做實“三筆賬”  增收路更寬

——銅仁市強化農(nóng)村集體“三資”管理觀察

初春時節(jié)，梵凈山下，在銅仁市廣袤鄉(xiāng)村，從思南的紅薯育苗基地到玉屏的油菜田壟，從碧江的農(nóng)資倉庫到沿河的農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場，美麗的村寨游人如織，富民產(chǎn)業(yè)“拔節(jié)生長”……萬千群眾滿懷信心耕耘在希望的田野上，一幅幅村強民富的鄉(xiāng)村振興畫卷徐徐展開。

銅仁廣袤農(nóng)村的長足發(fā)展，源自全市對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的成功實踐——加強農(nóng)村集體資金、資源和資產(chǎn)的管理利用，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動集體經(jīng)濟向深度和廣度進軍。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵抓手。近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，圍繞強基層組織、強集體經(jīng)濟和富農(nóng)民口袋、富農(nóng)民腦袋的“兩強兩富”目標(biāo)，制定出臺《銅仁市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理若干措施》等政策文件，通過全面厘清“數(shù)據(jù)賬”、創(chuàng)新完善“制度賬”、辦好盤活“實事賬”，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、高效化，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。

數(shù)據(jù)顯示，2024年底，全市有916個村集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入達45萬元以上，占行政村及涉農(nóng)社區(qū)總數(shù)2848個的 32.16%，相關(guān)經(jīng)驗做法在《人民日報》《農(nóng)民日報》等中央、省級主流媒體和省委辦公廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)刊登載。

 摸清家底，夯實管理基礎(chǔ) 全面厘清“數(shù)據(jù)賬”

去年以來，位于江口縣德旺鄉(xiāng)的壩梅村逐漸熱鬧起來，不少外省客人自駕到此旅游。

壩梅村坐落于世界自然遺產(chǎn)地梵凈山西南麓，村里的木根坡是紅六軍團17師與紅三軍會合之地。2021年以來，壩梅村黨支部立足資源稟賦，把鄉(xiāng)村旅游作為全村的首位產(chǎn)業(yè)，致力于梵凈山西線旅游發(fā)展。

發(fā)展之初，壩梅村還是個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，全村1600多人，一半以上外出務(wù)工。

如何讓鄉(xiāng)村振興，帶富村民增收，成了擺在村“兩委”面前的難題。

壩梅村黨支部書記、村委會主任汪學(xué)權(quán)帶領(lǐng)村干部全面梳理全村的資源優(yōu)勢，對于村里怎么發(fā)展，心里也有了底——壩梅村緊鄰梵凈山，山美水美、氣候好，還有紅色資源，發(fā)展旅游的條件得天獨厚。

家底清，則方向明。

農(nóng)村集體“三資”管理有其特殊性，最顯著的特征是涉及面廣、項目繁多，復(fù)雜而多樣。特別是長期以來由于臺賬管理不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費等問題。

因此，農(nóng)村集體“三資”問題集中整治，首先要在資產(chǎn)核查上“落子”。銅仁開展農(nóng)村集體“三資”管理問題集中整治以來，各地把厘清“數(shù)據(jù)賬”作為重要工作，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，為管好用好村集體資產(chǎn)創(chuàng)造前提條件。

——排查農(nóng)村項目資產(chǎn)。對2014年以來實施的涉農(nóng)項目資產(chǎn)進行全面排查，共排查農(nóng)村項目50350個、資產(chǎn)原值1386億元，發(fā)現(xiàn)閑置低效項目582個、資產(chǎn)原值31.9億元。為推動閑置低效項目資產(chǎn)盤活利用，制定了“一個項目、一個盤活方案、一名領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)”的工作機制，其中資產(chǎn)原值5000萬元以上的重點項目由市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進。通過努力，全市582個閑置低效項目全部盤活處置，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟增收3081.57萬元，帶動3.4萬人增收。

——排查農(nóng)村集體“三資”。成立“三資”清查工作專班，組建10個工作指導(dǎo)組，對10個區(qū)縣開展為期三周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和蹲點指導(dǎo)。累計培訓(xùn)141期、13300余人次，實現(xiàn)行政村和涉農(nóng)社區(qū)全覆蓋，實地指導(dǎo)136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、572個村（社區(qū)）。經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級共同努力，全市2848個村（涉農(nóng)社區(qū)）集體三資底數(shù)全面摸清，集體資產(chǎn)總計243.31億元、資金4.41億元、各類土地資源2675.47萬畝。

——排查農(nóng)村“三資”問題。制定印發(fā)《銅仁市農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域突出問題集中整治工作方案》，聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干，成立5個工作組到各區(qū)縣督促指導(dǎo)。全市共查出“三資”領(lǐng)域問題2364個，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問題線索199個，立案130起，處理干部94人，追回資金1001.65萬元，有效遏制了“三資”管理中的不正之風(fēng)。

閉環(huán)監(jiān)督，堵住管理漏洞 創(chuàng)新完善“制度賬”

