政 府 工 作 報(bào) 告

（2025年2月25日在銅仁市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）

銅仁市人民政府市長(zhǎng) 穆嶸坤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。一年來，全市上下認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作重要講話重要指示和對(duì)銅仁工作重要批示精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)定不移圍繞“四新”主攻“四化”，以改革為動(dòng)力，奮力攻堅(jiān)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，著力建設(shè)生態(tài)城市，全力促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1649.8億元、增長(zhǎng)4.9%，其中一、二、三產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)3.9%、8%、4.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.6%，經(jīng)濟(jì)總量首次跨入全省第二方陣。銅仁高質(zhì)量發(fā)展的信心決心更加堅(jiān)定！

——項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。對(duì)構(gòu)建黔東地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通體系具有重大意義的銅吉鐵路和銅仁歷史上第一個(gè)大型水庫——花灘子水庫等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，中偉循環(huán)四期、萬山風(fēng)電智造、戴普森數(shù)字能源、嘉尚磷酸鐵鋰二期等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，德江機(jī)場(chǎng)完成主體工程，管道天然氣“縣縣通”連通中心城區(qū)，省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心等重大民生項(xiàng)目建成投用，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.6%，增速全省第1。銅仁高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐更加牢固！

——生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方興未艾，新能源電池及材料首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省38.4%、規(guī)模穩(wěn)居全省第1；中偉新材料公司連續(xù)兩年入選“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)提速增效，抹茶納入全省“兩紅三綠一抹”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)銷量全國第1；佳里佳“陳薯”粉銷售額超7億元、增長(zhǎng)108.5%；農(nóng)夫山泉連續(xù)兩年入圍“10億元部落”。生態(tài)旅游持續(xù)火爆，接待國內(nèi)游客人次、游客總花費(fèi)分別增長(zhǎng)14.5%、15.7%，增速均排全省第1。綠色經(jīng)濟(jì)占比達(dá)51.2%。銅仁高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底更加厚實(shí)！

——改革開放釋放新動(dòng)能。銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)獲國務(wù)院批復(fù)正式對(duì)外開放；與老撾沙耶武里縣簽署友城協(xié)議。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革成為全省試點(diǎn)，全國生態(tài)綜合補(bǔ)償工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在銅召開，獲中國核證自愿減排量項(xiàng)目重啟后首張?zhí)计辈⒊晒灰祝?ldquo;梵凈生態(tài)賬戶”拓展至9.6萬戶，授信122億元、放貸80億元。梵凈山被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟綠色名錄，入選全球首批“世界旅游名山”。萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)列入2024年《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，萬山汞礦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用入選全國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用典型案例。銅仁高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力更加強(qiáng)勁！

——民生保障得到新改善。“十件民生實(shí)事”全面完成。銅仁學(xué)院順利完成體制上劃，銅仁職院“升本”通過省級(jí)評(píng)估，銅仁幼專、貴州健康職院列為省級(jí)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位。中國工農(nóng)紅軍貴州石阡困牛山紅軍學(xué)校、市第七中學(xué)等建成投用。全市高考本科上線率連續(xù)5年保持增長(zhǎng)。銅仁獲批建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。新增三甲中醫(yī)院2家。民生重點(diǎn)支出占一般公共預(yù)算支出76.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.9%、7.5%，其中農(nóng)村居民收入增速全省第1，絕對(duì)值擺脫全省墊底位次。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持向好。債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效明顯。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙降”，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。銅仁高質(zhì)量發(fā)展的惠民成果更加豐碩！

過去一年，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多等嚴(yán)峻形勢(shì)，我們頂壓負(fù)重、砥礪前行，各項(xiàng)工作不斷取得新成效。

（一）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。圍繞“雙千雙百”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施“生態(tài)工業(yè)十大突破行動(dòng)”，工業(yè)投資增長(zhǎng)21.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)37家。加快打造千億級(jí)新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。新開工旭晶光電智能終端ICR生產(chǎn)線等項(xiàng)目9個(gè)，建成凱金新能源電池材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目5個(gè)，新型功能材料規(guī)上企業(yè)新增6家、累計(jì)85家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值274.3億元、總產(chǎn)值351.2億元。大力實(shí)施“富礦精開”。出臺(tái)“富礦精開”三十條措施，集中力量推進(jìn)“152”工程，新勘探錳礦資源5000萬噸、總資源量突破8億噸，“富礦精開”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值254.5億元。推動(dòng)現(xiàn)代能源有序開發(fā)利用。統(tǒng)籌風(fēng)電、光伏資源市場(chǎng)化配置，同步引進(jìn)配套上下游企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開工建設(shè)思南大壩場(chǎng)風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目11個(gè)，建成投運(yùn)萬山魚塘風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目7個(gè)，新增裝機(jī)容量52萬千瓦，總裝機(jī)容量430.6萬千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值102.6億元、增長(zhǎng)18.2%。持續(xù)壯大生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。生態(tài)茶、飲用水、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加工體系逐步形成，新授權(quán)使用“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”公用品牌企業(yè)13家，新認(rèn)定“三品”產(chǎn)業(yè)“鄉(xiāng)土品牌”12個(gè)，“三品”產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值68.6億元、總產(chǎn)值75億元。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育融合標(biāo)桿項(xiàng)目22個(gè)、示范項(xiàng)目126個(gè)。規(guī)上軟服業(yè)收入增長(zhǎng)36.5%，增速全省第1，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模334億元、增長(zhǎng)11.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比提升至37%。

（二）聚焦強(qiáng)村富民助振興，生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)培育壯大生態(tài)茶、生豬、蔬果、牛羊、家禽5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.1%，增速全省第3。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。扎實(shí)開展耕地整改恢復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)，新增耕地9.05萬畝，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.65萬畝。實(shí)施“米袋子”、鮮食玉米“以產(chǎn)保耕”等試驗(yàn)示范工程和糧油單產(chǎn)提升工程，完成糧食播種面積388.01萬畝、總產(chǎn)量115.8萬噸。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。深入實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)，建成強(qiáng)村富民工坊473個(gè)、帶動(dòng)就業(yè)5.5萬人，易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)率96.3%，“3+1”保障成果全面鞏固，5.56萬名監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深化莞銅協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，爭(zhēng)取協(xié)作資金5.1億元。建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”特色小寨101個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，盤活處置582個(gè)農(nóng)村閑置低效項(xiàng)目。集中資源發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)單品。生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率、冷水魚產(chǎn)量全省第1，存欄蛋雞全省第2。建設(shè)特色林業(yè)基地35.3萬畝，成功爭(zhēng)取中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，獲批中央和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元。著力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)16621家、總量全省第1。

