“司法陽光”溫暖有力——石阡縣因地制宜推進社區(qū)矯正工作觀察

有這樣一個特殊的群體，他們是服刑人員，人卻不在監(jiān)獄，他們像普通人一樣生活在社會的各個角落，卻時刻要接受各種約束和規(guī)范，他們就是社區(qū)服刑人員。

社區(qū)矯正是對犯罪行為較輕的對象實施的非監(jiān)禁性刑罰。在貴州東北部的層巒疊嶂中，石阡這個山區(qū)縣曾面臨社區(qū)矯正的經(jīng)典困境——1名司法所工作人員管理數(shù)十名矯正對象，專業(yè)力量薄弱導致監(jiān)管流于形式，個別司法所甚至被調侃是“養(yǎng)老院”。現(xiàn)如今，該縣以“社矯局+中隊+司法所”為核心的三級架構體系，正為全國縣域社區(qū)矯正提供“破局樣本”。

“隊建改革”破解基層司法執(zhí)行困局

在基層司法資源有限的山區(qū)間，石阡縣如何破解社區(qū)矯正工作難題？答案指向創(chuàng)新的“隊建制”工作法——通過機構重組、資源整合和智慧賦能，探索出一條適合縣域特點的社區(qū)矯正新路徑。

社區(qū)矯正工作長期面臨一個結構性難題：執(zhí)法權限與監(jiān)管責任不匹配。司法行政機關處于一種權力有限、責任無限的尷尬境地。

石阡縣司法局直面這一困境，在2022年啟動一場“機構重組”改革。在貴州省司法廳將“隊建制”創(chuàng)建列為年度重點任務后，石阡縣司法局積極爭取黨委政府和上級部門支持，半年內就取得突破性進展。

社區(qū)矯正辦公室。

探索社區(qū)矯正“隊建制”建設，推動縣級社區(qū)矯正機構直接履行監(jiān)管職責，統(tǒng)籌優(yōu)化人員配置，組建專業(yè)化社區(qū)矯正工作隊伍，通過設置“社區(qū)矯正工作中隊”，直接管理全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正對象，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法模式、教育模式、幫扶模式，理順社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育幫扶工作機制，持續(xù)推動社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設，實現(xiàn)全縣社區(qū)矯正工作管理依法、科學、有序。

2022年8月，石阡縣成立社區(qū)矯正局，設置兩個社區(qū)矯正工作中隊，形成“矯正局+矯正中隊+司法所”工作格局，矯正一中隊集中管理實際居住在湯山、泉都、中壩街道以及全縣未成年、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，二中隊分散管理實際居住在其余16鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正對象。

“過去，一個司法所往往只有1名工作人員，要管理數(shù)十名矯正對象。” 一位基層司法助理員坦言。在“隊建制”改革前，人員不足是普遍困境。

一中隊工作人員了解矯正對象情況。

改革后，石阡縣按區(qū)域設置矯正中隊，實現(xiàn)監(jiān)管力量下沉。配備具有法律專業(yè)背景的專職人員，改變了以往司法所“單打獨斗”的局面。

機構改革只是第一步。該縣司法局深知，專業(yè)化隊伍才是社區(qū)矯正工作的核心支撐。

社區(qū)矯正“隊建制”工作機制運行以來，實現(xiàn)分散變集中、被動變主動、粗放變精細，工作人員專職從事社區(qū)矯正工作，認真履職履責，專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力明顯提升，工作效率顯著提高。

矯正對象培訓。

“社區(qū)矯正融合了監(jiān)督管理與教育幫扶雙重職能，通過非監(jiān)禁方式，促進犯罪人員順利回歸社會、維護社會安全穩(wěn)定。”“短短半年就形成獨具特色的‘隊建制’工作模式，”“落實速度快、成效明顯。”石阡縣司法局黨組書記、局長文芳告訴記者。

“三心工作”溫情管控彰顯司法溫度

冰冷的監(jiān)管只是手段，溫暖的回歸才是目的。石阡縣把“監(jiān)督管理、教育幫扶”視為兩大核心任務。

在社區(qū)矯正工作中，對涉社區(qū)矯正對象矛盾糾紛的排查化解至關重要，對提高教育矯正質量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定起著重要作用。石阡縣把矯正中隊、司法所、人民調解工作深度融合，創(chuàng)新推行“三心工作法”，為這一難題提供了行之有效的解決路徑。

傳統(tǒng)的社區(qū)矯正工作在矛盾發(fā)現(xiàn)上往往較為被動，多是在矛盾激化后才介入處理。石阡縣司法局打破這一局面，建立起“日常查訪+數(shù)據(jù)分析”隱患排查機制。工作人員在個別教育、實地查訪中，密切關注社區(qū)矯正對象的思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)、行為軌跡以及情緒變化等，這些看似細微的觀察點，實則是發(fā)現(xiàn)矛盾隱患的關鍵。

上門走訪。

在上門走訪中，一中隊隊長席應麗發(fā)現(xiàn)汪某情緒低落，且多次前往王某的公司，席應麗沒有對這些細節(jié)視而不見，而是迅速行動，以“個別教育談話”為契機，分別與雙方深入溝通。正是這種細心排查的工作方式，讓工作人員及時了解到了糾紛的起因是汪某因市場價格誤判引發(fā)合同履行爭議，成功避免矛盾的進一步激化。