“村原黨支部書記、村委會主任、村集體股份經(jīng)濟合作社原法人代表宋某某因利用職務(wù)便利，私自決定將村集體資金借給他人用于實施項目工程資金周轉(zhuǎn)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分”。去年10月，在銅仁市碧江區(qū)和平鄉(xiāng)八村黨支部會議上，黨支部書記宣讀了宋某某處分決定。

上述案例，正是近年來銅仁市聚焦“小微權(quán)力”監(jiān)督，著力破解農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”監(jiān)管領(lǐng)域中難點堵點，聚焦“人、財、物、權(quán)”，推動“三資”監(jiān)管工作提檔升級的有力寫照。

摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)后，如何管理好“三資”，決定了能不能用好“三資”，更關(guān)系著集中整治工作的長期成效。

全市各地在開展相關(guān)工作的過程中，總結(jié)出很多有效的管理辦法，最核心的理念就是依靠制度，用完善的制度將管理的權(quán)力鎖在籠子里，讓“三資”真正為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)謀利。

——成立機構(gòu)管。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)新成立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確農(nóng)服中心或經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)管理，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”有專門機構(gòu)、專業(yè)人員監(jiān)管。

——建章立制管。印發(fā)《銅仁市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理若干措施》，從資產(chǎn)運營、收益分配、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對農(nóng)村集體“三資”管理運營進行全方位、系統(tǒng)性的規(guī)范，實現(xiàn)制度化長效監(jiān)管。

——線上平臺管。依托全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，全面推行電算化記賬，對資產(chǎn)處置、資金審批、會計核算等環(huán)節(jié)進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)村級集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，保障資金安全，增強資金管理透明度。

多元融合，激活發(fā)展動能 辦好盤活“實事賬”

資產(chǎn)是固定的，收入是浮動的。有了良好的制度環(huán)境，如何讓“三資”創(chuàng)造更多價值，考驗著各級干部的智慧。

為探索群眾增收新途徑，在萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“家庭式”種養(yǎng)殖業(yè)，將家庭農(nóng)場作為鄉(xiāng)村振興的重要載體。以當(dāng)?shù)卮髽淞执鍙埫烂骷彝マr(nóng)場為例，其依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，專注于肉牛養(yǎng)殖。目前，農(nóng)場擁有肉牛存欄200余頭，主要飼養(yǎng)西門塔貨牛，預(yù)計年產(chǎn)量可達300噸，產(chǎn)值超過100萬元。這不僅實現(xiàn)了張美明自身的養(yǎng)殖夢想，更為周邊建檔立卡戶提供了就業(yè)機會，助力他們走向致富之路。

高樓坪鄉(xiāng)鄭謙家庭農(nóng)場巧妙利用閑置大棚，規(guī)模種植陽光玫瑰達60余畝。在生產(chǎn)高峰期，該農(nóng)場能穩(wěn)定提供約20個常年就業(yè)崗位。今年預(yù)計年產(chǎn)陽光玫瑰約30萬斤，年銷售收入有望達到200萬元左右。鄭謙滿懷喜悅地表示：“每天看著陽光玫瑰茁壯成長，我心中充滿了對未來發(fā)展的堅定信心。”

巧借政策東風(fēng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，全市干部努力在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。

——強化基層黨建和集體經(jīng)濟的組織融合。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，選優(yōu)配強村支兩委班子，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。目前，全市有916個村集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入達45萬元以上。

——推動“強村富民”行動和集體經(jīng)濟的資源融合。村集體經(jīng)濟組織利用資產(chǎn)、資源和資金方面優(yōu)勢，與強村富民公司（工坊）聯(lián)合，通過租賃、參股、聯(lián)營等多種方式，發(fā)展種植養(yǎng)殖、加工、農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟與強村富民公司（工坊）互利共贏。2024年全市創(chuàng)建強村富民工坊473個，帶動就業(yè)5.5萬人，實現(xiàn)經(jīng)營性收入11.87億元，經(jīng)營性收益2.41億元，發(fā)放工資2.71億元，促進集體增資7455.12萬元。

——探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵集體經(jīng)濟組織開展代耕代種、土地托管、股份合作等社會化服務(wù)。通過龍頭企業(yè)帶動、村集體經(jīng)濟與專業(yè)合作社聯(lián)動、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建等，推動農(nóng)業(yè)向更高程度的組織化和專業(yè)化經(jīng)營邁進，實現(xiàn)了基層組織增強、集體經(jīng)濟增資、農(nóng)民群眾增收的多贏局面。截至2024年底，全市累計培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)299個，農(nóng)民專業(yè)合作社11976個，家庭農(nóng)場16607家，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

銅仁市通過做實“三筆賬”，不僅規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理，更激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。未來，全市將繼續(xù)深化部門協(xié)作和政策供給，推動“三資”管理向數(shù)字化、透明化邁進，讓更多農(nóng)民共享改革紅利，走穩(wěn)共同富裕之路。(記者：楊巧麗)

編輯：謝芳

二審：周蘇星

值班編委：黃燁

總 值 班：郝從健