2024年12月5日，貴州省民政廳印發(fā)《貴州省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步健全分層分類的社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。全文如下。

貴州省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法

第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步健全分層分類的社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》和《貴州省社會救助暫行辦法》《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  剛性支出困難家庭認(rèn)定工作遵循屬地管理、因地制宜,公平公正、便民利民的原則。

第三條  縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭申請的受理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的地方可按程序?qū)徍苏J(rèn)定權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章  認(rèn)定條件

第四條   剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未認(rèn)定為低保邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?。家庭成員的認(rèn)定、家庭人均收入的核算參照《貴州省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)同時符合下列條件：

1.共同生活的家庭成員名下金融資產(chǎn)（包括但不限于依托微信、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺形成的互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)）的人均金額（市值）不超過當(dāng)?shù)?6個月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

2.共同生活的家庭成員名下的住房（含自建房、商品房）總計(jì)不超過1套（棟）。

3.共同生活的家庭成員名下乘用車不超過一輛，且現(xiàn)值在70000元以內(nèi)；擁有的摩托車、電瓶車、三輪車、拖拉機(jī)等現(xiàn)值應(yīng)在10000元以下，車輛現(xiàn)值可以參考二手車市場評估價格或互聯(lián)網(wǎng)二手車買賣平臺評估價格予以確定。

（四）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60%;

（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。

  第五條   剛性支出包括以下必需支出:

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人實(shí)際負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù),扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險賠付費(fèi)用等部分后，由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（五）其他剛性支出。由縣級人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況另外認(rèn)定的支出。

第六條  有下列情形之一的，不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭：

（一）拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；

（二）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書的家庭；

（三）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

（四）基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難后，仍存在出國留學(xué)、出國旅游等高消費(fèi)行為的家庭；

（五）在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或不從事生產(chǎn)勞動人員的家庭；

第七條  對申請人家庭困難情形復(fù)雜、難以確認(rèn)是否符合認(rèn)定條件的，縣級人民政府民政部門可啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理。

第三章  認(rèn)定程序

第八條  申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由一名持有當(dāng)?shù)貞艏蛟诋?dāng)?shù)鼐幼?年以上且持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的共同生活的家庭成員向戶籍所在地或居住證簽發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。受申請人委托，村（居）民委員會、其他單位或人員可代為提出申請。由居住證簽發(fā)地受理申請的，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)配合提供申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和已享受社會救助情況等信息。

第九條  申請人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活家庭成員的有效身份證明等申請材料，保證所提供的信息真實(shí)、完整，積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)證明材料,不再要求重復(fù)提交。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對等方式進(jìn)行。

第十二條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

第十三條  經(jīng)審核符合條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出認(rèn)定為剛性支出困難家庭的書面決定；不符合條件的，不予認(rèn)定，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知結(jié)果并說明理由。

第十四條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自申請受理之日起30個工作日之內(nèi)完成認(rèn)定工作。對存在人戶分離或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)難度較大等特殊情況的，認(rèn)定期限可以延長至45個工作日。

剛性支出困難家庭認(rèn)定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作出是否認(rèn)定決定，并書面告知結(jié)果。認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成。特殊情況下，可以延長至35個工作日。

第十五條  經(jīng)審核確認(rèn)家庭收入、財產(chǎn)狀況不符合低保對象、特困人員和低保邊緣家庭認(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交。

第十六條  對認(rèn)定的剛性支出困難家庭，縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》有關(guān)規(guī)定實(shí)施臨時救助，并及時轉(zhuǎn)介相關(guān)部門或主動告知其按規(guī)定申辦專項(xiàng)社會救助。

第四章  監(jiān)督管理

第十七條  剛性支出困難家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況和生活必需支出狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第十八條  經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過12個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會救助或者幫扶。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭困難情況得到改善，經(jīng)核查不再符合條件的，可取消剛性支出困難家庭認(rèn)定。

有效期滿后，需要繼續(xù)申請認(rèn)定為剛性支出困難家庭的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申請。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

第十九條  貴州省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺對剛性支出困難家庭進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)示。縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時將認(rèn)定的剛性支出困難家庭錄入信息平臺，并納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第二十條  縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第二十一條  縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)暢通社會救助服務(wù)電話，受理對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。

第二十二條  負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定的工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免予問責(zé)。

