近期

省民政廳等23個部門和單位

聯(lián)合印發(fā)貴州首個流動兒童關(guān)愛保護(hù)

綜合性政策文件

《關(guān)于加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)的若干措施》

具體內(nèi)容如下

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關(guān)于加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)的若干措施

一、建立健全流動兒童基礎(chǔ)信息

（一）開展動態(tài)監(jiān)測。流動兒童是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活六個月以上、不滿十六周歲的未成年人（城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外）。流動兒童首次摸排由縣級民政部門牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員等基層力量逐戶開展排查，縣級教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)根據(jù)協(xié)助摸排比對需求，將非戶籍學(xué)生、辦理居住證、參加醫(yī)保、辦理殘疾證、健康管理和部分國家免疫規(guī)劃疫苗接種等有關(guān)信息提供縣級民政部門分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展核實，并將流動兒童信息錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。此后，縣級民政部門會同相關(guān)部門每半年開展一次信息比對核實，動態(tài)更新流動兒童信息。選取全國實施“兩綱”示范縣（區(qū)）、國家兒童友好試點建設(shè)城市開展流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作動態(tài)監(jiān)測。（省民政廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省疾控局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立重點對象臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童和主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童，縣級民政部門牽頭建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，參照貴州省社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)照料狀況評估規(guī)范開展風(fēng)險等級評估，制定關(guān)愛保護(hù)措施，及時分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門跟進(jìn)提供服務(wù)。民政部門與相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對共享，推動實現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，逐步實現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送、比對分析等功能。探索建立流動兒童綜合服務(wù)平臺，提升流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作數(shù)字化、智能化水平。（省民政廳、省委政法委、省教育廳、省公安廳、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、完善流動兒童保障措施

（三）兜牢基本生活保障。兒童居住地民政部門加強(qiáng)流動兒童生活分類保障。對持有居住證且連續(xù)居住滿1年、符合居住地最低生活保障條件的兒童，由居住地民政部門納入最低生活保障；對符合臨時救助、臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)條件的流動兒童，由居住地民政部門提供保障；對在居住地連續(xù)居住不滿1年但符合戶籍地最低生活保障條件的流動兒童，由居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門納入戶籍地最低生活保障；落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定、殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”要求，對符合條件的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童，由居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按政策落實保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過實物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，優(yōu)先保障符合條件的流動兒童家庭住房需求。交通運輸部門指導(dǎo)城市公共交通運營企業(yè)在公交線路布局、學(xué)生公交卡和地鐵卡辦理等方面，為流動兒童提供便利。引導(dǎo)支持社會力量開展流動兒童生活資助等慈善幫扶。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)平等接受教育。推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。落實義務(wù)教育階段“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”政策和“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的流動兒童就學(xué)政策，劃定招生片區(qū)范圍時，統(tǒng)籌考慮流動人口較為集中社區(qū)的流動兒童就學(xué)需求。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，鞏固提高流動兒童就讀公辦學(xué)校或享受政府購買學(xué)位（服務(wù)）比例，確保所有適齡流動兒童平等接受義務(wù)教育。充分考慮流動兒童特殊困難，按規(guī)定落實教育資助政策。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊?。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（五）提供均等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生健康部門在完善衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)、嬰幼兒健康養(yǎng)育照護(hù)咨詢指導(dǎo)、家庭醫(yī)生簽約和促進(jìn)兒童疾病預(yù)防、篩查與診斷治療有效銜接等工作中，充分考慮流動兒童家庭實際需求。持續(xù)做好適齡流動兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作。推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，為流動兒童就近就便提供普惠托育服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善醫(yī)療保障待遇。全面落實流動兒童在居住地參加醫(yī)保政策和異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，對貧困家庭流動兒童，依救助身份落實相應(yīng)醫(yī)療救助待遇。做好與基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、慈善救助等制度的銜接，強(qiáng)化流動兒童重大疾病保障。落實流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升流動兒童關(guān)愛服務(wù)水平

