守護(hù)綠水青山  換得金山銀山

——銅仁踐行“兩山”理念的綠色發(fā)展之路

“綠水青山就是金山銀山”。

“兩山”理念提出20年來，銅仁市以實際行動詮釋著這一科學(xué)論斷的深刻內(nèi)涵，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路。

銅仁交出了一份令人矚目的“生態(tài)答卷”：森林覆蓋率提升至66.2%，綠色經(jīng)濟(jì)占比突破51.2%，生態(tài)保護(hù)紅線占比超三分之二，梵凈山世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)成效顯著。

作為貴州省東部的生態(tài)屏障，銅仁市始終將生態(tài)文明建設(shè)擺在全市工作的突出位置，立足資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)，確立了以生態(tài)文明引領(lǐng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路，提出建設(shè)“七個生態(tài)”、發(fā)展“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”等具體路徑。如今的銅仁，正在“兩山”理念指引下，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展道路。

堅守生態(tài)紅線   筑牢綠色發(fā)展屏障   

生態(tài)保護(hù)紅線是不可逾越的“底線”。銅仁市將全市超三分之二的土地納入生態(tài)保護(hù)紅線，以剛性約束為生態(tài)“留白”、為未來“儲值”。

近年來，銅仁市先后制定出臺了《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》等地方性法規(guī)，印發(fā)了《銅仁市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《銅仁市生態(tài)文明建設(shè)實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步落實生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的意見》《銅仁市城市綠化管理辦法》等文件，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

在梵凈山世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)，旅游設(shè)施建設(shè)必須“精打細(xì)算”，民宿審批需多部門聯(lián)合審查；烏江、錦江告別“各管一段”，跨區(qū)域補償機(jī)制讓污染者付費、受益者補償，上下游共護(hù)一江清水的合力加速形成。

這些制度“硬約束”，不僅為生態(tài)“留白”、為未來“儲值”，更以剛性力度擦亮了高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

不僅如此，銅仁市還一直堅持系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。今年以來，全市統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建了以梵凈山自然保護(hù)區(qū)為核心，麻陽河自然保護(hù)區(qū)、佛頂山自然保護(hù)區(qū)、黔東植被保育區(qū)、烏江水源涵養(yǎng)區(qū)為支撐，烏江、錦江、舞陽河和松江河生態(tài)廊道為紐帶的“一核四區(qū)四廊道”生態(tài)安全屏障。

在梵凈山區(qū)域，銅仁市建設(shè)生態(tài)廊道7條，為黔金絲猴等珍稀動物遷徙交流構(gòu)筑了“生命通道”；面對石漠化難題，用系統(tǒng)思維推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化治理，通過植被恢復(fù)、土壤改良等技術(shù)讓“石頭山”重披綠裝。2024年，銅仁市林長制考核在全省位列第一，錦江河水質(zhì)常年保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。銅仁擁有國家級自然保護(hù)區(qū)3個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)3個、國家濕地公園9個、國家礦山公園1個、國家級喀斯特地質(zhì)公園1個，為各類生物提供了良好的棲息環(huán)境。

梵凈山作為聯(lián)合國一級世界生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)，生物多樣性豐富，已發(fā)現(xiàn)7900多種生物物種。為加強梵凈山生物多樣性保護(hù)，銅仁市成立了以市委書記、市長任雙組長的梵凈山保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了以周邊3縣10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）69個村3萬多名群眾共同參與的聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)治體系。2023年8月，梵凈山被評為國家生態(tài)環(huán)境科普基地；2024年9月，梵凈山成功列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）綠色名錄，生態(tài)保護(hù)走上國際舞臺。

在黔金絲猴保護(hù)方面，銅仁市出臺《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》，創(chuàng)新設(shè)立世界自然遺產(chǎn)地專屬“生態(tài)法庭+警務(wù)區(qū)”模式，形成司法與執(zhí)法閉環(huán)。同時，建設(shè)“天空地一體化”智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，融合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅骱鸵曨l監(jiān)控，實時監(jiān)測森林、水源、生物多樣性并智能預(yù)警。通過建設(shè)生態(tài)廊道、拯救瀕危物種等措施，修復(fù)連接破碎化棲息地，有效擴(kuò)展黔金絲猴等生物的生存空間。

創(chuàng)新治理機(jī)制   提升生態(tài)保護(hù)效能   

近年來，銅仁不斷創(chuàng)新生態(tài)賬戶機(jī)制，致力于打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，2022年9月創(chuàng)新推出“梵凈生態(tài)賬戶”，將企業(yè)和個人綠色生產(chǎn)、生活數(shù)據(jù)量化為“生態(tài)積分”，作為授信提額、利率優(yōu)惠的依據(jù)，打通價值實現(xiàn)渠道。該賬戶以生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)營、生態(tài)生活、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)金融5個一級指標(biāo)推出個性化積分評價標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋生態(tài)林資產(chǎn)、糧食作物生產(chǎn)、購買新能源設(shè)備、綠色食品、參與植樹造林、節(jié)能減排等147項指標(biāo)。