（三）聚焦三大要素塑品牌，生態(tài)旅游煥發(fā)活力。出臺(tái)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展三十條措施，推進(jìn)“一圈兩帶三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)利用。全力保護(hù)好、管理好梵凈山世界自然遺產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《梵凈山世界級(jí)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》，梵凈山成為全省重點(diǎn)支持建設(shè)的“黃小西吃晚飯”世界級(jí)旅游景區(qū)之一。與貴旅集團(tuán)合作組建梵貴文旅投資公司，加大對(duì)全市旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)，梵凈山、石阡溫泉入選國家特色生態(tài)旅游線路重點(diǎn)推介景區(qū)。持續(xù)優(yōu)化旅游服務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一場(chǎng)三站”到重點(diǎn)景區(qū)“零距離換乘”。打造省級(jí)“生態(tài)黔菜”示范店、體驗(yàn)店16家，新增特色旅游商品購物店2家，創(chuàng)建全國乙級(jí)旅游民宿1家、省級(jí)示范民宿9家、省級(jí)示范農(nóng)家樂4家。創(chuàng)新拓展客源引流。實(shí)行“四免一多一減”等優(yōu)惠政策，開通“支支串飛”航線4條，聯(lián)合推出“西梵鎮(zhèn)朱”精品旅游線路。舉辦梵凈山馬拉松、傳統(tǒng)龍舟賽等文體旅賽事活動(dòng)200余場(chǎng)（次），創(chuàng)作《奔跑吧·銅仁》等文藝作品100多件，紅色主題電影《一生交給黨》《浴血困牛山》和電視劇《沸騰的群山》《春風(fēng)化雨》全國熱播，全國老年人持杖健走、“中南門之夜”、“梵馬”歡樂跑、周末非遺秀等活動(dòng)精彩紛呈。

（四）聚焦宜居宜業(yè)提品質(zhì)，生態(tài)城市更具魅力。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)現(xiàn)代化城市建設(shè)，省人民政府批復(fù)《銅仁市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，賦予銅仁“貴州綠色宜居山水城市、武陵山區(qū)域中心城市、國家新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)康養(yǎng)旅居目的地”的科學(xué)定位，萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，“一主一副兩組三支多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化空間格局逐步完善，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。以強(qiáng)中心城區(qū)為重點(diǎn)，深入開展文明城市創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)“四整治”“四提升”，實(shí)施老舊小區(qū)改造96個(gè)2.38萬戶，建設(shè)海綿城市項(xiàng)目6個(gè)，新增公園綠地38.4公頃、健身步道13公里；新建、改造地下管網(wǎng)510.85公里，城市（縣城）生活污水處理率達(dá)98.4%，中心城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)96%。全力保障居民住房需求。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)十條措施，健全房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，“保交樓”“保交房”在全省率先100%交付，建成保障性租賃住房2375套，化解“辦證難”等問題樓盤49個(gè)。

（五）聚焦項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資，有效需求不斷激發(fā)。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。搶抓“兩重”“兩新”等政策機(jī)遇，精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，制定2024年、2025年、“十五五”期間重大項(xiàng)目“三張清單”，爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)助資金427.88億元、增長(zhǎng)5.6%，其中獲批中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國債項(xiàng)目172個(gè)，爭(zhēng)取到位資金32.93億元、增長(zhǎng)40.4%。加速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。建成石阡頂董坡風(fēng)電場(chǎng)等44個(gè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)銅仁西500千伏輸變電工程等226個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)烏江三級(jí)航道、G242萬山謝橋至老山口段公路改擴(kuò)建工程等93個(gè)項(xiàng)目。深入開展產(chǎn)業(yè)大招商。高質(zhì)量舉辦銅商大會(huì)，聚焦粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”專題招商，引進(jìn)落地項(xiàng)目305個(gè)、總投資315億元。推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)加快回暖。開展消費(fèi)品以舊換新，舉辦“游銅仁·促消費(fèi)·惠民生”系列活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.6%，東西部消費(fèi)協(xié)作銷售額34.07億元。

（六）聚焦綠水青山抓保護(hù)，生態(tài)底色愈發(fā)亮麗。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)梵凈山生物多樣性保護(hù)、沅江流域生態(tài)環(huán)境治理、國家水土保持重點(diǎn)治理3大標(biāo)志性工程，完成營造林40.64萬畝、石漠化綜合治理5.2萬畝，林長(zhǎng)制考核全省第1。梵凈山生物多樣性保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目典型做法入選《國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)2024》。認(rèn)真開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。地表水國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年位居全國地級(jí)市前30，錦江入選全省“美麗幸福河湖”。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，堅(jiān)持“四鐵”“五法”，錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效。銅仁入選全國深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，中心城區(qū)、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率分別達(dá)97.8%、99.1%。加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。大龍開發(fā)區(qū)入選全國“無廢園區(qū)”典型案例，銅仁高新區(qū)成為國家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，新增國家級(jí)綠色工廠2家、省級(jí)綠色制造示范單位12個(gè)。綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例96.4%。

