關于公開征求《銅仁市文明行為促進條例（草案）》

（征求意見稿）建議意見的通知

《銅仁市文明行為促進條例（草案）》已經(jīng)市三屆人大常委會第二十六次會議第二次審議。市人大常委會法工委結合會議審議和實地調(diào)研情況，對《條例（草案）》再次進行了修改、完善?，F(xiàn)將修改后的《條例（草案）》文本向社會公開征求意見和建議。歡迎公民、法人和其他組織提出寶貴意見和建議。

意見和建議請于2025年6月13日前以電子郵件、信函等方式提出。

聯(lián) 系 人：楊  波

聯(lián)系電話：0856-5268810

電子郵箱：trrdfzw@163.com

地      址：銅仁市碧江區(qū)花果山中路6號市人大常委會法工委

郵     編：554300

銅仁市人大常委會辦公室

2025年5月13日  

 

銅仁市文明行為促進條例（草案）

（征求意見稿）

目  錄

第一章 總  則

第二章 規(guī)范與倡導

第三章 促進與保障

第四章 法律責任

第五章 附  則

第一章  總  則

第一條  為了培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，引導和促進文明行為，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進及其相關工作，適用本條例。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗，引領社會風尚，推動社會文明進步的行為。

第三條  文明行為促進工作遵循法治與德治、規(guī)范與倡導、自律與他律相結合的原則，建立黨委領導、政府主導、分工負責、協(xié)同推進、社會參與的共建共治共享工作機制。

第四條  市、縣級人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需工作經(jīng)費列入財政預算，制定相關政策措施，推動文明行為促進工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、縣級人民政府有關部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)文明行為促進工作。

村（居）民委員會加強文明行為宣傳、教育和引導，協(xié)助做好文明行為促進工作。

第五條  市、縣級精神文明建設指導機構負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作。

市、縣級精神文明建設指導工作機構負責本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進的具體工作，履行下列職責：

（一）制定文明行為促進工作規(guī)劃、計劃；

（二）指導、協(xié)調(diào)相關單位開展文明行為促進工作；

（三）監(jiān)督、檢查、通報文明行為促進工作落實情況；

（四）組織開展文明行為先進典型宣傳；

（五）法律、法規(guī)和上級有關部門規(guī)定的其他職責。

第六條  公職人員、先進模范、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。

組織和個人應當支持、參與文明行為促進工作，有權勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為，對文明行為促進工作提出意見和建議。

第七條  各級人民政府和有關部門應當加強文明行為宣傳教育；廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當宣傳文明行為促進工作和先進典型，依法曝光不文明行為，營造全社會促進文明行為的良好氛圍。

第二章  規(guī)范與倡導

第八條  公民應當踐行社會主義核心價值觀，遵守社會公德,恪守職業(yè)道德，弘揚家庭美德，提升個人品德，遵守法律、法規(guī)和公序良俗及其他文明行為規(guī)范。

保護和傳承本市歷史文化、民族文化、紅色文化、生態(tài)文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚厚德鑄銅、仁義致遠的城市精神，展示銅仁文明形象。

第九條  公民應當維護公共場所秩序，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）著裝得體，言行舉止文明；

（二）等候服務依次排隊、相互禮讓；

（三）觀看電影、演出、比賽、展覽等活動，注重觀看禮儀，服從現(xiàn)場管理；

（四）愛護、合理使用公共設施；

（五）開展廣場舞、演唱演奏、敲鑼鼓、打陀螺、網(wǎng)絡直播等活動，合理選擇場地、時段，控制音量，不得產(chǎn)生噪聲污染；

（六）不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道；

（七）不得從建（構）筑物內(nèi)向外拋擲物品；

（八）外出遛犬時，使用犬鏈（繩）牽領犬只，即時清理犬只糞便。

（九）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十條  公民應當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔煙頭、果皮、紙屑、包裝盒（袋）等廢棄物；

