厚植民生福祉 繪就幸福底色

——銅仁市全力保障和改善民生工作綜述

增進民生福祉，是一座幸福之城最好的注解。

經(jīng)過技能培訓實現(xiàn)更好就業(yè)的務工人員難掩喜悅心情；獲得高比例醫(yī)保報銷和救助的困難家庭如釋重負；在社區(qū)食堂解決吃飯難題的老人露出滿意笑容……

近年來，銅仁市委、市政府始終把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取一系列惠民生、暖民心的舉措，基本公共服務更為優(yōu)質均衡，人民群眾生活更加殷實富足，民生保障底線兜得更牢更實，在增進民生福祉的畫卷上持續(xù)“增筆添墨”。

就業(yè)優(yōu)先、學有所教全力夯實民生之本

連日來，松桃苗族自治縣緊緊抓住“今冬明春”的關鍵時期，全面開展大規(guī)模、多領域的技能培訓活動，旨在提升勞動者的專業(yè)技能水平，為實現(xiàn)高效就業(yè)打下堅實基礎。培訓涉及多個行業(yè)，涵蓋了市場需求旺盛的熱門工種，為勞動力市場注入了新的活力。

就業(yè)是最基本的民生，牽動著千家萬戶。2024年，銅仁市聚焦高質量充分就業(yè)，圍繞織密就業(yè)保障、搭建就業(yè)服務、深挖就業(yè)潛能，推動就業(yè)工作量質齊升。去年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬余人，促進脫貧勞動力外出務工46.06萬人、易地搬遷勞動力就業(yè)14.5萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.4億元，扶持920人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3000人。

在強化外出務工服務上，作為勞務輸出大市，我市通過提升勞務輸出組織化水平，深化東西部勞務協(xié)作，加強勞務協(xié)作站體系化建設等，進一步推動穩(wěn)崗就業(yè)。與湖南邵陽、湖北宜昌、新疆克拉瑪依市等建立市際間區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，新簽訂穩(wěn)崗合作協(xié)議41份；春節(jié)農(nóng)閑時節(jié)“村招”加密籌劃、穩(wěn)步開展，在務工人員集中地建成“1個省級總站＋3個市級站＋15個縣級站”駐外勞務協(xié)作站點體系。

圍繞高校就業(yè)，銅仁市積極推行“六進校園＋”服務模式，市人社局會同教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、移民等部門建立困難畢業(yè)生就業(yè)服務動態(tài)管理機制，啟動實施“四個一”服務高校畢業(yè)生進社區(qū)活動，組織百名高校畢業(yè)生赴浙江、湖北等地開展“職業(yè)體驗＋就業(yè)”訪企拓崗活動，促成市內(nèi)6所高校與 177家企業(yè)達成“校企合作”。

授人以魚不如授人以漁。我市把強化技能培訓作為促進群眾就業(yè)增收的重要抓手，發(fā)揮職業(yè)院校師資、教學資源和設施設備優(yōu)勢開展培訓，支持企業(yè)開展“職業(yè)技能等級證+特種作業(yè)操作證”雙證書培訓，深入開展“技能銅仁”建設，緊扣“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)用工需求，開展“訂單式、定崗式”培訓，著力打造“新型材料工匠”“玩具工匠”等培訓品牌。2024年全市開展職業(yè)技能培訓2.28萬人。

教育，是國之大計，也是民生大事。從“有學上”到“上好學”，從“全面普及”到“優(yōu)質均衡”，我市始終把教育當作最大的民生，不斷加大教育投入，切實提高教育水平，唱響推動教育高質量發(fā)展的奮斗之歌。

“這幾年，感覺印象最深刻的就是學校的發(fā)展，教學設備煥然一新，塑膠操場鋪起來了，無論是校園環(huán)境還是教學設施都發(fā)生了翻天覆地的變化。”這是如今學生和父母說得最多的話。現(xiàn)在不管是各區(qū)縣城區(qū)中小學校，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校，辦學條件都發(fā)生了極大的變化，真正保證了學生“進得來、留得住、學得好”。

我市按照“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革、創(chuàng)新機制、優(yōu)質均衡、公平共享、市級指導、以縣為主”的基本原則，加快教育基礎設施建設，擴大公共教育資源和優(yōu)質教育資源，縮小縣際、城鄉(xiāng)間、校際教育差距，著力推動全市教育高質量發(fā)展，建立健全義務教育“控輟保學”工作長效機制，實行“雙線”目標責任制和“七長”責任制。

