“司法陽(yáng)光”溫暖有力——石阡縣因地制宜推進(jìn)社區(qū)矯正工作觀察

有這樣一個(gè)特殊的群體，他們是服刑人員，人卻不在監(jiān)獄，他們像普通人一樣生活在社會(huì)的各個(gè)角落，卻時(shí)刻要接受各種約束和規(guī)范，他們就是社區(qū)服刑人員。

社區(qū)矯正是對(duì)犯罪行為較輕的對(duì)象實(shí)施的非監(jiān)禁性刑罰。在貴州東北部的層巒疊嶂中，石阡這個(gè)山區(qū)縣曾面臨社區(qū)矯正的經(jīng)典困境——1名司法所工作人員管理數(shù)十名矯正對(duì)象，專業(yè)力量薄弱導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，個(gè)別司法所甚至被調(diào)侃是“養(yǎng)老院”。現(xiàn)如今，該縣以“社矯局+中隊(duì)+司法所”為核心的三級(jí)架構(gòu)體系，正為全國(guó)縣域社區(qū)矯正提供“破局樣本”。

“隊(duì)建改革”破解基層司法執(zhí)行困局

在基層司法資源有限的山區(qū)間，石阡縣如何破解社區(qū)矯正工作難題？答案指向創(chuàng)新的“隊(duì)建制”工作法——通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、資源整合和智慧賦能，探索出一條適合縣域特點(diǎn)的社區(qū)矯正新路徑。

社區(qū)矯正工作長(zhǎng)期面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)性難題：執(zhí)法權(quán)限與監(jiān)管責(zé)任不匹配。司法行政機(jī)關(guān)處于一種權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限的尷尬境地。

石阡縣司法局直面這一困境，在2022年啟動(dòng)一場(chǎng)“機(jī)構(gòu)重組”改革。在貴州省司法廳將“隊(duì)建制”創(chuàng)建列為年度重點(diǎn)任務(wù)后，石阡縣司法局積極爭(zhēng)取黨委政府和上級(jí)部門(mén)支持，半年內(nèi)就取得突破性進(jìn)展。

社區(qū)矯正辦公室。

探索社區(qū)矯正“隊(duì)建制”建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接履行監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌優(yōu)化人員配置，組建專業(yè)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，通過(guò)設(shè)置“社區(qū)矯正工作中隊(duì)”，直接管理全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正對(duì)象，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法模式、教育模式、幫扶模式，理順社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育幫扶工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣社區(qū)矯正工作管理依法、科學(xué)、有序。

2022年8月，石阡縣成立社區(qū)矯正局，設(shè)置兩個(gè)社區(qū)矯正工作中隊(duì)，形成“矯正局+矯正中隊(duì)+司法所”工作格局，矯正一中隊(duì)集中管理實(shí)際居住在湯山、泉都、中壩街道以及全縣未成年、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，二中隊(duì)分散管理實(shí)際居住在其余16鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正對(duì)象。

“過(guò)去，一個(gè)司法所往往只有1名工作人員，要管理數(shù)十名矯正對(duì)象。” 一位基層司法助理員坦言。在“隊(duì)建制”改革前，人員不足是普遍困境。

一中隊(duì)工作人員了解矯正對(duì)象情況。

改革后，石阡縣按區(qū)域設(shè)置矯正中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量下沉。配備具有法律專業(yè)背景的專職人員，改變了以往司法所“單打獨(dú)斗”的局面。

機(jī)構(gòu)改革只是第一步。該縣司法局深知，專業(yè)化隊(duì)伍才是社區(qū)矯正工作的核心支撐。

社區(qū)矯正“隊(duì)建制”工作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)分散變集中、被動(dòng)變主動(dòng)、粗放變精細(xì)，工作人員專職從事社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履職履責(zé)，專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力明顯提升，工作效率顯著提高。

矯正對(duì)象培訓(xùn)。

“社區(qū)矯正融合了監(jiān)督管理與教育幫扶雙重職能，通過(guò)非監(jiān)禁方式，促進(jìn)犯罪人員順利回歸社會(huì)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。”“短短半年就形成獨(dú)具特色的‘隊(duì)建制’工作模式，”“落實(shí)速度快、成效明顯。”石阡縣司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)文芳告訴記者。