（七）聚焦改革創(chuàng)新促開放，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。新組建梵凈山文旅集團(tuán)，清退非優(yōu)勢(shì)非主業(yè)領(lǐng)域合資公司12家。“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)成效明顯提升，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心榮獲全國政務(wù)熱線“服務(wù)群眾優(yōu)秀單位”，“貴人服務(wù)·一視銅仁”營商品牌越擦越亮。落實(shí)“強(qiáng)雙基”部署，建立完善村（社區(qū)）干部待遇保障機(jī)制，基層干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不斷激發(fā)。堅(jiān)持以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新。招引各類人才1083名，創(chuàng)建首批“候鳥型”人才工作站10個(gè)，入選“國家高層次人才特殊支持計(jì)劃教學(xué)名師”1人。揭榜省級(jí)重大科技專項(xiàng)1項(xiàng)，建成省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)13家、“專精特新”企業(yè)22家。全力擴(kuò)大對(duì)外開放。中國（銅仁）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)揭牌運(yùn)營，跨境電商產(chǎn)業(yè)園和培育孵化中心建成投用。石阡縣工業(yè)園區(qū)、江口縣凱德特色工業(yè)園區(qū)成功申創(chuàng)省級(jí)經(jīng)開區(qū)。

（八）聚焦惠民利民增福祉，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，全市壓減非急需非剛性預(yù)算支出9.32億元，兜牢兜實(shí)“三保”底線。全力以赴推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)“六六就業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃”，大力開展“技能銅仁”行動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)2.28萬人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.24萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力省外務(wù)工83萬人。深入實(shí)施教育衛(wèi)生整體水平“雙提升”工程。新增公辦幼兒園學(xué)位2790個(gè)、義務(wù)教育階段學(xué)位11740個(gè)。德江一中成功創(chuàng)建省級(jí)一類示范性普通高中，銅仁八中成功創(chuàng)建省級(jí)二類示范性普通高中。市中醫(yī)院康復(fù)樓和醫(yī)技綜合樓等項(xiàng)目建成投用，市內(nèi)32家二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享互認(rèn)。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高6%、12%，居民基本醫(yī)保參保率99.2%。完善“一老一小”服務(wù)，啟動(dòng)特殊困難老年人家庭適老化改造5330戶，建成托育服務(wù)機(jī)構(gòu)287家、示范（特色）托育機(jī)構(gòu)11家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.47個(gè)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)。全面落實(shí)支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，1個(gè)集體和2名個(gè)人榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范”表彰。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極應(yīng)對(duì)低溫雨雪凝凍和洪澇災(zāi)害，有效防控森林火險(xiǎn)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。全面加強(qiáng)信訪維穩(wěn)，深入開展矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)“六降三升六個(gè)零發(fā)生”。穩(wěn)妥解決多年積累的拖欠企業(yè)賬款、涉林資金兌現(xiàn)、股金服務(wù)社等問題。扎實(shí)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，辦成群眾可感可及實(shí)事1354件，解決群眾急難愁盼問題2617個(gè)。人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升！

一年來，我們堅(jiān)持“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”。我們堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，高舉生態(tài)文明旗幟，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我們堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議153件、政協(xié)委員提案256件，辦復(fù)率100%。我們堅(jiān)持廉潔從政，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，認(rèn)真落實(shí)巡視、審計(jì)、督察檢查等反饋問題整改，從嚴(yán)糾治形式主義、官僚主義，著力為基層減負(fù)，政府公信力和行政效能不斷增強(qiáng)。

各位代表！這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐銅部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持銅仁發(fā)展的中央、省各部門各單位和兄弟市（州），向?qū)趨f(xié)作城市和定點(diǎn)幫扶單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！我們也清醒認(rèn)識(shí)到，銅仁高質(zhì)量發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，有效需求還不足，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，教育、醫(yī)療、社保等民生保障還有短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有差距，債務(wù)金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力還很大，一些干部能力作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)要求還不相適應(yīng)。我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，采取務(wù)實(shí)措施全力加以解決。

二、2025年主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作重要講話重要指示和對(duì)銅仁工作重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，以生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商“頭號(hào)工程”，扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)提升年”“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”“招商突破年”行動(dòng)，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市，進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，更好激發(fā)活力、穩(wěn)定預(yù)期、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，其中一、二、三產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)4.5%、10%、5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）堅(jiān)持狠抓投資、提振消費(fèi)，全力擴(kuò)大有效需求。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁支撐。

大抓項(xiàng)目攻堅(jiān)。搶抓中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國債等一攬子增量政策機(jī)遇，緊盯納入省級(jí)統(tǒng)籌的50個(gè)在建重大項(xiàng)目和30個(gè)擬招項(xiàng)目，全面加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、建設(shè)和管理，凝聚大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制，緊盯目標(biāo)、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)德江機(jī)場(chǎng)、桃映鐵路貨運(yùn)物流專線、萬山風(fēng)電智造等40個(gè)重大項(xiàng)目建成投用；加快銅吉鐵路、花灘子水庫、G354石阡兩路口至花橋段等90個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；推動(dòng)車壩河水庫達(dá)到開工條件，玉屏至天柱高速公路、沙灘水庫等80個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。啟動(dòng)低等級(jí)路段國道二級(jí)公路改造。實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程。完成固定資產(chǎn)投資336億元，其中工業(yè)投資80億元、能源投資48億元、交通投資40億元、水利投資25億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)管理。嚴(yán)格實(shí)行“5+3”項(xiàng)目化抓落實(shí)機(jī)制，聚焦“四化+基礎(chǔ)設(shè)施”5個(gè)領(lǐng)域在建項(xiàng)目，強(qiáng)化全天候服務(wù)、全要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建成、早投用。堅(jiān)持“投資必問效、無效必問責(zé)”，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用、施工安全等方面監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)過程規(guī)范、高效、廉潔、安全。精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。建立項(xiàng)目政策研究機(jī)制，緊扣國家和省系列政策，圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、能源、水利、地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，分級(jí)、分領(lǐng)域建立2025年、2026年和“十五五”期間“三張清單”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，其中2025年謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目3000個(gè)、總投資4000億元以上。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立市縣協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目納入國家和省相關(guān)規(guī)劃。

