著力提高立法工作質(zhì)效
為綠色銅仁現(xiàn)代化建設提供有力法治保障
—— 市人大常委會2024年立法工作綜述
2024年，市人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷增強立法的針對性、適用性和可操作性，立法工作邁出新步伐、取得新進展。
始終堅持黨對立法工作的全面領導，牢牢把握正確政治方向
市人大常委會始終堅持把黨的領導作為最首要的政治原則、最重要的政治規(guī)矩，堅定不移地將堅持黨的全面領導具體地、現(xiàn)實地落實到立法工作全過程各環(huán)節(jié)，確保立法工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅持年度立法計劃向市委報批，立法工作中的重大決策及時向市委請示，法規(guī)草案成熟后形成送審稿報市委審查，全年就立法計劃、立法涉及重要問題向市委請示報告3次，確保立法工作正確政治方向。緊緊圍繞市委中心工作謀劃地方立法，將殯葬管理、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、修改住宅物業(yè)管理條例和地方立法條例、文明行為促進、萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)保護等法規(guī)列入年度立法計劃，從法規(guī)制度上保證黨委部署得到全面貫徹和有效實施。
始終堅持圍繞中心突出重點，以立法護航高質(zhì)量發(fā)展
立法是法治之先導，良法是善治之前提。市人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，始終聚焦全市改革發(fā)展大局，找準立法工作的切入點、著力點，在文化傳承、基層治理等方面強化法治供給，為綠色銅仁現(xiàn)代化建設提供堅實法治保障。
我市傳統(tǒng)村落資源豐富，現(xiàn)有114個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，位居全省第二。為了加強傳統(tǒng)村落保護，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，2024年10月31日，市三屆人大常委會第二十二次會議審議通過《銅仁市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條例》，2024年11月15日，省十四屆人大常委會第十三次會議批準，自2025年1月1日起施行。該《條例》是為我市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展量身定制的專門法規(guī)，以立法保護留住美麗鄉(xiāng)愁，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展筑牢法治之基。
在傳統(tǒng)村落保護立法過程中，堅持問題導向，聚焦我市傳統(tǒng)村落保護工作中政府及部門職責不清、利用發(fā)展方向不明等問題精準“把脈”，精細設計條款內(nèi)容。明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會在傳統(tǒng)村落保護工作中的職責，確保各司其職；明確保護管理措施，按照整體保護的要求，列舉了整體空間形態(tài)與環(huán)境、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、遺址遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相關實物和場所等六類保護對象，有針對性地制定了保護管理措施，力求保護空間全覆蓋、保護要素全囊括，為傳統(tǒng)村落貼上“護身符”；明確在保護為先的前提下，鼓勵、支持參與傳統(tǒng)村落保護利用的方式，保障村（居）民的合法權益，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)生機和活力。2024年12月，住建部將我市出臺的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條例作為可復制經(jīng)驗列入清單在全國推廣。 順應時代需求適時修改已有法規(guī)，確保地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用，著力推動我市地方性法規(guī)與時俱進。2024年4月29日，市三屆人大常委會第十八次會議通過《銅仁市人民代表大會常務委員會關于修改〈銅仁市住宅物業(yè)管理條例〉個別條款的決定》，2024年7月31日，省十四屆人大常委會第十一次會議批準，自2024年8月2日起施行。修改后的住宅物業(yè)管理條例，進一步完善我市住宅物業(yè)管理制度。為保障立法法和省地方立法條例在我市貫徹實施，2024年10月30日市三屆人大常委會第二十二次會議、12月25日市三屆人大常委會第二十三次會議分別審議了《銅仁市地方立法條例（修正草案）》，擬提請市三屆人大五次會議審議通過，該修正草案對地方立法權限和程序、立法規(guī)劃編制、區(qū)域協(xié)同立法、備案審查制度等進行修改完善，總結提煉我市地方立法實踐的經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范我市立法活動。
制定文明行為促進地方性法規(guī)是創(chuàng)建全國文明城市的必然要求，市人大常委會提前介入、調(diào)研指導文明行為促進立法工作，從立法定位、框架結構、制度設計、主要內(nèi)容、立法技術等方面加強指導，督促起草單位按時序推進，2024年10月30日，市三屆人大常委會第二十二次會議對《銅仁市文明行為促進條例（草案）》進行了審議。
緊扣萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺目標任務推進立法工作，適時與市申遺辦溝通對接，及時了解萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺工作推進情況，持續(xù)開展萬山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)保護立法調(diào)研，為開展此項立法做好準備。
始終堅持深入推進“開門立法”，多渠道鞏固立法民意基礎
堅持開門立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項立法反映人民意志、得到人民擁護，是立出“良法”的必然要求。市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿立法工作始終，每件法規(guī)從立項、起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)，都通過召開立法座談會、論證會，廣泛聽取各方面意見建議，注重發(fā)揮立法聯(lián)系點、立法咨詢專家的作用，深入基層聽取群眾意見，每件法規(guī)草案都在銅仁日報、銅仁人大信息網(wǎng)等媒介上刊登公開征求意見，對提出的意見建議都認真研究、積極采納。全年，共召開座談會16次，立法協(xié)商會1次，收集到意見建議600余條，研究后采納200余條。
在《銅仁市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條例》立法過程中，市人大常委會多次召開立法座談會、院壩會，征求市縣政府及有關部門、傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、基層立法聯(lián)系點、市人大代表、立法咨詢專家等的意見建議，共收到意見建議300余條，立法專班進行了認真梳理和研究。如各方面提出“傳統(tǒng)村落在保護的同時也要注重發(fā)展”“要保障原有村民的合法權益”等比較集中的意見建議，在該法規(guī)中均有體現(xiàn)。
小小立法聯(lián)系點，一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的生動縮影。市人大常委會堅持培訓、指導、考評“三到位”加強基層立法聯(lián)系點建設，圍繞群眾“急難愁盼”問題，征詢?nèi)罕?ldquo;原汁原味”的立法訴求，基層立法聯(lián)系點將這些關乎民生福祉的“聲音”直通立法機關，使地方立法更加貼近基層實際和民眾需求，更具可操作性。全年，11個基層立法聯(lián)系點提出意見建議200余條，其中60余條意見建議在立法過程中被采納。
保障服務人大代表充分參與立法，是深入踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。市人大常委會在立法工作中高度重視發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，不斷拓展代表參與立法的途徑，持續(xù)強化法制委員會組成人員履職保障，邀請相關領域或具有相關專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)。在修改《銅仁市地方立法條例》過程中，委托各區(qū)縣人大常委會將《銅仁市地方立法條例（修正草案）》印送轄區(qū)內(nèi)的市人大代表，組織代表研讀討論，代表提出意見建議200余條。立法專班召開專題會議認真研究充分吸納代表意見建議，使立法充分吸納人民建議、反映人民期盼、體現(xiàn)人民意愿，切實做到“人民有所呼，立法有所應”。
接續(xù)奮斗，砥礪前行。2025年，市人大常委會將勇于擔當、積極作為，緊緊圍繞市委中心工作謀劃和推進立法工作，堅持立法與改革決策相銜接，深入踐行全過程人民民主重大理念，扎扎實實做好地方立法工作，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領、推動和保障作用，為綠色銅仁現(xiàn)代化建設貢獻立法智慧與力量。(作者：冉華佳 徐世武)
編輯：謝芳
二審：田政
值班編委：陳曦
總值班：張勇