第二十三條  采取虛報、隱瞞、偽造等手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取剛性支出困難家庭資格，并獲得社會救助資金、物資或服務(wù)的，由民政部門取消其剛性支出困難家庭資格，會同相關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資等。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第五章  附則

第二十四條  各市（自治州）人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報貴州省民政廳備案。

第二十五條  本辦法由貴州省民政廳負(fù)責(zé)具體解釋。

第二十六條  本辦法自2025年1月1日起施行。

政策解解

《貴州省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》

近日，省民政廳印發(fā)了《貴州省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》的出臺背景以及相關(guān)具體規(guī)定進(jìn)行解讀。

解讀一：我省出臺《辦法》的背景？

2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等十家單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），文件將低收入人口明確為：最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員,以及其他困難人員。這是國家正式文件中首次提出“剛性支出困難家庭成員”這一概念，明確將剛性支出困難家庭納入動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶范圍。今年10月，民政部印發(fā)了《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，對剛性支出困難家庭認(rèn)定作了原則性的規(guī)定，為我省制定相關(guān)辦法提供了政策依據(jù)。為進(jìn)一步健全完善分層分類的社會救助體系，做好對象分層和精準(zhǔn)認(rèn)定，省民政廳從今年上半年起著手《貴州省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》的起草，初稿出來后，我們書面征求了各市（州）民政部門意見，并在廳網(wǎng)站上公示征求意見。根據(jù)收集到的意見建議，省民政廳對文稿進(jìn)行了反復(fù)斟酌和修改完善，并完成了合法性審查和與宏觀政策一致性評估，最終按程序印發(fā)了《辦法》。

解讀二：落實(shí)《辦法》的責(zé)任主體？

《辦法》規(guī)定：縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭申請的受理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。有條件的地方可按程序?qū)徍苏J(rèn)定權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

解讀三：認(rèn)定剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)符合哪些條件？

《辦法》規(guī)定：剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未認(rèn)定為低保邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?。家庭成員的認(rèn)定、家庭人均收入的核算參照《貴州省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)同時符合下列條件：

1.共同生活的家庭成員名下金融資產(chǎn)（包括但不限于依托微信、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺形成的互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)）的人均金額（市值）不超過當(dāng)?shù)?6個月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

2.共同生活的家庭成員名下的住房（含自建房、商品房）總計(jì)不超過1套（棟）。

3.共同生活的家庭成員名下乘用車不超過一輛，且現(xiàn)值在70000元以內(nèi)；擁有的摩托車、電瓶車、三輪車、拖拉機(jī)等現(xiàn)值應(yīng)在10000元以下，車輛現(xiàn)值可以參考二手車市場評估價格或互聯(lián)網(wǎng)二手車買賣平臺評估價格予以確定。

（四）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60%;

（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。

解讀四：剛性支出包括哪些類別？

《辦法》規(guī)定：剛性支出包括以下必需支出:

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人實(shí)際負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù),扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險賠付費(fèi)用等部分后，由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（五）其他剛性支出。由縣級人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況另外認(rèn)定的支出。

解讀五：不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭的情形？

《辦法》規(guī)定：有下列情形之一的，不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭：

（一）拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；

（二）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

（三）基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難后，仍存在出國留學(xué)、出國旅游等高消費(fèi)行為的家庭；

（四）在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或不從事生產(chǎn)勞動人員的家庭；

（五）縣級人民政府民政部門根據(jù)地方實(shí)際情況規(guī)定的不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭的其他情形。

　解讀六：剛性支出困難家庭的有效期？

《辦法》規(guī)定：經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過12個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會救助或者幫扶。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭困難情況得到改善，經(jīng)核查不再符合條件的，可取消剛性支出困難家庭認(rèn)定。有效期滿后，需要繼續(xù)申請認(rèn)定為剛性支出困難家庭的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申請。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

　解讀七：對剛性支出困難家庭的保障政策？

《辦法》規(guī)定：對認(rèn)定的剛性支出困難家庭，縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》有關(guān)規(guī)定實(shí)施臨時救助，并及時轉(zhuǎn)介相關(guān)部門或主動告知其按規(guī)定申辦專項(xiàng)社會救助。

編輯：謝芳

二審：肖玲

值班編委：黃燁

總值班：王能方