（二）在公共場所指定位置發(fā)布信息，不得在建（構）筑物墻體、樓道、電梯、電桿、樹木、地面、公共廁所以及其他設施上懸掛、張貼、刻劃、噴涂廣告；

（三）文明如廁，愛護公共廁所衛(wèi)生；

（四）不得在禁止吸煙的場所吸煙，在非禁止場所吸煙合理避開他人；

（五）在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等呼吸道傳染性疾病佩戴口罩，并主動與他人保持社交距離；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十一條  公民應當文明出行，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）駕駛車輛時不得隨意變道、穿插、加塞，不得撥打接聽手持電話、違規(guī)鳴笛和使用燈光；

（二）駕駛車輛行經(jīng)人行橫道、學校、居民區(qū)、村寨、積水路段時減速行駛，遇有行人正在通過時停車讓行；

（三）駕駛摩托車、電動自行車按照規(guī)定佩戴安全頭盔，不得在人行道上行駛，不得闖紅燈、逆向行駛、隨意變道和橫穿馬路；

（四）駕駛人、乘車人不得向車外拋灑物品；

（五）乘坐公共交通工具時自覺排隊，先下后上，主動為老、弱、病、殘、孕、幼等需要幫助的乘客讓座，不得搶占座位、大聲喧嘩和打鬧；

（六）公交車、出租車、網(wǎng)約車駕駛人文明待客、規(guī)范服務，保持車輛干凈整潔，上下客時規(guī)范有序?？?；

（七）在指定區(qū)域有序停放車輛，不得妨礙其他車輛和行人通行；

（八）行人通過路口或者橫過道路時走人行橫道或者過街設施，不得隨意橫穿道路、跨越道路隔離設施、使用手持電子設備，遇機動車禮讓時應當快速通過；

（九）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十二條  公民應當維護社區(qū)秩序，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）遵守居民公約、管理規(guī)約，鄰里之間和睦相處、互諒互助；

（二）不得在公共區(qū)域亂搭亂建、亂堆亂放、養(yǎng)殖家禽家畜、擅自在公共綠地扒翻種植；

（三）不得私拉亂接水、電、通訊等管線；

（四）住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲、振動的裝飾裝修作業(yè)，按照規(guī)定限定作業(yè)時間，采取有效措施，防止、減少噪聲污染；

（五）不得設置地樁、地鎖等障礙物占用公共區(qū)域；

（六）在指定位置為電動車充電，不得在建筑內(nèi)的公用通道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十三條  公民應當保護生態(tài)環(huán)境，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）保護自然生態(tài)環(huán)境，積極參加植樹造林、護林防火、養(yǎng)綠護綠等活動；

（二）保護水資源，不得向水體排放排泄物、廢棄物以及未達排放標準的污染物；

（三）保護列入保護名錄的野生動植物及其棲息、生長環(huán)境；

（四）愛護古樹名木、綠地、公園，不得攀折花草樹木，不得侵占或者損毀草坪；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十四條  公民應當維護商業(yè)秩序，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）誠信經(jīng)營、明碼標價，熱情服務、禮貌待客，不得欺詐、誘騙、誤導或者強迫消費；

（二）商鋪保持經(jīng)營場所及門前衛(wèi)生整潔，不得違規(guī)占道經(jīng)營、私自搭建遮雨棚物；

（三）不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方式招攬顧客和推廣宣傳；

（四）早（夜）市商販和流動商販在劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，按時退市收攤并即時清理經(jīng)營中產(chǎn)生的垃圾；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十五條  公民應當文明旅游，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）遵守旅游文明行為公約，尊重當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)；

（二）遵守景區(qū)景點秩序，服從引導和管理，愛護景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生；

（三）不得刻劃、涂污或者其他方式損壞文物古跡、景物和旅游設施；

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十六條   公民應當文明上網(wǎng)，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）傳播正能量，不得編造、發(fā)布、傳播虛假信息及法律、法規(guī)禁止發(fā)布和傳播的信息；

（二）文明互動，理性表達，不得利用網(wǎng)絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等行為；

