《銅仁市殯葬管理條例（草案）》已經市三屆人大常委會第十五次會議第二次審議。市人大常委會法工委結合會議審議和實地調研情況，對《條例（草案）》再次進行了修改、完善?，F(xiàn)將修改后的《條例（草案）》文本向社會公開征求意見和建議。歡迎公民、法人和其他組織提出寶貴意見和建議。

意見和建議請于2024年6月24日前以電子郵件、信函等方式提出。

聯(lián) 系 人：楊  波

聯(lián)系電話：0856-5268810

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                                                                                   銅仁市人大常委會辦公室

                                                                                        2024年5月24日  

 

 

銅仁市殯葬管理條例（草案）

（征求意見稿）

目  錄

第一章  總    則

第二章  火葬管理

第三章  土葬管理

第四章  喪事活動

第五章  殯儀服務

第六章  法律責任

第七章  附    則

 

第一章  總  則

第一條  為了加強殯葬管理，規(guī)范喪葬活動，推動惠民、綠色、文明殯葬，節(jié)約資源和保護環(huán)境，促進綠色銅仁現(xiàn)代化建設，根據《殯葬管理條例》《貴州省殯葬管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內殯葬活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本市已實行火化的區(qū)域和人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)實行火葬（以下統(tǒng)稱火葬區(qū)）；其他暫不具備火葬條件的區(qū)域允許土葬（以下統(tǒng)稱土葬區(qū)）。

第三條  殯葬管理應當遵循節(jié)約資源、綠色環(huán)保、公益惠民、移風易俗、文明節(jié)儉的原則，改革土葬，逐步推行火葬。

第四條  市人民政府加強對殯葬管理工作的領導，建立政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，統(tǒng)籌推進殯葬管理工作。

縣級人民政府應當建立殯葬管理工作協(xié)調機制，督促有關部門依法履職；將殯儀館、火葬場、集中治喪點、公墓等殯葬設施建設納入規(guī)劃；健全基本殯葬服務制度，完善困難群體減免優(yōu)惠政策，保障基本殯葬公共服務經費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處貫徹落實殯葬管理法規(guī)和有關政策，履行屬地管理職責，將殯葬管理納入基層社會治理，負責殯葬管理的組織協(xié)調、事前事中監(jiān)管、殯葬信息報告等工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關部門做好殯葬管理的宣傳教育、巡查勸導等工作，協(xié)調生態(tài)安葬點選址，及時上報殯葬信息，積極發(fā)揮紅白理事會作用，引導村（居）民文明喪葬。

第五條  市人民政府民政主管部門是殯葬管理工作的行政主管部門，負責本市殯葬管理工作的協(xié)調指導和監(jiān)督管理，加強對殯葬行業(yè)協(xié)會工作的指導監(jiān)督。

縣級人民政府民政主管部門負責本行政區(qū)域內殯葬管理工作，宣傳貫徹殯葬管理法規(guī)、政策，加強對殯儀館、火葬場、集中治喪點、公墓等殯葬設施以及骨灰處置、土葬改革的監(jiān)督管理。

林業(yè)、價格、自然資源、市場監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法、民族宗教、公安、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門應當按照各自職責，協(xié)同做好殯葬管理相關工作。

第六條  各級人民政府及有關部門應當采取多種形式，開展殯葬法規(guī)、惠民政策宣傳教育，引導群眾移風易俗、節(jié)地生態(tài)安葬，形成厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉新風尚。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加強對本條例的宣傳和殯葬管理工作的輿論引導，倡導綠色文明殯葬。

第二章  火葬管理

第七條  火葬區(qū)的劃定和調整，由縣級人民政府按照實事求是、因地制宜、循序漸進的要求提出方案，依法報批后向社會公布。

縣級人民政府民政主管部門會同自然資源、林業(yè)等主管部門編制殯儀館、火葬場、公墓等殯葬設施建設規(guī)劃，按照程序報批后實施。

第八條  火葬區(qū)內的人員死亡后，遺體應當實行火化，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將應當火化的遺體土葬。

第九條  遺體火化后，處置骨灰可以選擇以下方式：

（一）安葬于公墓；

（二）節(jié)地生態(tài)安葬；

（三）寄存于專門場所；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

禁止將骨灰入棺土葬。

第十條  市人民政府民政主管部門加強對骨灰處置工作指導監(jiān)督，由縣級人民政府民政主管部門制定骨灰處置管理辦法，對簡化骨灰領取手續(xù)、骨灰節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰異地安葬等事項進行明確。

第十一條  火葬區(qū)公墓應當合理布局、控制建設總體規(guī)模，按照不占用耕地、不污染水源、不妨礙觀景等要求進行規(guī)劃建設。

公墓墓區(qū)應當通過植樹、種花等方式，對墓地進行綠化遮蔽，實現(xiàn)墓區(qū)園林化。

第十二條  經營性公墓應當兼顧公益性，在墓區(qū)內設置節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)和一定數量的公益性墓位，滿足群眾對基本安葬和節(jié)地生態(tài)安葬的需求。