“梵凈生態(tài)賬戶”的推出，讓綠色行為得到了實實在在的經(jīng)濟(jì)激勵。貸款主體通過建立“梵凈生態(tài)賬戶”，授信額度在原來基礎(chǔ)上得到了提升，進(jìn)一步解決了資金困難。

自2022年9月推出以來，“梵凈生態(tài)賬戶”已創(chuàng)建賬戶9598戶，評級授信46271.89萬元，發(fā)放貸款1905戶、41690.33萬元，年減利息371萬元。2023年12月，“梵凈生態(tài)賬戶”成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。截至2025年8月，銅仁已建成“生態(tài)賬戶”10.19萬戶，運用積分放貸85.18億元，惠及7.14萬戶主體，為貸款主體節(jié)約成本5825萬元。 

錳渣的治理也是銅仁市生態(tài)保護(hù)的一大亮點。

銅仁錳礦資源富集，儲量占全國37%、亞洲第一。錳渣治理是世界性難題，為此銅仁創(chuàng)新“四鐵五法”治錳，推動錳渣無害化處理，資源化利用，拓展錳渣產(chǎn)品在路基建設(shè)、礦山充填等應(yīng)用場景，順應(yīng)群眾期待，得到生態(tài)環(huán)境部的充分肯定。

近年來，銅仁市委、市政府堅定鐵心治錳、鐵腕施策、鐵面執(zhí)法、鐵肩擔(dān)責(zé)，探索出帷幕法、生化法、焙燒法、抽提法、清污分流法的“五法”治理路徑。在錳污染治理技術(shù)創(chuàng)新方面，我市積極探索形成“帷幕法”“生化法”“焙燒法”“抽提法”“清污分流法”五種技術(shù)路徑，有效解決了錳污染問題。

2025年4月，銅仁制定了全國首個“錳渣筑路”標(biāo)準(zhǔn)——《公路路基建設(shè)用焙燒電解錳錳渣施工技術(shù)規(guī)程》，率先在全國蹚出錳渣資源化利用新路徑。該標(biāo)準(zhǔn)的制定是銅仁市推動錳渣資源化利用與綠色交通建設(shè)的創(chuàng)新舉措，將為破解錳污染治理難題，實現(xiàn)錳渣“變廢為寶”，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，填補了全省錳渣路基應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)空白，將為“錳三角”乃至全國錳產(chǎn)業(yè)資源化利用提供重要的參考依據(jù)和樣本。

在貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)企業(yè)匯成新材料萃取車間，一塊塊硫化錳渣經(jīng)過球磨、浸出、除雜等工序后，提取出鎳、鈷、錳等有價金屬，再通過先進(jìn)生產(chǎn)工藝制作成電池用硫酸錳、電池用四氧化三錳等材料，銷往全球市場。匯成新材料自主設(shè)計的利用硫化錳渣制備新能源汽車動力電池正極材料前驅(qū)體材料的生產(chǎn)線，被錳行業(yè)認(rèn)定為“全球首條利用硫化錳渣制備動力電池材料的生產(chǎn)線”，并有效降低了原材料的成本。

銅仁市在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，生態(tài)補償是調(diào)動社會各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。

銅仁市出臺《銅仁市烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護(hù)補償辦法》，推動市域烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護(hù)補償，先后獲省級獎勵資金1500萬元，2024年以來，梵凈山區(qū)域的江口、印江、松桃三縣獲國家重點生態(tài)功能區(qū)補償4.78億元，用于設(shè)立護(hù)林員、管水員等“生態(tài)公益崗”，讓鄉(xiāng)親們在家門口就能捧上“生態(tài)金飯碗”。

梵凈山區(qū)域的生態(tài)補償機(jī)制不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用裨鍪?。通過建立“梵凈生態(tài)賬戶”綜合服務(wù)平臺，把綠色行為量化為“生態(tài)積分”，作為授信提額、利率優(yōu)惠的依據(jù)，打通價值實現(xiàn)渠道。同時，用活碳減排支持工具和再貸款再貼現(xiàn)政策，設(shè)立“生態(tài)融資價值指數(shù)”，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新“生態(tài)積分貸”“綠色支付貸”等金融產(chǎn)品。

同時，通過科技創(chuàng)新，為生態(tài)保護(hù)賦能是提升生態(tài)保護(hù)效能的重要途徑。

銅仁市建設(shè)“天空地一體化”智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，融合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅骱鸵曨l監(jiān)控，實時監(jiān)測森林、水源、生物多樣性并智能預(yù)警。在森林防火方面，全市搭建森林防火大數(shù)據(jù)平臺，整合全市121個重點林區(qū)監(jiān)測點數(shù)據(jù)，2025年春季，全市累計出動無人機(jī)巡查1200架次，發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)用火行為47起，較去年同期下降63%。