“三心工作”溫情管控彰顯司法溫度

冰冷的監(jiān)管只是手段，溫暖的回歸才是目的。石阡縣把“監(jiān)督管理、教育幫扶”視為兩大核心任務(wù)。

在社區(qū)矯正工作中，對(duì)涉社區(qū)矯正對(duì)象矛盾糾紛的排查化解至關(guān)重要，對(duì)提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起著重要作用。石阡縣把矯正中隊(duì)、司法所、人民調(diào)解工作深度融合，創(chuàng)新推行“三心工作法”，為這一難題提供了行之有效的解決路徑。

傳統(tǒng)的社區(qū)矯正工作在矛盾發(fā)現(xiàn)上往往較為被動(dòng)，多是在矛盾激化后才介入處理。石阡縣司法局打破這一局面，建立起“日常查訪+數(shù)據(jù)分析”隱患排查機(jī)制。工作人員在個(gè)別教育、實(shí)地查訪中，密切關(guān)注社區(qū)矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、行為軌跡以及情緒變化等，這些看似細(xì)微的觀察點(diǎn)，實(shí)則是發(fā)現(xiàn)矛盾隱患的關(guān)鍵。

上門(mén)走訪。

在上門(mén)走訪中，一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)席應(yīng)麗發(fā)現(xiàn)汪某情緒低落，且多次前往王某的公司，席應(yīng)麗沒(méi)有對(duì)這些細(xì)節(jié)視而不見(jiàn)，而是迅速行動(dòng)，以“個(gè)別教育談話”為契機(jī)，分別與雙方深入溝通。正是這種細(xì)心排查的工作方式，讓工作人員及時(shí)了解到了糾紛的起因是汪某因市場(chǎng)價(jià)格誤判引發(fā)合同履行爭(zhēng)議，成功避免矛盾的進(jìn)一步激化。

由于同是社區(qū)矯正對(duì)象，彼此之間可能存在著信任缺失以及對(duì)自身特殊身份的顧慮，這些因素都會(huì)增加調(diào)解的難度，工作人員深知這一點(diǎn)，司法所和專職人民調(diào)解員提前介入，采用“背對(duì)背疏導(dǎo)+面對(duì)面釋法”的策略，耐心開(kāi)展調(diào)解工作，引導(dǎo)雙方從“對(duì)抗”轉(zhuǎn)向“共贏”。

這一方案打破了“非黑非白”的傳統(tǒng)調(diào)解模式，通過(guò)“權(quán)責(zé)對(duì)等+利益平衡+履約保障”的階梯式設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。它為類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)糾紛提供一個(gè)可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)化解決模板，具有很強(qiáng)的示范性 。

上門(mén)走訪。

“三心工作法”是石阡縣在社區(qū)矯正矛盾排查化解工作中的成功探索，以細(xì)心排查為基礎(chǔ)，耐心疏導(dǎo)為關(guān)鍵，匠心施策為保障，形成一套完整、高效的矛盾化解機(jī)制。通過(guò)這一工作法，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“監(jiān)管者”到“解鈴人”的角色突破，創(chuàng)新了調(diào)解方法，取得了良好的社會(huì)效果。

文芳說(shuō)，“三心工作法”不僅為社區(qū)矯正對(duì)象解決了實(shí)際問(wèn)題，更助力他們順利回歸社會(huì)，成為社區(qū)矯正工作中可復(fù)制、可推廣的典型工作經(jīng)驗(yàn)。

“我們不僅要對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，更要幫助他們成為守法公民。”石阡縣司法局副局長(zhǎng)羅永強(qiáng)表示。通過(guò)“隊(duì)建制”改革，石阡縣社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)了從“管得住”向“矯得好”轉(zhuǎn)變。

“智慧矯正”數(shù)據(jù)破解山區(qū)監(jiān)管難題

凌晨，石阡縣司法局工作人員的手機(jī)突然響起一陣刺耳的預(yù)警鈴聲——一名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)突然關(guān)機(jī)失聯(lián)。

