銅仁市人大常委會堅持以人民為中心，聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面，積極探索創(chuàng)制性立法，通    過“小切口”“小快靈”立法解決“大問題”。每件法規(guī)立法過程中，立法專班都深入基層開展10輪次以上調(diào)研，召開30次以上群眾院壩會或者座談會，征求社會各方意見60余次，立法專班討論修改50次以上，群眾立法訴求被融入到法規(guī)文本中，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。

立法調(diào)研（銅仁市人大辦提供）

近年來，銅仁相繼出臺了《銅仁市錦江流域保護條例》《銅仁市梵凈山保護條例》《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》《銅仁市電動摩托車管理條例》《銅仁市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等11件地方性法規(guī)。一件件經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾普遍關(guān)注殷切期盼的地方性法規(guī)應時而生，為法治銅仁建設(shè)提供了堅實的制度保障。

院壩會（銅仁市人大辦提供）

強化生態(tài)領(lǐng)域立法，著力保護綠水青山。加快推進具有銅仁特色的生態(tài)文明建設(shè)地方立法工作，以地方立法引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，為銅仁綠水青山提供最嚴格法治保障，一些制度設(shè)計在設(shè)區(qū)的市立法中屬于首創(chuàng)。《銅仁市錦江流域保護條例》緊扣錦江流域生態(tài)環(huán)境保護突出問題，創(chuàng)設(shè)“河岸保護區(qū)”，重點保護區(qū)河岸退讓400米、一般保護區(qū)退讓200米，設(shè)置了“銅仁特色”的禁止條款。《銅仁市梵凈山保護條例》將梵凈山世界自然遺產(chǎn)范圍劃分為一、二、三級保護區(qū)，為梵凈山量身定制保護措施。

強化城鄉(xiāng)管理和基層治理立法，著力提升治理效能。聚焦群眾最關(guān)心的問題，就上位法尚無規(guī)定的事項，先行先試開展創(chuàng)制性立法活動，體現(xiàn)了銅仁需要、銅仁智慧、銅仁經(jīng)驗?！躲~仁市農(nóng)村飲用水管理條例》針對集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋范圍之外的農(nóng)村居民飲用水管理無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，以保障農(nóng)村居民飲用水安全為目標，規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地保護、供水用水、運行管護，創(chuàng)設(shè)水質(zhì)監(jiān)（檢）測制度?！躲~仁市電動摩托車管理條例》將合標和不合標電動摩托車全部納入管理，對電動摩托車銷售、登記、通行等管理活動作出具體規(guī)定，以立法的擔當作為，換取人民群眾生命財產(chǎn)安全和良好的交通秩序。

強化歷史文化保護立法，著力守住文化根脈。探索用法治思維、法治路徑推進歷史文化保護，把歷史文化保護上升到法律層面，增強保護的剛性，守住文化根脈，讓銅仁的文化底蘊更加深厚?！躲~仁市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》探索實行分級保護、屬地管理措施，明確縣級政府在非遺保護工作中的主體責任，對不同級別非遺項目采取不同的保護措施，創(chuàng)設(shè)了市、縣級代表性傳承人傳習補助標準，為非遺保護與傳承、發(fā)展與利用提供了可操作、能落地的法治保障。

 強化法規(guī)實施，著力打好立法、宣傳、監(jiān)督實施“組合拳”。在每件法規(guī)實施前，市委、市政府專門召開貫徹實施大會，市委書記、市長出席會議并作安排部署，涉及的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府和有關(guān)部門均參加會議，推動地方性法規(guī)擲地有聲、落地見效。

市委書記出席條例宣貫會（銅仁市人大辦提供）

同時加強對地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督，人大綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、視察等多種監(jiān)督手段，建立“問題交辦、跟蹤問效、評估銷號”閉環(huán)監(jiān)督機制，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，推動法規(guī)實施和問題整改。截至目前，市人大常委會針對地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查、詢問、視察等20余次，監(jiān)督辦結(jié)問題200余個，用法治思維和法治方式推進法規(guī)落地落實。這些法規(guī)實施以來成效明顯，政府及有關(guān)部門依法履職，主要制度得到有效貫徹執(zhí)行，以法治方式推動銅仁生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、歷史文化保護水平穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)治理更加精細有序、民生福祉保障更加有力，充分彰顯了地方立法在依法治市進程中的引領(lǐng)和推動作用，為綠色銅仁現(xiàn)代化提供良法善治保障。（作者：銅仁市人大辦）

編      輯： 謝   芳

二      審： 田   政

值班編委：張璇月

總 值 班： 王能方