（七）深化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。婦聯(lián)、教育等部門每年面向流動兒童家庭至少開展1次家庭教育指導(dǎo)，督促指導(dǎo)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人增強(qiáng)責(zé)任意識，掌握科學(xué)管教方法。相關(guān)部門結(jié)合“百場宣講進(jìn)工地”“政策宣講進(jìn)村（居）”等活動，教育引導(dǎo)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。村（居）民委員會和學(xué)校、婦聯(lián)等發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任的，予以批評教育、勸誡制止，對督促履行職責(zé)未果的，及時依法采取保護(hù)措施并向相關(guān)部門報告。公安、檢察院、法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害兒童合法權(quán)益的，予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。（省委社會工作部、省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省國資委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)心理健康關(guān)愛服務(wù)。學(xué)校將流動兒童納入心理健康關(guān)愛重點對象，建立心理健康檔案，每學(xué)年至少開展1次心理健康測評，為有需要的流動兒童安排成長導(dǎo)師，提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)。對于存在心理精神異常表現(xiàn)的流動兒童，教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等在開展日常工作中，積極配合流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施，促進(jìn)流動兒童健康成長，預(yù)防流動兒童違法犯罪。對于罹患精神疾病的流動兒童，民政部門納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)重點對象。教育、民政、衛(wèi)生健康、團(tuán)委等部門暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。（省委政法委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化法治安全教育。相關(guān)部門按照工作職責(zé)加強(qiáng)流動兒童法治教育和安全教育，增強(qiáng)流動兒童守法意識和安全自護(hù)能力。各級各校將防止校園欺凌納入學(xué)校法治教育重要內(nèi)容，有效預(yù)防在校流動兒童遭受校園欺凌。法治副校長積極發(fā)揮在學(xué)校開展法治宣傳教育的作用。公安、檢察院、法院依法嚴(yán)厲打擊侵犯流動兒童違法犯罪行為，切實維護(hù)流動兒童合法權(quán)益。（省委政法委、省法院、省檢察院、省教育廳、省民政廳、省公安廳、省司法廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化精神文化供給。網(wǎng)信部門持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間，豐富兒童數(shù)字生活體驗，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。幼兒園結(jié)合實際可開展有益于流動兒童的活動，學(xué)校在開展社團(tuán)活動、興趣小組、課外實踐活動時注重引導(dǎo)流動兒童共同參與，在活動設(shè)計中兼顧流動兒童特殊需求。廣電部門大力創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。相關(guān)部門依托童心港灣、兒童活動中心、兒童之家、社區(qū)家長學(xué)校等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施、場所，組織開展公益性文化服務(wù)，采取項目合作、培育孵化等方式，引導(dǎo)支持社會力量為流動兒童提供閱讀指導(dǎo)、文娛活動、精神陪伴、興趣培訓(xùn)等服務(wù)。（省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省民政廳、省廣電局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)更好融入城市。將流動兒童城市融入作為兒童友好城市建設(shè)重要內(nèi)容，促進(jìn)流動兒童共享安全便捷舒適的城市環(huán)境和服務(wù)。相關(guān)部門開展社區(qū)實踐活動時組織流動兒童和戶籍兒童共同參與，動員引導(dǎo)社會力量為流動兒童提供城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等服務(wù)，促進(jìn)流動兒童融入城市。人力資源社會保障部門不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對性地為流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)為外來務(wù)工人員子女提供城市融入服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建齊抓共管工作格局

（十二）加強(qiáng)組織保障。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，壓緊壓實責(zé)任，細(xì)化工作措施，將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)和民生實事項目重點部署，納入相關(guān)督導(dǎo)檢查、綜合評估和行政考核內(nèi)容。各相關(guān)部門要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入本部門重點工作任務(wù)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推進(jìn)各項工作任務(wù)落地落實。各級民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動各相關(guān)部門共同加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入平安貴州建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進(jìn)。各級人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各地各相關(guān)部門要采取多種形式加大流動兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣傳解讀，幫助流動兒童家庭充分了解具體內(nèi)容，更好享受政策紅利。

（十三）夯實基層基礎(chǔ)。民政部門持續(xù)推進(jìn)市縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實體化運行，發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站主陣地作用，加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任專業(yè)培訓(xùn)，推動“未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)+社會組織+專業(yè)社工+兒童主任”工作模式，提升基層流動兒童關(guān)愛保護(hù)能力。發(fā)展改革、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門加強(qiáng)兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間，支持社區(qū)做好兒童之家、童心港灣、兒童活動中心等兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理運行。財政部門統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費保障。有條件的地方可適當(dāng)加大對兒童主任的補(bǔ)助力度。加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度。

編輯：謝芳

二審：周蘇星

值班編委：黃燁

總 值 班：郝從健