高質(zhì)量做好代表工作  深入踐行全過程民主

——市人大常委會(huì)2024年代表工作綜述

2024年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大代表作用，健全聯(lián)系代表的制度機(jī)制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用,持續(xù)深化拓展人大代表工作，不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，推動(dòng)新時(shí)代代表工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代人大代表工作新篇章。

聚焦“一個(gè)主題”

   凝聚代表履職合力   

持續(xù)深化“高質(zhì)量發(fā)展，代表在行動(dòng)”活動(dòng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用”新理念新思想新要求的具體舉措，也是創(chuàng)新人大工作的重要載體，是服務(wù)地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，緊扣實(shí)施主戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)主定位，聚焦“七個(gè)生態(tài)”建設(shè)、“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中心任務(wù)，制定印發(fā)《銅仁市人大常委會(huì)深化“高質(zhì)量發(fā)展，代表在行動(dòng)”活動(dòng)工作方案》，提出“聚焦一個(gè)主題、突出兩個(gè)抓手、推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)”的工作思路，持續(xù)把活動(dòng)向縱深推進(jìn)，不斷深化“四級人大聯(lián)動(dòng)、五級代表參與”工作格局，積極引導(dǎo)各級人大和廣大代表充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，凝聚了全市各級人大和人大代表共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2024年6月12日，市人大常委會(huì)以推進(jìn)人大服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人大代表作用發(fā)揮為重點(diǎn)，在德江縣組織召開全市“高質(zhì)量發(fā)展，代表在行動(dòng)”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，通過現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流充分展示各級人大、人大代表積極主動(dòng)投身高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)踐。全市各級人大和人大代表強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新謀良策、建諍言、解難題，積極參與助推高質(zhì)量活動(dòng)3400余人次，圍繞“四新四化”、法治建設(shè)、基層治理、農(nóng)民增收等方面提出意見建議2300余條，推動(dòng)解決實(shí)際問題1600余個(gè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

抓實(shí)“兩個(gè)強(qiáng)化”

   提升代表履職能力   

強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)。代表作用發(fā)揮好不好，關(guān)鍵在于履職能力強(qiáng)不強(qiáng)。市人大常委會(huì)始終把履職培訓(xùn)作為提高人大代表理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的重要舉措，圍繞新時(shí)代人大代表履職新要求，從如何讓代表更好地參與監(jiān)督工作、審議專項(xiàng)報(bào)告、提出議案建議等方面加大培訓(xùn)力度。通過精心設(shè)計(jì)課程，以代表法、監(jiān)督法和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新質(zhì)生產(chǎn)力、基層人大踐行全過程人民民主等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，組織200余名市級人大代表外出開展履職培訓(xùn)。同時(shí)，選派180余名人大代表參與省人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級人大有針對性開展代表培訓(xùn)，構(gòu)建了多層次、全方位的人大代表培訓(xùn)工作新格局，為人大代表依法履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化履職平臺(tái)建設(shè)。代表聯(lián)絡(luò)站（室）活動(dòng)陣地是推進(jìn)代表工作的重要抓手，是代表密切聯(lián)系群眾的“連心橋”。市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新，全力搭建代表履職平臺(tái)，持續(xù)在代表聯(lián)絡(luò)站特色品牌建設(shè)上下功夫，大力推動(dòng)代表“一站一品”特色站建設(shè)。及時(shí)制定印發(fā)《銅仁市人大代表特色聯(lián)絡(luò)站建設(shè)方案》，按照“一站一亮點(diǎn)、一室一品牌”，打造具有特色的聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，使活動(dòng)開展有平臺(tái)、有抓手、有載體，讓代表履職有活力、有成效。一年來，市人大常委會(huì)創(chuàng)新推進(jìn)人大代表特色聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，建成“聯(lián)絡(luò)站+生態(tài)保護(hù)”“聯(lián)絡(luò)站+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“聯(lián)絡(luò)站+服務(wù)治理”等特色品牌站86個(gè)，6800余名代表進(jìn)站履職助力生態(tài)旅游、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層治理，為代表助力高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。持續(xù)管好、用好183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站和628個(gè)村聯(lián)絡(luò)室，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，真正讓代表“動(dòng)”起來、履職“活”起來、成效“好”起來，讓民主的觸角深入基層治理的“最后一公里”。

落實(shí)“三項(xiàng)舉措”