大抓招商引資。著力發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、搭建新平臺(tái)、形成新機(jī)制、營造新環(huán)境，推動(dòng)招商引資取得新突破。創(chuàng)新招商引資方式。充分發(fā)揮交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、品牌效應(yīng)等比較優(yōu)勢(shì)，用好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅減按15%征收等既有政策，聚焦“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，動(dòng)態(tài)落實(shí)“一圖三清單”，統(tǒng)籌配置風(fēng)、光、礦等資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、商協(xié)會(huì)招商、盤活資產(chǎn)招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商、新媒體招商等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招大、引新、強(qiáng)鏈。提升招商引資質(zhì)效。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)3個(gè)領(lǐng)域納入省、市統(tǒng)籌的擬招項(xiàng)目，構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)招商工作體系，落實(shí)招引項(xiàng)目提級(jí)報(bào)備、擬招重大項(xiàng)目簽約落地等機(jī)制。規(guī)范招商引資行為，做好全周期全環(huán)節(jié)服務(wù)保障，提高項(xiàng)目簽約落地率、建成投產(chǎn)率，全年謀劃編制招商引資項(xiàng)目500個(gè)以上，新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)、總投資300億元以上。優(yōu)化招商引資環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境大改善三年行動(dòng)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，審慎開展優(yōu)惠政策清理，做好優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，落實(shí)預(yù)防和清理拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化涉企法治宣傳和法律服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法和涉企行政檢查，大力整治“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封、亂攤派”行業(yè)歪風(fēng)，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。深化“高效辦成一件事”改革，集成各方資源辦好“企業(yè)之家”，持續(xù)擦亮“貴人服務(wù)·一視銅仁”營商品牌。

深挖消費(fèi)潛力。實(shí)施新一輪促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等政策，持續(xù)強(qiáng)化以工代賑，嚴(yán)格兌現(xiàn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，開展就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。搶抓國家加力支持消費(fèi)品以舊換新政策機(jī)遇，辦好“多彩貴州歡樂購”“游銅仁·促消費(fèi)·惠民生”等活動(dòng)，加快提振重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品消費(fèi)，推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、科技消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施電子商務(wù)發(fā)展“十百千萬”工程，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)。打造一批品質(zhì)消費(fèi)地標(biāo)和特色消費(fèi)場(chǎng)景，提質(zhì)升級(jí)中南門歷史文化旅游區(qū)、朱砂古鎮(zhèn)等夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，加快碧江、萬山、印江、松桃4個(gè)縣域商業(yè)體系項(xiàng)目建設(shè)。開展“守護(hù)消費(fèi)”執(zhí)法鐵拳行動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)壯大“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建具有銅仁特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。錨定“雙千雙百”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)中偉循環(huán)鎳金屬等綠色智能精煉、嘉尚年產(chǎn)25萬噸鋰離子電池正極材料產(chǎn)業(yè)園等56個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)星茂新材料、萬山金盛錳業(yè)等45個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成技術(shù)改造和設(shè)備更新。集聚發(fā)展新型功能材料產(chǎn)業(yè)。圍繞打造國家新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)力推進(jìn)“一核五區(qū)”新型功能材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)齊電芯、正極材料、儲(chǔ)能電池等產(chǎn)業(yè)鏈短板，推進(jìn)紅星電子廢舊鋰電池再生利用、博邦山河年產(chǎn)8萬噸鋰電池材料及石墨等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型功能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值300億元、新增規(guī)上企業(yè)6家以上。圍繞“152”工程深入推進(jìn)“富礦精開”，發(fā)揮錳礦資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展錳基新材料，加快松桃道坨年產(chǎn)300萬噸錳礦等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)匯成新材料本地碳酸錳礦分解提取高純錳材工業(yè)化等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，完成“富礦精開”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。完善風(fēng)電、光伏資源統(tǒng)籌管理開發(fā)制度，開工建設(shè)碧江三家坡風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目，推動(dòng)石阡羊角山風(fēng)電場(chǎng)、松桃大坪農(nóng)業(yè)光伏電站等8個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)、并網(wǎng)發(fā)電，新增電力裝機(jī)容量100萬千瓦以上。提質(zhì)發(fā)展生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和資源跨界開發(fā)等綜合利用，延長(zhǎng)抹茶、油茶、紅薯、生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%左右，打造高端生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)“水+N”融合發(fā)展，支持印江打造銅仁醬香白酒主產(chǎn)區(qū)和德江發(fā)展乳制品產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)江口德心水等項(xiàng)目，加快農(nóng)夫山泉二期等項(xiàng)目建設(shè)；深入實(shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持同德藥業(yè)、洋山河生物科技等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)。圍繞抹茶、紅薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，各推動(dòng)培育十億級(jí)龍頭企業(yè)1家以上。完成“三品”產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值70億元以上、新增規(guī)上企業(yè)20家以上。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字治理、數(shù)智賦能、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，實(shí)施人工智能高質(zhì)量發(fā)展、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提升等“十大行動(dòng)”。新建通信基站1200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%、通信光纜和廣電光纜雙網(wǎng)覆蓋。實(shí)施大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)340億元以上，規(guī)上軟服業(yè)收入增長(zhǎng)18%以上。推動(dòng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能大模型應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，培育融合示范項(xiàng)目50個(gè)以上，完成80家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，打造數(shù)字化車間10個(gè)、智能工廠1個(gè)。持續(xù)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革。開展產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，著力補(bǔ)齊園區(qū)水、電、路、氣等短板弱項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化200MW/400MWh儲(chǔ)能電站和大龍鐵路專用線項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加快配套發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)大龍開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、碧江高新區(qū)（銅仁高新區(qū)）申創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)，促進(jìn)大龍開發(fā)區(qū)、萬山化工園區(qū)、玉屏經(jīng)開區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