（三）提高安全防范意識，不得隨意打開不明網(wǎng)站或者鏈接，不得隨意在網(wǎng)上透露個人信息；

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十七條  倡導下列家庭文明行為規(guī)范：

（一）家庭成員之間互相扶持、和睦相處，培育和傳承良好家教家風；

（二）尊重長輩，孝敬父母，關愛老人，?；丶姨酵?、問候、陪伴，給予經(jīng)濟供養(yǎng)和精神慰藉；

（三）夫妻和睦，平等相待，互相關愛，勤儉持家；

（四）關心關愛未成年人身心健康，引導、培育未成年人養(yǎng)成良好的行為習慣；

（五）其他家庭文明行為規(guī)范。

第十八條  倡導下列校園文明行為規(guī)范：

（一）學校立德樹人，加強師德師風建設，促進學生文明行為養(yǎng)成，培育健康向上的校園文化；

（二）教師為人師表，遵守職業(yè)道德規(guī)范和行為準則，關愛學生身心健康，尊重學生人格；

（三）學生勤奮學習，遵守學生守則，尊敬師長、團結同學、友愛互助；

（四）家長、監(jiān)護人以及其他人員尊師重教，關心支持教育，遵守教學秩序；

（五）其他校園文明行為規(guī)范。

第十九條  倡導下列健康生活文明行為規(guī)范：

（一）文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，不相互攀比、大操大辦、鋪張浪費；

（二）樹立文明婚嫁理念，選擇零彩禮、低彩禮；

（三）綠色出行，優(yōu)先選擇步行、騎自行車或者乘坐公共交通工具；

（四）拒絕浪費，節(jié)約水、電、氣等資源；

（五）文明用餐，按需取食，使用公筷公勺，提倡光盤行動；

（六）不拼酒、酗酒，不飲酒后開車；

（七）按照標識分類投放垃圾；

（八）積極參與全民健身、全民閱讀等活動；

（九）其他健康生活文明行為規(guī)范。

第二十條  倡導下列鄉(xiāng)風文明行為規(guī)范：

（一）遵守村規(guī)民約，鄰里和睦共處、互幫互助；

（二）按照規(guī)定處理農(nóng)村生活垃圾、污水和糞污；

（三）有序堆放生產(chǎn)、生活物資，保持房前屋后衛(wèi)生、整潔；

（四）文明祭祀，不在禁火區(qū)域焚燒香紙、冥幣、蠟燭等祭祀用品；

（五）不巧立名目濫辦酒席；

（六）其他鄉(xiāng)風文明行為規(guī)范。

第二十一條  弘揚社會正氣，鼓勵和支持下列行為：

（一）見義勇為，采取與自身能力相適應的方式，參加搶險救災救人，依法制止正在實施的違法犯罪行為；

（二）助人為樂，關愛困難家庭、空巢老人、留守兒童、殘障人士等群體，為他人提供力所能及的幫助；

（三）志愿服務，積極參與環(huán)境保護、賽會服務、文明勸導、醫(yī)療健康、法律援助、宣傳宣講等志愿服務活動；

（四）熱愛公益，積極參與濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、助學、賑災等慈善公益活動；

（五）拾金不昧，主動歸還或者上交拾得遺失物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三章 促進與保障

第二十二條  市、縣級精神文明建設指導工作機構應當建立健全文明行為促進與保障工作機制，按照要求組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動,推動文明行為促進工作。

市、縣級精神文明建設指導工作機構會同有關單位建立健全道德模范、見義勇為、優(yōu)秀志愿者等先進典型的選樹宣傳、幫扶禮遇等激勵機制，鼓勵和支持崇德向善、奉獻社會的文明行為。

第二十三條  市、縣級人民政府及有關部門應當科學規(guī)劃，合理布局，建設和完善下列公共設施：

（一）客運站場、公共交通站（臺）、交通信號燈、交通標志標線等交通設施；

（二）人行步道、過街天橋、非機動車道、地下通道、停車場（位）、綠化照明、公共充電樁等市政設施；

（三）盲道、緣石坡道，以及無障礙通道、電梯、停車位等設施；

（四）農(nóng)貿(mào)市場、集市市場、臨時攤點等生活設施；

（五）公共廁所、垃圾分類收集清運處理和污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設施；

（六）博物館、陳列館、文化館、圖書館、劇院、體育場（館）等公共文化體育設施；

（七）公園、廣場、社區(qū)等公共場所的休憩、健身設施；

（八）布設噪聲自動監(jiān)測點位和設施；

（九）宣傳欄、廣告欄等設施和文明行為引導標識;