   激發(fā)代表履職活力   

深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度。密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。市人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，持續(xù)擴(kuò)大代表對人大工作的參與，讓人大工作始終建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。制定出臺(tái)《銅仁市人大常委會(huì)組成人員履職管理辦法》，對常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表作出明確要求，進(jìn)一步提升履職能力和工作實(shí)效。創(chuàng)新優(yōu)化工作思路，聚焦烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)污水處理、市場監(jiān)督管理等工作，積極組織代表開展視察活動(dòng)，用人大“監(jiān)督質(zhì)量”提高群眾“生活質(zhì)量”。常態(tài)化邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與立法工作、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，持續(xù)拓展代表對常委會(huì)工作參與的深度和廣度。建立人大代表進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)常態(tài)化制度措施，不斷豐富代表活動(dòng)內(nèi)容和形式，持續(xù)用好代表聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)上履職平臺(tái)，最大限度密切代表與群眾的聯(lián)系。全年邀請98名代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織代表開展集中視察4次、執(zhí)法檢查5次、專題調(diào)研28項(xiàng)、專題詢問1次，審議地方性法規(guī)4件，積極建言獻(xiàn)策為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

強(qiáng)化代表建議辦理。民之所盼，代表建議之所向。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果也要重過程”工作導(dǎo)向，不斷健全完善代表建議提出、交辦、督查、評價(jià)等全流程工作機(jī)制，推動(dòng)代表建議辦理工作取得實(shí)效。為確保代表建議內(nèi)容高質(zhì)量，認(rèn)真抓好代表“知情知政+培訓(xùn)審核”工作，嚴(yán)把代表議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)和質(zhì)量關(guān)。服務(wù)推動(dòng)銅仁市出席十四屆全國人大二次會(huì)議代表提出建議3件，出席省十四屆人大二次會(huì)議代表提出建議75件，出席市三屆人大四次會(huì)議代表提交建議166件。為確保代表建議辦理高質(zhì)量，市人大常委會(huì)積極推行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、人大代表參與督辦的機(jī)制，采取清單式交辦、臺(tái)賬式管理、銷號式落實(shí)措施，及時(shí)將同類合并整理的160件代表建議通過人大代表議案建議辦理系統(tǒng)準(zhǔn)確交辦，其中交市人民政府辦理153件，轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理7件，選取6件建議作為常委會(huì)主任會(huì)議督辦建議。通過聽取審議市人民政府和部分承辦單位關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告并開展?jié)M意度測評，組織人大代表對部分重點(diǎn)建議辦理情況開展視察和調(diào)研，對12件優(yōu)秀代表建議和6個(gè)承辦代表建議先進(jìn)單位給予通報(bào)表揚(yáng)，推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。針對代表提出的建議，市級層面共出臺(tái)政策文件43件，推動(dòng)中心城區(qū)生活污水治理、萬山汞礦遺址申遺、教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等一批發(fā)展所需、改革所急、群眾所盼的問題得到解決，真正讓代表建議辦理“擲地有聲”“花開有果”。

優(yōu)化履職服務(wù)保障。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過深化代表機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，不斷優(yōu)化職能，完善工作機(jī)制，充實(shí)人員力量，更好加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好行使職權(quán)。完善履職管理制度，建立常委會(huì)組成人員和代表履職檔案，詳細(xì)記錄代表履職情況，將代表參加會(huì)議、提出建議、參與調(diào)研活動(dòng)、走訪聯(lián)系選民等內(nèi)容全都寫在紙上、記在案上，激發(fā)了代表履職活力，也為市人大常委會(huì)考核評價(jià)人大代表履職情況提供了數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定足額撥付代表聯(lián)系群眾補(bǔ)貼以及無固定工資收入代表參加活動(dòng)的補(bǔ)助，要求代表所在單位為代表履職給予時(shí)間保障和工作支持。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)，按時(shí)向代表寄發(fā)《中國人大》《人大論壇》《銅仁人大》等學(xué)習(xí)資料，暢通代表知情知政渠道，提升代表履職服務(wù)水平，讓代表在履職盡責(zé)中踐行全過程人民民主。

2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。市人大常委會(huì)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委、市委工作要求，以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把牢政治方向，以更高站位服務(wù)保障代表依法履職，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。（作者：甘方玉）

編輯：李翼

二 審：田政

值班編委：陳曦

總 值 班：張勇