同時，我市瞄準教育最薄弱領域和困難群體，精準發(fā)力開展教育扶貧。高度重視家庭經(jīng)濟困難學生上學問題，建立了覆蓋學前教育、義務教育、高中教育、高等教育的立體式、全方位教育扶貧體系，資助范圍實現(xiàn)了“各學段、公民辦學校、家庭經(jīng)濟困難學生”三個全覆蓋。2024年，全市義務教育適齡少年兒童失學輟學保持“動態(tài)清零”，資助學生72.07萬人次、4.74億元。

病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)織密兜牢民生網(wǎng)底

“村里醫(yī)生時常來關心我，國家政策好、這些干部也好！”近日，思南縣甕溪鎮(zhèn)余林村羅家壩組村民徐開老人跟村里駐村干部聊天時，收獲感十足。

思南縣甕溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院為行動不便的老年人送醫(yī)上門，提供全流程、全周期健康管理服務，將“醫(yī)”與“防”切實融合，相互促進，形成“診前、診中、診后”全病程健康管理工作機制，進一步筑牢基層公共醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”，讓更多患者享受優(yōu)質的醫(yī)療和公衛(wèi)服務，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的分級診療模式。

甕溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務模式創(chuàng)新，是思南縣深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，優(yōu)化縣域醫(yī)療資源均衡配置，推動重心下移、資源下沉，不斷打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸服務點，讓群眾就近獲得更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務的一個縮影。

近年來，從城市到鄉(xiāng)村，從大型醫(yī)療機構到基層衛(wèi)生站，銅仁秉持“?；?、強基層、建機制”的理念，大力推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)均衡布局。

如今，銅仁市醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達3645個，其中醫(yī)院141家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構3459家，醫(yī)療服務網(wǎng)絡覆蓋全市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）中二級醫(yī)院數(shù)量領跑全省?？h級醫(yī)院二級甲等醫(yī)院達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）覆蓋率達100%。無論市民身處城市還是鄉(xiāng)村，都能享受到高質量的醫(yī)療服務。

同時，我市積極引入數(shù)智化技術，推動醫(yī)療服務模式的創(chuàng)新。通過“多平臺掛號、一號管三天、科間轉診”等全方位服務體系，有效縮短了患者就醫(yī)時間，提升了就醫(yī)體驗。

2022年，我市率先在全省實施數(shù)據(jù)共享互認項目，著力打破醫(yī)療機構間的信息壁壘，實現(xiàn)醫(yī)學檢查檢驗結果的共享。這一舉措不僅減少了患者的重復檢查，還極大地提高了醫(yī)療資源的利用率。自項目啟動以來，已累計實現(xiàn)醫(yī)學檢查檢驗結果互認26萬余份，為患者節(jié)約費用高達3600余萬元。如今，該項目已擴展至570項，共享互認項目數(shù)位居全省第一，有效減輕了患者的經(jīng)濟負擔和就醫(yī)壓力。

在解決人民群眾看病就醫(yī)的“急難愁盼”問題上，我市衛(wèi)生健康局印發(fā)了《銅仁市醫(yī)療機構惠民便民若干措施》，從加強門診預約服務、優(yōu)化門診服務、加強院前急救服務、優(yōu)化住院服務、加強診后服務、開展惠民醫(yī)療服務等6大方面制定了18條具體措施。這些措施直擊民眾就醫(yī)過程中的痛點與難點，力求實現(xiàn)醫(yī)療服務信息透明化和簡易化。截至目前，已累計落實38.8萬余人次，減免掛號費約114.7萬元，三重醫(yī)保支付12.49億元。

病有所醫(yī)是老百姓的基本需求，不斷完善的養(yǎng)老服務體系也是民生所盼。

每到飯點，碧江區(qū)燈塔街道矮屯社區(qū)的食堂便熱鬧起來。老人們?nèi)宄扇?，結伴到此用餐。餐廳里桌椅擺放整齊，干凈整潔，老人們圍坐在一起，邊吃邊聊，歡聲笑語不斷。“這菜燒得比我自己做的好吃多啦！”一位老人對食堂的飯菜贊不絕口。

這是我市按照兜底性、普惠性和多樣化發(fā)展路徑，積極探索政府引導、社會參與、集體互助、家庭互動的老年助餐服務體系建設。目前，全市建設運營覆蓋50余個村（社區(qū)）的老年助餐服務點30個，惠及農(nóng)村社區(qū)2.5萬余名老年群眾。