2025年，銅仁市實施《梵凈山保護(hù)條例》《錦江流域保護(hù)條例》，將森林防火納入生態(tài)賬戶積分體系，村民參與巡護(hù)可兌換貸款優(yōu)惠、景區(qū)門票等獎勵。這一機(jī)制推動全市森林覆蓋率穩(wěn)定在66.5%，帶動鄉(xiāng)村旅游綜合收入同比增長18%。

推動綠色發(fā)展   實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化   

近年來，銅仁市堅持以生態(tài)文明引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色農(nóng)業(yè)品牌、打造綠色經(jīng)濟(jì)引擎。

生態(tài)工業(yè)方面，全市依托良好的生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，聚焦新型工業(yè)化做特色生態(tài)工業(yè)，著力突破高效采選冶技術(shù)，圍繞“鋰電池及材料、鈉電池及材料、廢舊電池回收利用”三條產(chǎn)業(yè)鏈打造新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快打通本地錳礦到新型錳材產(chǎn)業(yè)化路徑，奮力打造千億級新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。

目前，銅仁市已聚集中偉、凱金、匯成等17家新能源企業(yè)，形成從錳礦開采到電池回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，匯成新材料每生產(chǎn)1噸電池用硫酸錳產(chǎn)品，就會產(chǎn)生0.8至1噸錳渣。過去的處理方式，是以每噸100元委托第三方公司運輸至堆填場填埋。但經(jīng)過10多年的投入，終于攻克了技術(shù)難題并完成成果轉(zhuǎn)化。如今，銅仁圍繞全省新能源電池及材料“一核兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建形成了以大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為新型功能材料產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)的“一核五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，初步形成了以“鋰電池及材料、鈉電池及材料、廢舊電池回收利用”三條產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上企業(yè)已發(fā)展至80余家。

生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，全市聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機(jī)制，加快發(fā)展肉牛、紅薯、抹茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造銅仁東部都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和西部山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

目前，全市建成生態(tài)茶、生豬、蔬菜3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，正在加快形成牛羊、家禽2個百億級產(chǎn)業(yè)集群，抹茶、肉牛、紅薯等優(yōu)勢單品取得突破性發(fā)展。全市已建成高品質(zhì)抹茶基地6.16萬畝、全球最大抹茶單體車間2座、世界抹茶超級工廠1個，帶動全市7個縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11萬茶農(nóng)增收；全市存欄牛76.8萬頭，肉牛飼養(yǎng)量全省第三，現(xiàn)有肉牛產(chǎn)業(yè)市級以上龍頭企業(yè)38家。思南、沿河等6個縣列入全省40個肉牛產(chǎn)業(yè)大縣。

在生態(tài)旅游方面，銅仁市聚焦旅游產(chǎn)業(yè)化做強生態(tài)旅游，加快梵凈山世界級旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，健全萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，做優(yōu)中南門古城、石阡溫泉、馬拉松賽道等品質(zhì)魅力，著力打造國際知名生態(tài)旅游目的地。

圍繞“一圈兩帶三區(qū)”核心資源做好做足精深化文章，山上做吸引力、山下做生產(chǎn)力的發(fā)展思路，銅仁做優(yōu)梵凈山景區(qū)，開發(fā)3小時旅游圈自駕旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步突出梵凈山品牌效應(yīng)和龍頭引領(lǐng)作用；依托錦江兩岸的古村古寨和田園風(fēng)光，打造“山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融”的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶；挖掘困牛山戰(zhàn)斗遺址、木黃會師紀(jì)念館、楓香溪會議會址等紅色資源，推出紅色旅游精品線路；緊扣“流光溢彩夜貴州”品牌，積極培育中南門歷史文化旅游區(qū)等文旅消費平臺載體，以優(yōu)質(zhì)供給有效刺激文旅消費。

2024年，銅仁市舉辦新春燈會、中秋詩會等各類文體娛主題活動超過1000場次；“中南門之夜”“梵馬”IP持續(xù)打造，“中南門之夜”累計曝光量超過4億次，網(wǎng)絡(luò)熱度多次位列貴州省第一，推動中南門實現(xiàn)接待游客973萬人次。2024年，銅仁梵凈山接待游客198萬人次，帶動引領(lǐng)全市接待國內(nèi)游客人次、旅游總花費分別增長14.5%、15.7%，增速均排全省第一。2025年簽約文旅項目總投資29.5億元，“梵凈山馬拉松”單季賽事拉動綜合消費5.17億元。

20年來，銅仁堅持以“兩山”理念為指引，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路。從劃定生態(tài)保護(hù)紅線到創(chuàng)新生態(tài)賬戶機(jī)制，從“四鐵五法”治錳到科技賦能生態(tài)監(jiān)管，從發(fā)展生態(tài)工業(yè)到打造生態(tài)旅游品牌，全市在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)紅利不斷釋放，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

未來，全市將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，讓綠色成為銅仁最靚麗的底色，讓生態(tài)成為銅仁最持久的優(yōu)勢，讓“兩山”理念在銅仁大地結(jié)出更加豐碩的成果，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)的銅仁篇章。（記      者：張宏揚）

編      輯：李翼

二      審：周蘇星

值班編委：黃   燁

總 值 班：王能方