做特做精生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值623億元以上。守牢糧食安全底線。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，鞏固拓展“以產(chǎn)保耕”試驗(yàn)示范成果，扎實(shí)開展違法占用耕地問題整治，嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)新建和改造提升10萬畝。推進(jìn)園地和林地上山、耕地下山，逐步調(diào)出25度以上陡坡旱地、河道湖泊內(nèi)等不穩(wěn)定利用耕地，完成置換5萬畝以上。深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，集成推廣良田良種良法良機(jī)，糧油單產(chǎn)提升2％左右，完成省級(jí)下達(dá)的糧油生產(chǎn)任務(wù)。支持石阡新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣、玉屏水稻制種基地建設(shè)。優(yōu)化糧油儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，提高糧油儲(chǔ)備能力。建設(shè)“菜籃子”保供基地150個(gè)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。實(shí)施基地提質(zhì)行動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，培育壯大生態(tài)茶、生豬、蔬果、牛羊、家禽產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展食用菌、中藥材、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)百村百萬生豬產(chǎn)業(yè)體系等50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新增高標(biāo)準(zhǔn)抹茶基地2萬畝，示范種植鮮食玉米3萬畝、帶動(dòng)種植10萬畝，“雙高”紅薯種植面積穩(wěn)定在11萬畝左右。實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶動(dòng)、基地建設(shè)、提質(zhì)改造、綜合利用、生態(tài)保護(hù)“五大示范工程”，高質(zhì)量推進(jìn)中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，新建油茶、山桐子等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地30萬畝。實(shí)施主體培優(yōu)行動(dòng)。深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家、培育家庭農(nóng)場(chǎng)3000家，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定在1.1萬家以上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)20萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)60%以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)。加快建設(shè)抹茶產(chǎn)業(yè)園、油茶產(chǎn)業(yè)園、紅薯產(chǎn)業(yè)園、天麻產(chǎn)業(yè)園和江口、玉屏、石阡國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加速推進(jìn)抹茶小城、抹茶小鎮(zhèn)、抹茶街區(qū)、抹茶門店建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。實(shí)施強(qiáng)品牌拓市場(chǎng)行動(dòng)。強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)利用，健全區(qū)域公用品牌發(fā)展機(jī)制，加大“梵凈抹茶”等品牌建設(shè)和宣傳推介，持續(xù)打響“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌，加快培育一批“梵凈”系列農(nóng)業(yè)品牌精品。拓寬銷售渠道，完善冷鏈物流配套，助推銅仁土特產(chǎn)賣得更快、銷得更遠(yuǎn)、效益更好。

做優(yōu)做活生態(tài)旅游。聚焦“資源、客源、服務(wù)”三大要素，健全“一圈兩帶三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，全面提高旅游業(yè)發(fā)展整體層次和水平，加快建設(shè)世界級(jí)康養(yǎng)旅居目的地，實(shí)現(xiàn)接待游客人次、旅游總花費(fèi)均增長(zhǎng)8%以上。圍繞資源實(shí)施業(yè)態(tài)提升行動(dòng)。緊扣《梵凈山世界級(jí)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》和可容納10萬人的“大梵凈山景區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化梵凈山世界級(jí)旅游景區(qū)功能，加快魚糧溪國際生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、梵凈山游客集散中心及抹茶小鎮(zhèn)、臘爾山紅石林景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；改造梵凈山東線觀光步道，優(yōu)化提升環(huán)梵凈山世界級(jí)旅游景區(qū)公路，推動(dòng)沿線景區(qū)景點(diǎn)串珠成鏈。加快朱砂古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，碧江九龍洞、松桃潛龍洞創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)。支持梵凈山—太平河和石阡溫泉?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，提質(zhì)思南石林、五彩洋山河、烏江黎芝峽等景區(qū)。統(tǒng)籌文化保護(hù)傳承利用，加快萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺進(jìn)度，支持萬山汞礦近現(xiàn)代建筑、困牛山戰(zhàn)斗遺址申報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和思南、石阡申報(bào)國家歷史文化名城，積極申創(chuàng)國家級(jí)武陵山（黔東）文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，打造中南門街區(qū)博物館群，全市備案博物館達(dá)20家以上。圍繞客源實(shí)施引流提升行動(dòng)。狠抓省外、境外引客，面向珠三角、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)客源地開展宣傳推介活動(dòng)。用好240小時(shí)過境免簽政策，完善外幣兌換等國際化服務(wù)，實(shí)施系列旅游優(yōu)惠措施，積極培育銅仁至東南亞、韓國等航線。聚力滿足游客多元化、多層次需求，推動(dòng)文旅、體旅、康旅、酒旅、農(nóng)旅、交旅等融合發(fā)展，促進(jìn)梵凈山、石阡溫泉等重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)；積極謀劃一批森林、溫泉、中醫(yī)藥、山地運(yùn)動(dòng)等優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居示范點(diǎn)，打造“旅居梵凈山”品牌。做響梵凈山馬拉松、傳統(tǒng)龍舟賽、“中南門之夜”等文體旅IP，更好實(shí)現(xiàn)聚客留客。圍繞服務(wù)實(shí)施配套提升行動(dòng)。緊盯“吃住行游購?qiáng)?rdquo;領(lǐng)域開展文旅產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)涉旅優(yōu)強(qiáng)企業(yè)5家以上。加大涉旅經(jīng)營主體培育力度，支持梵凈山文旅集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)，新增規(guī)上（限上）涉旅經(jīng)營主體10家以上。支持碧江、萬山、江口、石阡、松桃、思南等地申創(chuàng)五星級(jí)飯店，力爭(zhēng)新增五星級(jí)飯店1家、四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)飯店2家，新增國家級(jí)等級(jí)民宿1家和省級(jí)、市級(jí)等級(jí)民宿8家以上。依托朱砂、苗繡、蘑菇石、黔金絲猴等特色元素，創(chuàng)新開發(fā)銅制品、石雕、剪紙、蠟染等一批文創(chuàng)產(chǎn)品。挖掘推出一批“梵凈山珍”系列特色食品，推動(dòng)打造美食街區(qū)10條。聯(lián)動(dòng)“黃小西吃晚飯”和鳳凰古城、張家界等省內(nèi)外重點(diǎn)景區(qū)，打造世界級(jí)精品旅游線路。優(yōu)化“支支串飛”“小車小團(tuán)”等服務(wù)新模式，構(gòu)建“快旅慢游”交通綜合體系。深入開展“文明在行動(dòng)·滿意在銅仁”“滿意旅游痛客行”等活動(dòng)，真正讓游客乘興而來、盡興而歸。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)、分類推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，深入推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化“強(qiáng)中心城區(qū)”行動(dòng)。依托高鐵北站建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)“一核五組團(tuán)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)G242萬山謝橋至老山口段公路改擴(kuò)建工程、守信中路等項(xiàng)目，開工建設(shè)環(huán)城高速及其互通連接線等項(xiàng)目。支持碧江打造銅仁新型功能材料企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和紡織產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中偉新材料總部基地項(xiàng)目落地建設(shè)；加快推進(jìn)萬山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持萬山建設(shè)銅仁區(qū)域性金融中心和建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升中心城區(qū)承載力、帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力。開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)。充分發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的支點(diǎn)紐帶作用，加快縣城要素集聚，提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，壯大縣域綜合實(shí)力，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1300億元以上。圍繞建設(shè)中心城區(qū)到各縣城區(qū)“1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”，加快提升通達(dá)能力，支持德江推進(jìn)市域副中心、黔東北區(qū)域中心城市建設(shè)，玉屏、思南、松桃3個(gè)縣城建設(shè)省級(jí)區(qū)域支點(diǎn)城市，江口、印江、石阡、沿河4個(gè)縣打造特色縣城。實(shí)施城鎮(zhèn)居住品質(zhì)提升行動(dòng)。圍繞“貴州綠色宜居山水城市”定位，深化城市文明建設(shè)，持續(xù)開展“四整治”“四提升”，著力構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。大力推進(jìn)城市更新，加快建設(shè)安全韌性城市，實(shí)施城中村改造3660戶7735套、老舊小區(qū)改造25個(gè)2640戶以上；新增公園綠地10公頃；加快電力、通信、廣播電視等線纜入地，新建、改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)175公里。實(shí)施房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)。優(yōu)化“一城一策”，開展全力幫扶盤活一批、高效審批開工一批、加大宣傳促銷一批、“四房聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)化一批、兩端發(fā)力釋放一批“五個(gè)一批”工程，推動(dòng)房地產(chǎn)“降存量、優(yōu)增量”，完成房地產(chǎn)投資60億元、商品房銷售面積165萬平方米以上。落實(shí)“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效政策，幫助協(xié)調(diào)解決房開企業(yè)資金困難，深入整治征地拆遷領(lǐng)域突出問題，加快在建項(xiàng)目建成交付，著力盤活停緩建項(xiàng)目。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提升房地產(chǎn)項(xiàng)目審批效率。創(chuàng)新開展促銷活動(dòng)，加大房地產(chǎn)最新政策及落地成效宣傳，激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力。深入實(shí)施“四房聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)和存量安置房三年清零攻堅(jiān)行動(dòng)，加快商品房去庫存。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“好房子、好小區(qū)”示范項(xiàng)目10個(gè)以上，更好滿足居民多樣化改善性住房需求。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善覆蓋農(nóng)村人口常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制和過渡期后幫扶措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣建設(shè)和易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，全面推進(jìn)萬山區(qū)東西部協(xié)作常態(tài)化幫扶機(jī)制試點(diǎn)和粵黔協(xié)作共建江口縣“梵山凈水·抹茶飄鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興特色帶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深入實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，鞏固提升農(nóng)村閑置低效項(xiàng)目資產(chǎn)盤活成效，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，規(guī)范強(qiáng)村富民公司建設(shè)，建成強(qiáng)村富民工坊600個(gè)以上，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩清兩改兩治理”，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌管控，建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”特色小寨100個(gè)，農(nóng)村規(guī)?；┧?0%以上、生活污水治理（管控）率62%以上，30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施覆蓋率90%以上，持續(xù)提升“廁污共治”水平。統(tǒng)籌推進(jìn)自治法治德治，大力實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，開展衛(wèi)生家庭建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等政策。持續(xù)推進(jìn)大型易地搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向農(nóng)村有序流動(dòng)，加快盤活農(nóng)村存量土地和低效用地。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，深化“客貨郵”融合發(fā)展改革，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，推進(jìn)城市公交線向鄉(xiāng)村延伸。全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。實(shí)施城鄉(xiāng)暢通工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)65%以上。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）堅(jiān)持人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)支撐。深入落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“三大工程”，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。

