，談及如今的生活滿(mǎn)是知足。她的經(jīng)歷，正是銅仁市優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。

以山為骨，以水為脈，以城為魂。銅仁立足自然稟賦與發(fā)展實(shí)際，將國(guó)土空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，在東中西的差異化發(fā)展中找準(zhǔn)定位，在“點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)”的格局中凝聚合力，讓城鎮(zhèn)化的腳步踏得更實(shí)、走得更穩(wěn)。

按照城鎮(zhèn)化的核心布局，我市構(gòu)建“一主一副兩組三支多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，以縣城為重要載體，以中心城鎮(zhèn)為支撐，各類(lèi)特色節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充，層級(jí)分明、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“以前在外地打工，一年回不了幾次家。現(xiàn)在家鄉(xiāng)快速發(fā)展，我在大龍經(jīng)開(kāi)區(qū)上班，開(kāi)車(chē)全程高速，個(gè)把小時(shí)就能到家，工資比以前還高，既能掙錢(qián)又能顧家！”松桃自治縣正大鎮(zhèn)薅菜村村民龍海軍的生活變遷正是格局優(yōu)化的生動(dòng)體現(xiàn)。

2024年，銅仁城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51%，“一主一副兩組三支多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化空間格局逐步完善。

在此基礎(chǔ)上，全市東中西三區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，同步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市承載能力不斷增強(qiáng)。2024年，銅仁推進(jìn)銅吉鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總裝機(jī)430.6萬(wàn)千瓦的新能源矩陣持續(xù)擴(kuò)容，東西兩條城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶引導(dǎo)要素合理流動(dòng)；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)力，全市實(shí)施海綿城市項(xiàng)目6個(gè)，新增公園綠地38.4公頃、健身步道13公里，通過(guò)綠化、美化、亮化工程，宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境逐步成型。

城市管理水平也隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提升，銅仁加強(qiáng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市管理向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)推進(jìn)“城市級(jí)—次區(qū)域級(jí)—縣級(jí)—中心鎮(zhèn)級(jí)—一般鎮(zhèn)級(jí)”五級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)，依托各地發(fā)展特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化要素配置向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，做大縣城和中心鎮(zhèn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不斷提高群眾生活品質(zhì)。

“以前孩子上幼兒園要跑三公里，看病也要去大醫(yī)院排隊(duì)。現(xiàn)在社區(qū)里幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站都有了，買(mǎi)菜、健身步行十分鐘就到，十幾分鐘生活圈真是太方便了！”萬(wàn)山區(qū)仁山街道貴苑社區(qū)居民李女士對(duì)此深有體會(huì)。

山水依舊，城韻愈濃。

銅仁的新型城鎮(zhèn)化，是山水與城的相融，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的共生，更是初心與民心的相連。如今，這座城市的歷史底蘊(yùn)之美、生態(tài)靈秀之美、人文醇厚之美愈發(fā)凸顯，正以更優(yōu)質(zhì)的城市品質(zhì)、更溫暖的民生溫度，讓“人民城市人民建，人民城市為人民”的莊嚴(yán)承諾深深扎根、灼灼開(kāi)花。

在綠色現(xiàn)代化的奮進(jìn)征程上，這片土地必將不斷生長(zhǎng)出希望與溫暖，綻放出更為耀眼的光彩。（記者：胡婭 李猛）

編輯：謝芳

二審：劉靜

值班編委：張璇月

總 值 班：勾文明  肖霞