由于同是社區(qū)矯正對象，彼此之間可能存在著信任缺失以及對自身特殊身份的顧慮，這些因素都會增加調解的難度，工作人員深知這一點，司法所和專職人民調解員提前介入，采用“背對背疏導+面對面釋法”的策略，耐心開展調解工作，引導雙方從“對抗”轉向“共贏”。

這一方案打破了“非黑非白”的傳統(tǒng)調解模式，通過“權責對等+利益平衡+履約保障”的階梯式設計，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。它為類似的經(jīng)濟糾紛提供一個可借鑒的標準化解決模板，具有很強的示范性 。

上門走訪。

“三心工作法”是石阡縣在社區(qū)矯正矛盾排查化解工作中的成功探索，以細心排查為基礎，耐心疏導為關鍵，匠心施策為保障，形成一套完整、高效的矛盾化解機制。通過這一工作法，社區(qū)矯正機構實現(xiàn)了從“監(jiān)管者”到“解鈴人”的角色突破，創(chuàng)新了調解方法，取得了良好的社會效果。

文芳說，“三心工作法”不僅為社區(qū)矯正對象解決了實際問題，更助力他們順利回歸社會，成為社區(qū)矯正工作中可復制、可推廣的典型工作經(jīng)驗。

“我們不僅要對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，更要幫助他們成為守法公民。”石阡縣司法局副局長羅永強表示。通過“隊建制”改革，石阡縣社區(qū)矯正工作實現(xiàn)了從“管得住”向“矯得好”轉變。

“智慧矯正”數(shù)據(jù)破解山區(qū)監(jiān)管難題

凌晨，石阡縣司法局工作人員的手機突然響起一陣刺耳的預警鈴聲——一名社區(qū)矯正對象手機突然關機失聯(lián)。

工作人員立即聯(lián)系其親屬，確認只是手機沒電了自動關機，在手機充電開機后“警報”解除。一名社區(qū)矯正對象擅自離開居住地，觸發(fā)電子圍欄系統(tǒng)自動告警。工作人員立即通過智慧矯正指揮系統(tǒng)開展在線核查……這是石阡縣司法局社區(qū)矯正中心日常工作的一個縮影，科技與溫情正共同編織著特殊人群的“回歸之路”。

在該縣司法局智慧矯正辦公室，電子大屏實時跳動著全縣矯正對象的動態(tài)軌跡，專職矯正干警正通過移動終端核查人員報到信息。半年前，這里的工作人員還在為翻山越嶺的日常監(jiān)管疲于奔命。

社區(qū)矯正智慧中心。

信息化監(jiān)管解決了山區(qū)縣“跑不過來、管不到位”的痛點。“過去70%時間花在路途上，現(xiàn)在70%精力用在教育幫扶上。”工作人員對比信息化前后變化時說?？萍际侄螌⒐ぷ魅藛T從繁重的日常監(jiān)管中解放出來，讓他們有更多精力開展“個性化矯正”。

7月19日，石阡縣司法局區(qū)矯正中心宣告室內，氣氛莊重。新入矯的社區(qū)矯正對象李某肅立一旁，等待工作人員依照法定程序對其進行入矯宣告。

“你在手機上打卡，方便、快捷；中心在系統(tǒng)上掌握情況，及時、準確……”在宣告前的短短十分鐘，中心已通過智能終端高效完成了李某的報到登記及個人信息采集，所有數(shù)據(jù)實時上傳至社區(qū)矯正平臺，建立起完整的檔案。

新矯正對象到矯正中心報道。

石阡縣以“智慧矯正”建設為引領，推動數(shù)字科技深度融入社區(qū)矯正工作，構建起全面覆蓋、移動互聯(lián)、智能應用、信息共享的新時代社區(qū)矯正工作體系。如今，數(shù)字技術不僅提升了社區(qū)矯正工作的精準度和效率，更推動了規(guī)范執(zhí)法和智慧監(jiān)管的持續(xù)升級。

依托信息化手段，社區(qū)矯正機構能夠實時掌握社區(qū)矯正對象的活動情況，通過數(shù)據(jù)分析排查日常監(jiān)管中的漏洞，實現(xiàn)從單一的“人防”治理到“人防、技防、智防”相結合的“三防共治”模式轉變。將先進技術手段融入社區(qū)矯正對象的動態(tài)監(jiān)管，有效防止社區(qū)矯正對象的脫管現(xiàn)象。

人才隊伍與工作模式壯大優(yōu)化，直接轉化為社區(qū)矯正工作的顯著成效。

矯正對象集中學習。

在石阡，一個個溫暖人心的矯正案例不斷涌現(xiàn)：陳某因為參與詐騙入獄，提前假釋回到石阡，開始自暴自棄，家里人勸誡也不聽，在工作人員上門勸導后，幡然醒悟，如今已經(jīng)是一家零食超市老板；劉某在石阡矯正期間由于身體問題，每月需多次前往遵義看病，工作人員多次為其開啟特殊政策；張某因交通事故受傷，對方負事故全部責任，但卻遲遲未得到應有的賠償，讓張某身體受傷、經(jīng)濟受困，在工作人員多次努力下，該起交通事故最終成功調解，張某得到了應有的賠償……

機構專業(yè)化、隊伍職業(yè)化、手段信息化、幫扶人性化。在全面推進依法治國的新形勢下，石阡這個山區(qū)縣社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實踐，正成為推進社會治理現(xiàn)代化的有力支撐，為縣域社區(qū)矯正工作提供了寶貴經(jīng)驗和參考樣本。（特約記者：何   川）

編      輯：李翼

二      審：田   政

值班編委：張璇月

總 值 班：郝從健