實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)基礎(chǔ)教育。優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校布局和學(xué)位供給，盤活用好現(xiàn)有資源，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中學(xué)校，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、特殊教育普惠發(fā)展。支持碧江、松桃、沿河創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣和印江創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，推動(dòng)江口縣、玉屏縣綜合高中建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理，確保學(xué)生吃上“放心餐”。統(tǒng)籌職業(yè)教育和高等教育協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，支持銅仁職院升創(chuàng)本科層次職業(yè)大學(xué)，支持銅仁幼專、貴州健康職院“雙高計(jì)劃”建設(shè)，支持銅仁學(xué)院申報(bào)新增碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。深入實(shí)施理工科強(qiáng)化行動(dòng)，鼓勵(lì)市內(nèi)高校聚焦“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)教學(xué)成果推廣應(yīng)用，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力。加強(qiáng)新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施大力提高教師水平專項(xiàng)行動(dòng)，弘揚(yáng)教育家精神，深化師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師入職審查機(jī)制和師德考核負(fù)面清單制度，優(yōu)化教師評(píng)價(jià)考核。全面實(shí)施“縣管校聘”改革，培養(yǎng)一批骨干教師、教學(xué)名師、名校（園）長(zhǎng)，不斷提升教師教書育人水平。堅(jiān)持“五育”并舉，深入推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，完善“校家社”協(xié)同育人機(jī)制，扎實(shí)開展千萬師生陽光體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育、勞動(dòng)教育，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育，提升身心健康水平。

實(shí)施科技創(chuàng)新突破工程。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。支持企業(yè)與市內(nèi)外高校、科研院所等合作，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，聯(lián)合攻關(guān)錳基新材料、鈉電池、錳渣無害化處理及資源化利用等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。加快新能源電池正極材料省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、碳酸錳礦資源綜合利用實(shí)驗(yàn)室、抹茶產(chǎn)業(yè)研究院等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”布局建設(shè)市級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家。深入實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)扶持計(jì)劃，大力開展科技領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，健全科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)70家以上。提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。健全科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)補(bǔ)助機(jī)制，著力降低轉(zhuǎn)化應(yīng)用成本，鼓勵(lì)企業(yè)積極承接科技成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進(jìn)“低品位碳酸錳礦錳渣全過程控制與資源化利用技術(shù)”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃示范項(xiàng)目實(shí)施，開展錳渣無害化礦山填充工業(yè)化試驗(yàn)，提高低品位錳礦資源利用效率。加快中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥科研項(xiàng)目立項(xiàng)5個(gè)。積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。搶抓省大力實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)機(jī)遇，探索建立低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展貨運(yùn)物流、觀光旅游、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等特色場(chǎng)景應(yīng)用。