工作人員立即聯(lián)系其親屬，確認(rèn)只是手機(jī)沒(méi)電了自動(dòng)關(guān)機(jī)，在手機(jī)充電開(kāi)機(jī)后“警報(bào)”解除。一名社區(qū)矯正對(duì)象擅自離開(kāi)居住地，觸發(fā)電子圍欄系統(tǒng)自動(dòng)告警。工作人員立即通過(guò)智慧矯正指揮系統(tǒng)開(kāi)展在線核查……這是石阡縣司法局社區(qū)矯正中心日常工作的一個(gè)縮影，科技與溫情正共同編織著特殊人群的“回歸之路”。

在該縣司法局智慧矯正辦公室，電子大屏實(shí)時(shí)跳動(dòng)著全縣矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)軌跡，專職矯正干警正通過(guò)移動(dòng)終端核查人員報(bào)到信息。半年前，這里的工作人員還在為翻山越嶺的日常監(jiān)管疲于奔命。

社區(qū)矯正智慧中心。

信息化監(jiān)管解決了山區(qū)縣“跑不過(guò)來(lái)、管不到位”的痛點(diǎn)。“過(guò)去70%時(shí)間花在路途上，現(xiàn)在70%精力用在教育幫扶上。”工作人員對(duì)比信息化前后變化時(shí)說(shuō)?？萍际侄螌⒐ぷ魅藛T從繁重的日常監(jiān)管中解放出來(lái)，讓他們有更多精力開(kāi)展“個(gè)性化矯正”。

7月19日，石阡縣司法局區(qū)矯正中心宣告室內(nèi)，氣氛莊重。新入矯的社區(qū)矯正對(duì)象李某肅立一旁，等待工作人員依照法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行入矯宣告。

“你在手機(jī)上打卡，方便、快捷；中心在系統(tǒng)上掌握情況，及時(shí)、準(zhǔn)確……”在宣告前的短短十分鐘，中心已通過(guò)智能終端高效完成了李某的報(bào)到登記及個(gè)人信息采集，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至社區(qū)矯正平臺(tái)，建立起完整的檔案。

新矯正對(duì)象到矯正中心報(bào)道。

石阡縣以“智慧矯正”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字科技深度融入社區(qū)矯正工作，構(gòu)建起全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、智能應(yīng)用、信息共享的新時(shí)代社區(qū)矯正工作體系。如今，數(shù)字技術(shù)不僅提升了社區(qū)矯正工作的精準(zhǔn)度和效率，更推動(dòng)了規(guī)范執(zhí)法和智慧監(jiān)管的持續(xù)升級(jí)。

依托信息化手段，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況，通過(guò)數(shù)據(jù)分析排查日常監(jiān)管中的漏洞，實(shí)現(xiàn)從單一的“人防”治理到“人防、技防、智防”相結(jié)合的“三防共治”模式轉(zhuǎn)變。將先進(jìn)技術(shù)手段融入社區(qū)矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防止社區(qū)矯正對(duì)象的脫管現(xiàn)象。

人才隊(duì)伍與工作模式壯大優(yōu)化，直接轉(zhuǎn)化為社區(qū)矯正工作的顯著成效。

矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)。

在石阡，一個(gè)個(gè)溫暖人心的矯正案例不斷涌現(xiàn)：陳某因?yàn)閰⑴c詐騙入獄，提前假釋回到石阡，開(kāi)始自暴自棄，家里人勸誡也不聽(tīng)，在工作人員上門(mén)勸導(dǎo)后，幡然醒悟，如今已經(jīng)是一家零食超市老板；劉某在石阡矯正期間由于身體問(wèn)題，每月需多次前往遵義看病，工作人員多次為其開(kāi)啟特殊政策；張某因交通事故受傷，對(duì)方負(fù)事故全部責(zé)任，但卻遲遲未得到應(yīng)有的賠償，讓張某身體受傷、經(jīng)濟(jì)受困，在工作人員多次努力下，該起交通事故最終成功調(diào)解，張某得到了應(yīng)有的賠償……

機(jī)構(gòu)專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化、手段信息化、幫扶人性化。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，石阡這個(gè)山區(qū)縣社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實(shí)踐，正成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力支撐，為縣域社區(qū)矯正工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和參考樣本。（特約記者：何   川）

編      輯：李翼

二      審：田   政

值班編委：張璇月

總 值 班：郝從健