【聚焦兩會】銅仁:改革潮涌梵凈山
2025年初春,梵凈山生機盎然。這座被聯(lián)合國教科文組織列入世界自然遺產(chǎn)名錄的生態(tài)瑰寶,正見證著一場以改革為名的深刻蝶變。
自黨的二十屆三中全會召開以來,銅仁市以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng),將全面深化改革作為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”,在黔東大地掀起了一場以生態(tài)文明為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為驅(qū)動的現(xiàn)代化變革。從錳污染治理的攻堅突破到“梵凈生態(tài)賬戶”的全國推廣,從“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”的特色實踐到跨境電商綜合試驗區(qū)的破冰前行,銅仁以改革之力激活了高質(zhì)量發(fā)展的“一池春水”,為西部地區(qū)探索綠色現(xiàn)代化路徑提供了鮮活樣本。
破局
生態(tài)文明體制改革引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟崛起
“以前守著綠水青山過窮日子,現(xiàn)在靠著生態(tài)賬戶能貸款、能分紅,這才是真正的點綠成金!”江口縣太平鎮(zhèn)村民楊秀芬拿著“梵凈生態(tài)賬戶”的綠色存折感慨道。這一全國首創(chuàng)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制,通過量化森林覆蓋率、垃圾分類等生態(tài)行為,已為4.74萬戶農(nóng)戶授信70.83億元,成為撬動綠色發(fā)展的關(guān)鍵支點。
銅仁市委、市政府深知,生態(tài)優(yōu)勢是最大的發(fā)展資本。2024年9月,市委三屆九次全會將生態(tài)文明體制改革列為“引領(lǐng)性改革”,打出制度創(chuàng)新組合拳:建立錳污染治理“四鐵五法”機制,攻克“錳三角”歷史頑疾;創(chuàng)新梵凈山“天地空”一體化保護體系,推動國家公園創(chuàng)建進入快車道;在烏江流域試點生態(tài)產(chǎn)品入市交易,讓林業(yè)碳匯、活立木等“沉睡資源”變身“流動資本”。在松桃苗族自治縣,曾經(jīng)的錳渣山通過“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)植入”模式,蛻變?yōu)楣夥l(fā)電基地和刺梨產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙贏。
攻堅
經(jīng)濟體制改革激活市場內(nèi)生動力
在大龍開發(fā)區(qū),中偉新材料公司的智能化車間里,納米級三元前驅(qū)體正源源不斷下線。這個年產(chǎn)值超百億元的新型功能材料龍頭企業(yè),正是國資國企改革的生動注腳。通過“功能定位明晰+混改突破+科創(chuàng)賦能”的改革路徑,銅仁推動7家市屬國企完成戰(zhàn)略性重組,新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)居全省首位,并躋身國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
改革刀刃同樣向營商環(huán)境痛點揮去。2024年9月,市委深改委會議通過《進一步推進市以下財政體制改革工作的實施方案》,創(chuàng)新推出“稅貸指數(shù)”“首貸免息”等金融工具,為中小微企業(yè)注入金融活水。在玉屏侗族自治縣,政務(wù)服務(wù)中心的“跨境通辦”專窗,讓從事簫笛出口的民營企業(yè)主王建軍感嘆:“過去辦出口退稅要跑省市部門,現(xiàn)在‘一網(wǎng)通辦’三天到賬,這就是改革的溫度!”
融合
城鄉(xiāng)改革繪就共同富裕新圖景
碧江區(qū)瓦屋鄉(xiāng)的千畝油菜花海中,32棟侗族吊腳樓改造的民宿錯落有致。這個曾經(jīng)的貧困村,通過“特色小寨+強村富民”改革,探索出“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的鄉(xiāng)村振興路徑。2024年,銅仁創(chuàng)新推出“七種類型”特色小寨建設(shè)機制,將浙江“千萬工程”經(jīng)驗與少數(shù)民族文化深度融合,打造出37個集生態(tài)康養(yǎng)、非遺體驗于一體的鄉(xiāng)村振興示范點。
改革的溫度更體現(xiàn)在“民生小事”的制度化解決上。針對“一老一小”難題,萬山區(qū)推出“時間銀行”互助養(yǎng)老模式,老年人存志愿服務(wù)時間可兌換照護服務(wù);思南縣建立留守未成年人“成長檔案”數(shù)字化平臺,通過“政府+學(xué)校+社工”聯(lián)動機制守護2.3萬名留守未成年人的成長。正如深改委會議上強調(diào)的:“改革要從‘為民做主’轉(zhuǎn)向‘由民作主’,讓群眾的笑臉成為檢驗成效的標(biāo)尺。”
致遠
人才與治理改革筑牢現(xiàn)代化根基
在銅仁市委黨校,一場圍繞“困牛山紅軍壯舉”的沉浸式教學(xué)正在展開。2024年9月通過的黨校專業(yè)技術(shù)崗位改革方案,打破學(xué)歷資歷限制,將紅色研學(xué)成果納入職稱評定體系,推動教師年均赴基層調(diào)研天數(shù)從15天增至68天。“改革讓理論接上了地氣”,青年教師田茂軍帶著“梵凈山生態(tài)治理”課題駐扎江口縣半年,形成的咨政報告直接轉(zhuǎn)化為縣級生態(tài)補償政策。
面對改革深水區(qū)的復(fù)雜挑戰(zhàn),銅仁創(chuàng)新建立“三督三察”機制:既督任務(wù)進度,更察干部作風(fēng);既督政策落地,更察群眾獲得感。在印江土家族苗族自治縣,紀(jì)委監(jiān)委運用“大數(shù)據(jù)+民生監(jiān)督”平臺,發(fā)現(xiàn)并整改農(nóng)村飲水安全等問題127個,監(jiān)督質(zhì)效提升40%。“改革攻堅期更需要刀刃向內(nèi)的勇氣”,據(jù)了解,通過將改革成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部“政治體檢”指標(biāo),已有3個推進不力的“試點”被動態(tài)調(diào)整。
站在2025年的門檻回望,銅仁的改革答卷力透紙背:經(jīng)濟生態(tài)向“綠”而行,自然生態(tài)返璞歸“真”,社會生態(tài)漸臻和“美”。正如梵凈山巔的晨霧終將化作滋養(yǎng)萬物的甘霖,銅仁的改革實踐也正從“盆景”變“風(fēng)景”。當(dāng)改革的基因融入城市血脈,當(dāng)創(chuàng)新的火花點燃萬家燈火,這座生態(tài)之城已然在現(xiàn)代化征程上踏響鏗鏘足音,這場以制度創(chuàng)新為筆、以群眾福祉為墨的深刻變革,不僅重塑了武陵山區(qū)的發(fā)展邏輯,更昭示著后發(fā)地區(qū)完全能夠走出一條生態(tài)優(yōu)先、改革驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展新路。(記 者:張宏揚)
編 輯:李翼
二 審:石 蘭
三 審:蒲 智
總 值 班:王能方