實(shí)施人才“引育用留”工程。聚焦建設(shè)全省良好人才生態(tài)先行示范區(qū)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，著力構(gòu)建充滿活力的人才生態(tài)。精準(zhǔn)引進(jìn)人才。落實(shí)“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”，持續(xù)開展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等引才工程，引進(jìn)高層次和急需緊缺人才1000人以上。精心育用人才。深入實(shí)施“銀齡計(jì)劃”和高層次人才培養(yǎng)支持工程，開展重點(diǎn)人才倍增、千名碩（博）士引育等行動(dòng)。推行“校聘企用”，支持高校、科研院所和企業(yè)人才雙向流通。做好“梵凈之光”人才研修，健全人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。精誠留住人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“優(yōu)才卡”等政策，辦好“人才日”系列活動(dòng)。建設(shè)青年友好型成長(zhǎng)型城市，持續(xù)營造識(shí)才、愛才、敬才、重才的濃厚氛圍。

（五）堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，擴(kuò)大開放合作，不斷蓄積高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革。全面開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查、確權(quán)登記和價(jià)值核算，開展行政單元生態(tài)產(chǎn)品總值核算，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，推進(jìn)“梵凈生態(tài)賬戶”擴(kuò)面增量，深入探索碳票、林權(quán)、用水權(quán)等產(chǎn)品交易及生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易、價(jià)值化補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)化利用。積極創(chuàng)建國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。深化國資國企改革。建立國有企業(yè)“三資”管理清單，健全國資監(jiān)管體制機(jī)制和國有企業(yè)內(nèi)控制度，深化國有企業(yè)薪酬制度改革，完善國有企業(yè)分級(jí)分類管理考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算管理、成本控制和經(jīng)營效益評(píng)價(jià)考核剛性約束。推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加快融資平臺(tái)公司壓降轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型取得突破。深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，明確市、區(qū)（縣）收入劃分，明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，提升市級(jí)統(tǒng)籌和縣級(jí)保障能力。健全財(cái)源建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，開展培植財(cái)源涵養(yǎng)稅源三年攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，市級(jí)預(yù)算安排1.5億元用于保障大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商工作；依法加強(qiáng)稅收征管，加大國有資源資產(chǎn)盤活力度，強(qiáng)化政府性基金和非稅收入征繳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收良性互動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、要素市場(chǎng)化配置、公共資源交易、投融資管理等領(lǐng)域改革。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放合作。拓展重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)。積極主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略。深化國際友城合作，助力重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)。建強(qiáng)開放平臺(tái)載體。全力推動(dòng)銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航空口岸實(shí)質(zhì)性開放。扎實(shí)推進(jìn)中國（銅仁）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)在銅仁設(shè)立區(qū)域服務(wù)、物流分撥、電商選品和結(jié)算支付中心，新增跨境電商企業(yè)5家以上。積極培育外貿(mào)主體。建立外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”支持機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)，新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)10家以上。支持新型功能材料、打火機(jī)、生態(tài)茶、紅薯粉等特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。著力優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度，常態(tài)化開展政金企對(duì)接活動(dòng)，完善民營企業(yè)訴求建議處置機(jī)制，進(jìn)一步暢通民營企業(yè)問題收集、反映、處置渠道，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全力擴(kuò)大民間投資。實(shí)施擴(kuò)大民間投資三年行動(dòng)，落實(shí)PPP新機(jī)制，加大項(xiàng)目推介力度，積極爭(zhēng)取省“四化”產(chǎn)業(yè)基金等支持民間投資項(xiàng)目，支持資金占比不低于40%；推動(dòng)更多民間投資參與“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”和交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，民間投資占比不低于40%。大力培育經(jīng)營主體。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干政策措施，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家、一級(jí)施工總承包資質(zhì)企業(yè)2家、限額以上批零住餐企業(yè)60家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上；對(duì)列入省上市掛牌后備企業(yè)名單的11家企業(yè)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)做大做強(qiáng)并加快上市。

（六）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)美麗銅仁建設(shè)。落實(shí)美麗中國、美麗貴州建設(shè)戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村示范標(biāo)桿，加快建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

厚筑生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和長(zhǎng)江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)梵凈山、佛頂山、麻陽河等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防外來物種入侵。加快創(chuàng)建梵凈山國家公園，建成梵凈山黔金絲猴拯救保護(hù)及野生動(dòng)物救助基地。強(qiáng)化重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建成辰水、烏江（思南、沿河段）等大江大河主要支流治理工程，建設(shè)一批美麗幸福河湖。加強(qiáng)武陵山區(qū)“山水工程”項(xiàng)目后期管護(hù)。深入開展全域綠化行動(dòng)，完成營造林50萬畝、石漠化綜合治理10萬畝、水土流失綜合治理380平方公里以上。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。深入實(shí)施“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，堅(jiān)持“四鐵”治污，深化“五法”路徑，推動(dòng)錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，加快推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、西南區(qū)域含汞廢物集中處置中心、碧江高新坪污水處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，開展錦江支流小江綜合治理，城市（縣城）生活污水處理率保持在97%以上，地表水考核斷面優(yōu)良比例100%，中心城區(qū)、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率均保持在97%以上，畜禽糞污資源化利用率80%以上。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與主動(dòng)服務(wù)并重，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)排查整治，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快清潔生產(chǎn)和節(jié)能降碳改造，培育綠色制造體系6個(gè)以上。落實(shí)“電動(dòng)貴州”戰(zhàn)略，新增和更新的城市公交車中新能源汽車占比90%以上。扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾分類，回收利用率達(dá)35%以上。實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)并全面推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)。

