著力提高立法工作質(zhì)效

為綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障

——市人大常委會(huì)2024年立法工作綜述

2024年，市人大常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，立法工作邁出新步伐、取得新進(jìn)展。

始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最首要的政治原則、最重要的政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移地將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到立法工作全過程各環(huán)節(jié)，確保立法工作在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持年度立法計(jì)劃向市委報(bào)批，立法工作中的重大決策及時(shí)向市委請(qǐng)示，法規(guī)草案成熟后形成送審稿報(bào)市委審查，全年就立法計(jì)劃、立法涉及重要問題向市委請(qǐng)示報(bào)告3次，確保立法工作正確政治方向。緊緊圍繞市委中心工作謀劃地方立法，將殯葬管理、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、修改住宅物業(yè)管理?xiàng)l例和地方立法條例、文明行為促進(jìn)、萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)保護(hù)等法規(guī)列入年度立法計(jì)劃，從法規(guī)制度上保證黨委部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。

始終堅(jiān)持圍繞中心突出重點(diǎn)，以立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，始終聚焦全市改革發(fā)展大局，找準(zhǔn)立法工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在文化傳承、基層治理等方面強(qiáng)化法治供給，為綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

我市傳統(tǒng)村落資源豐富，現(xiàn)有114個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，位居全省第二位。為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，10月31日，市三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》，11月15日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年1月1日起施行。該《條例》是為我市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展量身定制專門法規(guī)，以立法保護(hù)留住美麗鄉(xiāng)愁，為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展筑牢法治之基。

在傳統(tǒng)村落保護(hù)立法過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中政府及部門職責(zé)不清、利用發(fā)展方向不明等問題精準(zhǔn)“把脈”，精細(xì)設(shè)計(jì)條款內(nèi)容。明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會(huì)在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的職責(zé)，確保各司其職；明確保護(hù)管理措施，按照整體保護(hù)的要求，列舉了整體空間形態(tài)與環(huán)境、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、遺址遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關(guān)實(shí)物和場(chǎng)所等六類保護(hù)對(duì)象，有針對(duì)性的制定了保護(hù)管理措施，力求保護(hù)空間全覆蓋、保護(hù)要素全囊括，為傳統(tǒng)村落貼上“護(hù)身符”；明確在保護(hù)為先的前提下，鼓勵(lì)、支持參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的方式，保障村（居）民的合法權(quán)益，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)生機(jī)和活力。12月，住建部將我市出臺(tái)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例作為可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)列入清單全國推廣。

順應(yīng)時(shí)代需求適時(shí)修改已有法規(guī)，確保地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用，著力推動(dòng)我市地方性法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。4月29日，市三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過《銅仁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈銅仁市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例〉個(gè)別條款的決定》，7月31日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年8月2日起施行。修改后的住宅物業(yè)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步完善我市住宅物業(yè)管理制度。為保障立法法和省地方立法條例在我市貫徹實(shí)施，10月30日市三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議、12月25日市三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議分別審議了《銅仁市地方立法條例（修正草案）》，擬提請(qǐng)市三屆人大五次會(huì)議審議通過，該修正草案對(duì)地方立法權(quán)限和程序、立法規(guī)劃編制、區(qū)域協(xié)同立法、備案審查制度等進(jìn)行修改完善，總結(jié)提煉我市地方立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范我市立法活動(dòng)。

制定文明行為促進(jìn)地方性法規(guī)是創(chuàng)建全國文明城市的必然要求，市人大常委會(huì)提前介入、調(diào)研指導(dǎo)文明行為促進(jìn)立法工作，從立法定位、框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、主要內(nèi)容、立法技術(shù)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，督促起草單位按時(shí)序推進(jìn)，10月30日，市三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《銅仁市文明行為促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了審議。

緊扣萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)立法工作，適時(shí)與市申遺辦溝通對(duì)接，及時(shí)了解萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺工作推進(jìn)情況，持續(xù)開展萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)保護(hù)立法調(diào)研，為開展此項(xiàng)立法做好準(zhǔn)備。

始終堅(jiān)持深入推進(jìn)“開門立法”，多渠道鞏固立法民意基礎(chǔ)

堅(jiān)持開門立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項(xiàng)立法反映人民意志、得到人民擁護(hù)，是立出“良法”的必然要求。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法工作始終，每件法規(guī)從立項(xiàng)、起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)，都通過召開立法座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取各方面意見建議，注重發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家的作用，深入基層聽取群眾意見，每件法規(guī)草案都在銅仁日?qǐng)?bào)、銅仁人大信息網(wǎng)等媒介上刊登公開征求意見，對(duì)提出的意見建議都認(rèn)真研究、積極采納。全年，共召開座談會(huì)16次，立法協(xié)商會(huì)1次，收集到意見建議600余條，研究后采納200余條。

在《銅仁市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》立法過程中，市人大常委會(huì)多次召開立法座談會(huì)、院壩會(huì)，征求市縣政府及有關(guān)部門、傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表、立法咨詢專家等的意見建議，共收到意見建議300余條，立法專班進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究。如各方面提出“傳統(tǒng)村落在保護(hù)的同時(shí)也要注重發(fā)展”“要保障原有村民的合法權(quán)益”等比較集中的意見建議，在該法規(guī)中均有體現(xiàn)。

小小立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)縮影。市人大常委會(huì)堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、考評(píng)“三到位”加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，圍繞群眾“急難愁盼”問題，征詢?nèi)罕?ldquo;原汁原味”的立法訴求，基層立法聯(lián)系點(diǎn)將這些關(guān)乎民生福祉的“聲音”直通立法機(jī)關(guān)，使地方立法更加貼近基層實(shí)際和民眾需求，更具可操作性。全年，11個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出意見建議200余條，其中60余條意見建議在立法過程中被采納。

保障服務(wù)人大代表充分參與立法，是深入踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。市人大常委會(huì)在立法工作中高度重視發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，不斷拓展代表參與立法的途徑，持續(xù)強(qiáng)化法制委員會(huì)組成人員履職保障，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)。在修改《銅仁市地方立法條例》過程中，委托各區(qū)縣人大常委會(huì)將《銅仁市地方立法條例（修正草案）》印送轄區(qū)內(nèi)的市人大代表，組織代表研讀討論，代表提出意見建議200余條。立法專班召開專題會(huì)議認(rèn)真研究充分吸納代表意見建議，使立法充分吸納人民建議、反映人民期盼、體現(xiàn)人民意愿，切實(shí)做到“人民有所呼，立法有所應(yīng)”。

接續(xù)奮斗，砥礪前行。2025年，市人大常委會(huì)將勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，緊緊圍繞市委中心工作謀劃和推進(jìn)立法工作，堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，深入踐行全過程人民民主重大理念，扎扎實(shí)實(shí)做好地方立法工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)立法智慧與力量。

編      輯：徐   霜

二      審：田   政

值班編委：陳   曦

總  值  班：張   勇