近年來，我市堅持以“幼有所育、老有所養(yǎng)”美好愿景為努力方向，結合銅仁實際，圍繞“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”發(fā)展思路，大力推進養(yǎng)老服務體系建設。建成農(nóng)村互助幸福院1588個，緩解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）80余個，滿足社區(qū)養(yǎng)老需求；全市縣級標準化養(yǎng)老機構基本實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域性養(yǎng)老服務中心覆蓋率100%，城區(qū)“15分鐘”養(yǎng)老服務圈初見雛形，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系初步形成。

民有所居、做強產(chǎn)業(yè)不斷提升民生福祉

文筆峰下，錦江蕩漾；悠悠古城，生機勃發(fā)。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代、發(fā)展與保護交匯，新型城鎮(zhèn)化讓銅仁盡顯發(fā)展之美、和諧之美、活力之美。對比銅仁今昔圖,翻天覆地的變化令人驚嘆：城市大了,樓房新了,夜景靚了,道路寬了,公園美了……

近年來，銅仁市堅持以人民為中心，在城市建設中，充分結合老舊小區(qū)改造，巧妙利用城市邊角地、零碎地和小型綠地，采取“見縫插針”的方式，對有限的土地進行景觀改造提升，不僅優(yōu)化了城市空間，展現(xiàn)了方寸之美，更為市民在家門口提供了全新的健身休閑好去處。

堅持生態(tài)文明引領，扎實推進城市更新行動，出臺《關于大力推動綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》，全面開展中心城區(qū)城市體檢工作。實施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)96個23838戶，完成老舊小區(qū)加裝電梯和住宅小區(qū)更新電梯73臺。完成棚戶區(qū)改造1736戶，籌集保障性租賃住房2375套，實施城市危舊房改造93套。完成地下管網(wǎng)建設 510.23公里，實施海綿城市項目6個，全市新建步道5560米，提級改造步道7.5公里。萬山區(qū)守信中路正式開工建設，成功打通了義烏城至仁山公園的斷頭路。

大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，積極推廣農(nóng)村住房“代建”惠民工程，制定出臺了《關于加強全市農(nóng)村住宅標準化規(guī)范化建設的意見》；完成省政府十件民生實事50戶以上農(nóng)村木質房屋連片村寨消防改造，水改12村，電改930戶。加強農(nóng)村住房安全巡查、新增實施農(nóng)村危房改造431戶，有力消除農(nóng)村住房安全隱患。

在民有所居的同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加群眾收入的主要渠道。我市通過大力發(fā)展肉牛、抹茶、玉米等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。同時，通過精準防貧監(jiān)測幫扶，助力脫貧勞動力實現(xiàn)就業(yè)46.65萬人，讓14124戶55611人消除返貧風險。該市還千方百計增加脫貧群眾“四項收入”，并通過發(fā)放跨省務工一次性交通補助、推廣以工代賑項目、城鄉(xiāng)低保金等多種渠道筑牢增收底線。

全力寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，我市持續(xù)深化易地扶貧搬遷公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設，推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作高質量開展，實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標。目前，全市建成171個就業(yè)幫扶車間（基地），吸納搬遷群眾就業(yè)3676人；積極探索推進安置區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，切實解決搬遷群眾“就業(yè)難”、園區(qū)企業(yè)“招工難”問題，實現(xiàn)搬遷勞動力家庭戶均1人以上就業(yè)。

此外，我市探索實施“強村富民”行動，用力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效、集體經(jīng)濟增資、群眾就業(yè)增收。聚焦“兩強兩富”目標，全年安排財政銜接資金、東西部協(xié)作資金4.02億元，全市2738個行政村集體經(jīng)濟年經(jīng)營收入均在5萬元以上，建成強村富民工坊460個，帶動就業(yè)4.22萬人；全市家庭農(nóng)場總數(shù)達16085家，新增家庭農(nóng)場5575家，同比增長53.04%，位居全省第1位。

我市還聚焦“兩改兩治理”持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全年完成廁所革命40222戶，累計完成1783個農(nóng)村行政村生活污水治理管控，全市農(nóng)村垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達100%。

2024年前三季度，我市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達10417元，同比增長7.4%，排全省第2位。預計全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長8.5%左右。

不停頓、不止步。做好民生工作，沒有“完成時”，只有“進行時”，一年接著一年干，民生的接力棒不斷傳遞，用心、用情、用力把民生愿景繪制成幸福實景，民生這張答卷一定會越來越精彩。（記者：羅旭）

編輯：謝芳

二審：石蘭

三審：蒲智

總值班：王能方