（十）其他與文明行為促進有關的設施。

前款規(guī)定的設施經(jīng)營管理單位應當加強日常檢查、管理維護，保證設施正常使用、整潔有序。

第二十四條  市、縣級人民政府有關部門應當按照各自職責，做好下列文明行為促進工作：

（一）城市管理部門加強城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生及其設施管理，合理設置臨時攤點，依法查處違規(guī)占道經(jīng)營、影響環(huán)境衛(wèi)生等行為；

（二）公安機關交通管理部門加強道路交通安全管理、文明出行宣傳，依法維護交通秩序，保持道路交通信號規(guī)范、清晰、完好；

（三）交通運輸主管部門加強對公交車、出租車、網(wǎng)約車運營單位及其從業(yè)人員文明行為的教育培訓和監(jiān)督管理；

（四）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門推進文明小區(qū)建設，依法巡查、制止住宅小區(qū)亂搭亂建、占用公共區(qū)域等行為；

（五）教育主管部門推進文明校園建設，指導、督促學校及其他教育機構開展文明行為規(guī)范、文明禮儀教育；

（六）文化旅游主管部門和有關單位加強旅游市場秩序監(jiān)管，在機場、車站、碼頭、景區(qū)景點、游客服務中心等公共場所宣傳倡導文明出行、文明旅游；

（七）市場監(jiān)督管理部門加強對市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管，引導市場主體公平有序、文明誠信經(jīng)營。

（八）網(wǎng)絡信息主管部門加強對網(wǎng)絡不文明行為的監(jiān)管，引導文明上網(wǎng)，推動網(wǎng)絡文明建設；

（九）生態(tài)環(huán)境、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等主管部門以及公安機關、消防救援機構按照各自職責開展文明行為促進工作。

第二十五條  政務服務、公共服務等窗口行業(yè)單位應當制定和實施文明服務規(guī)范，教育和督促工作人員做到舉止文明、服務熱情、工作規(guī)范，樹立窗口文明形象。

鼓勵和支持機關、企業(yè)事業(yè)組織向社會開放內(nèi)部廁所、停車場（位）或者利用本單位場所、設施設立愛心服務點。

第二十六條  市、縣級精神文明建設指導工作機構應當組織制定不文明行為重點治理清單，對常見的、突出的不文明行為實施重點治理，并定期進行調(diào)整。確定不文明行為重點治理清單應當向社會公開征求意見，并在確定后向社會公布。

市、縣級人民政府及有關部門應當建立健全不文明行為綜合整治協(xié)作聯(lián)動機制，對列入重點治理清單的不文明行為開展重點監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作。

第二十七條  市、縣級人民政府及有關部門應當建立不文明行為舉報、投訴、查處制度，設立投訴舉報平臺。

投訴、舉報內(nèi)容明確具體的，受理舉報的行政執(zhí)法部門應當依法及時處理并告知投訴人、舉報人處理結果，并對投訴人、舉報人的身份信息予以保密。

第四章  法律責任

第二十八條　在城市公共場所開展廣場舞、演唱演奏、敲鑼鼓、打陀螺、網(wǎng)絡直播等活動產(chǎn)生噪聲污染的，由縣級人民政府城市管理部門說服教育，責令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處以二百元以上一千元以下罰款，對單位可以處以二千元以上二萬元以下罰款；

第二十九條  外出遛犬時未使用犬鏈（繩）牽領犬只的，由縣級人民政府公安機關責令飼養(yǎng)人改正，給予警告；拒不改正的，對單位飼養(yǎng)人處五百元以上五千元以下罰款；對個人飼養(yǎng)人處二百元以上五百元以下罰款。

外出遛犬時未即時清理犬只糞便的，由縣級人民政府城市管理部門責令飼養(yǎng)人改正，給予警告；拒不改正的，對單位飼養(yǎng)人處五百元以上五千元以下罰款；對個人飼養(yǎng)人處五十元以上五百元以下罰款。

第三十條  在城市建（構）筑物墻體、樓道、電梯、電桿、樹木、地面、公共廁所以及其他設施上懸掛、張貼、刻劃、噴涂廣告的，由縣級人民政府城市管理部門責令限期清除，可以處以一百元以上一千元以下罰款。

第三十一條  有關主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十二條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附  則

第三十三條  本條例自  年  月  日起施行。