（七）堅(jiān)持科學(xué)防范、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，守牢安全穩(wěn)定底線。落實(shí)總體國家安全觀，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

全力防化債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，用好用足一攬子化債政策，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急資金池，有序推進(jìn)存量隱性債務(wù)置換，穩(wěn)步化解存量債務(wù)，堅(jiān)決守住不新增政府隱性債務(wù)底線。強(qiáng)力推動(dòng)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，健全惠民補(bǔ)貼資金全周期監(jiān)管機(jī)制，按時(shí)足額兌付到戶到人財(cái)政資金，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，維護(hù)良好金融生態(tài)。

守牢安全生產(chǎn)底線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，常態(tài)化開展“打非治違”，突出抓好道路交通、非煤礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽；返阮I(lǐng)域安全隱患排查整治。加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等防范應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面推進(jìn)信訪工作法治化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系和以縣為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理和未成年人保護(hù)突出問題專項(xiàng)治理“護(hù)苗行動(dòng)”。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，大力整治殯葬領(lǐng)域亂象。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安銅仁。

（八）堅(jiān)持以人為本、改善民生，提高群眾生活品質(zhì)。大力發(fā)展普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入落實(shí)“六六就業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃”，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、易地搬遷群眾、退役軍人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)。深入實(shí)施“技能銅仁”行動(dòng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次以上。全面推進(jìn)“人社+村居”基層就業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸。強(qiáng)化與東莞等省外城市勞務(wù)協(xié)作，農(nóng)村勞動(dòng)力省外務(wù)工穩(wěn)定在80萬人以上。常態(tài)長(zhǎng)效、依法糾治各類欠薪問題，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。深入實(shí)施衛(wèi)生健康水平“十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，支持松桃縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院，建成松桃、思南、德江3個(gè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，新增社區(qū)醫(yī)院3個(gè)，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。推動(dòng)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)疾控核心能力建設(shè)。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，著力整治養(yǎng)老服務(wù)突出問題，大力發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善生育支持政策措施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)以上。落實(shí)全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特殊人群關(guān)心關(guān)愛，兜牢兜實(shí)基本民生。

豐富群眾文化體育生活。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)基層綜合文化站（中心）示范項(xiàng)目10個(gè)以上，區(qū)（縣）城市主題書房覆蓋率達(dá)100%，免費(fèi)開放公共圖書館、文化館（站）。持續(xù)舉辦周末非遺秀、民間燈會(huì)等群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快完善城鄉(xiāng)居民健身設(shè)施，推進(jìn)“15分鐘健身圈”建設(shè)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。辦好市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育活動(dòng)。持續(xù)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，培育“志愿同仁”品牌，全力建設(shè)“志愿之城”。

我們將持續(xù)加強(qiáng)國家安全、意識(shí)形態(tài)、國防動(dòng)員和全民國防教育、軍民融合、雙擁共建、退役軍人、民族宗教、外事僑務(wù)、法律服務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、作協(xié)、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

各位代表！今年，我們將繼續(xù)統(tǒng)籌財(cái)力辦好“十件民生實(shí)事”。（1）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)10000人、就業(yè)困難人員就業(yè)6000人。（2）提升基礎(chǔ)教育保障水平。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校8所，新增學(xué)位5800個(gè)；建成銅仁一中科創(chuàng)樓和市民族中學(xué)體育館。（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院2家，新建縣域醫(yī)療次中心4個(gè)。（4）健全“一老一小”服務(wù)體系。建成家庭養(yǎng)老床位2030張以上，為3800戶特殊困難老年人提供居家上門服務(wù)；建成銅仁市區(qū)域性兒童福利院。（5）推進(jìn)城市更新改造。建成棚戶區(qū)改造850套、安置房367套；消除中心城區(qū)和縣城所在地學(xué)校歷史易澇積水點(diǎn)。（6）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。新建、改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所10000戶，其中新建5500戶、改建4500戶。（7）增強(qiáng)城市服務(wù)功能。新建新能源汽車充（換）電站15座，新增充電樁350槍；新增電動(dòng)自行車安全充電端口1200個(gè)；新建公共停車位1500個(gè)，新建改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里。（8）完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施碧江區(qū)南岳大橋至錦江大橋（東側(cè)）海綿步道提級(jí)改造；建設(shè)城鄉(xiāng)體育設(shè)施100個(gè)。（9）提高普通公路本質(zhì)安全水平。改造普通公路危橋15座，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程300公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路120公里。（10）加強(qiáng)基層消防救援能力建設(shè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化專職消防隊(duì)48個(gè)。“十件民生實(shí)事”是對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，我們一定做到“言必信，行必果”，讓人民群眾看到更多變化、得到更多實(shí)惠！

各位代表！新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求。全市政府系統(tǒng)要更加堅(jiān)定自覺衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)要求。堅(jiān)持廉潔從政、依法行政，扛牢全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，嚴(yán)格過“緊日子”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，聚焦中央和省級(jí)層面“6+3”重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，繼續(xù)推行政府部門公開“諾職諾廉、述職述廉”，自覺接受各方監(jiān)督，不斷增強(qiáng)政府公信力。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)運(yùn)用改革辦法，加快破解瓶頸制約，因地制宜探索創(chuàng)新，創(chuàng)造性推動(dòng)工作項(xiàng)目化落地見效。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗、擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，敢于較真碰硬，面對(duì)任務(wù)不推諉、不敷衍，面對(duì)矛盾不退縮、不打折，真正把心思用在集中搞建設(shè)上，把力量用在共同促發(fā)展上。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)，深入學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)定勤政為民、實(shí)干為民、服務(wù)為民、秉公為民，在大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商的發(fā)展大潮中大抓作風(fēng)建設(shè)、狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決不搞形象工程、面子工程，堅(jiān)決防止甩手、躺平、窩工、怠政，切實(shí)為基層減負(fù)、為實(shí)干撐腰、為發(fā)展聚力，讓“頭號(hào)工程”成為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展工程、民心工程！

各位代表！東風(fēng)浩蕩、擊鼓催征，艱難困苦、玉汝于成。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)新時(shí)代光榮使命，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)精彩篇章而努力奮斗！