縣級人民政府價格主管部門會同民政、市場監(jiān)督管理主管部門對經營性公墓定價進行指導，依法規(guī)范明顯偏高的定價行為。

第十三條  埋葬骨灰的墳墓占地面積按照省規(guī)定標準執(zhí)行。

提倡使用可降解骨灰容器和小型立式、微型平臥式墓碑。

第十四條  鼓勵以深埋、樹葬、撒散、花壇葬、格位存放等不占或者少占土地的方式節(jié)地生態(tài)安葬骨灰。

縣級人民政府應當對采取節(jié)地生態(tài)安葬方式處置骨灰的給予獎勵，并制定具體辦法。

第三章  土葬管理

第十五條  火葬區(qū)以外的區(qū)域允許土葬，實行安葬方式改革,推行生態(tài)安葬。

生態(tài)安葬按照規(guī)范散埋亂葬、節(jié)地生態(tài)安葬、林墓復合利用、減輕群眾負擔的要求，保障群眾安葬需求。

第十六條  縣級人民政府民政主管部門會同林業(yè)主管部門可以在不改變林地用途、保證森林防火安全的前提下，推行林地和生態(tài)安葬墓地的復合利用，合理利用林下空間，實現(xiàn)綠色生態(tài)、回歸自然。

土葬區(qū)應當結合村寨分布情況劃定生態(tài)安葬點，具備條件的地方可以建設生態(tài)公益性公墓。

生態(tài)安葬點或者生態(tài)公益性公墓以村、相鄰村、自然村寨為單元，按照因地制宜、小型分散、節(jié)地生態(tài)、方便群眾原則進行選址。

第十七條  生態(tài)安葬點由村（居）民委員會提出選址方案，經征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處意見后確定。

生態(tài)安葬點應當最大限度保護植被，不得毀林挖山，不得硬化墓體及周圍，不得建設永久性構筑物，形成墓隱于林、見林見綠不見墓的自然狀態(tài)。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據需要，可以在具備條件的地方依法建設生態(tài)公益性公墓。

生態(tài)公益性公墓優(yōu)先推行林下復合利用，在保留喬木的前提下，依山就勢對現(xiàn)有地形進行適度平整，少砍樹木，少挖山體，少砌護坎，不硬化，打造林墓一體的生態(tài)公墓。

第十九條  土葬區(qū)內的居民死亡后，遺體應當葬入生態(tài)安葬點或者生態(tài)公益性公墓，埋葬遺體的墳墓占地面積不得超過省規(guī)定標準。

提倡采取深埋不留墳頭的方式安葬，不立碑、以樹代碑或者使用臥碑、小型墓碑。確需立墓碑的，墓碑樣式為單體令牌碑。

第二十條  土葬區(qū)內的居民死亡后，死亡人員生前遺囑或者其親屬要求將遺體火化的，縣級人民政府民政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當給予支持、提供便利，免除遺體接運、火化等基本殯葬服務費用。

采取節(jié)地生態(tài)安葬骨灰的，應當給予獎勵，按照本條例第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  土葬區(qū)的下列區(qū)域禁止埋墳：

（一）耕地，未經批準用作墓地的林地；

（二）風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)、水庫周圍及河流兩岸、堤壩300米以內；

（三）鐵路線路安全保護區(qū)、公路建筑控制區(qū)；

（四）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，傳統(tǒng)村落、民族村寨保護范圍內；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

旅游景區(qū)內有礙觀景的墳墓，提倡采取平墳臥碑、種植樹木花草綠化。

第二十二條  禁止在土葬區(qū)修建活人墓、豪華墓。

活人墓是指為還在世的人修建的墳墓；豪華墓是指占地面積明顯較寬、墓碑高大，以及周圍修建圍欄、石柱、石雕等永久性構筑物的墳墓。

第二十三條  縣級人民政府市場監(jiān)督管理主管部門會同民政主管部門加強對墓碑加工、銷售的源頭監(jiān)督管理，引導墓碑經營者制作、銷售小型墓碑，依法規(guī)范墓碑經營行為。

第四章  喪事活動

第二十四條  辦理喪事活動應當遵守法律法規(guī)、社會公德和村規(guī)民約、居民公約，提倡喪事簡辦、文明節(jié)儉，不鋪張浪費、互相攀比。

第二十五條  村（居）民委員會將文明節(jié)儉治喪納入村規(guī)民約、居民公約，引導群眾自覺遵守。

村（居）紅白理事會做好殯葬法規(guī)政策、移風易俗、文明治喪等宣傳教育，引導民間喪葬祭祀活動從業(yè)人員協(xié)助落實治喪時間、喪事簡辦有關倡導。

第二十六條  火葬區(qū)治喪時間一般不得超過3日，土葬區(qū)治喪時間一般不得超過5日，但非正常死亡案(事)件除外。

第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據需要可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村（社區(qū)）、旅游景區(qū)等設立集中治喪點，為村（居）民辦理喪事活動提供便利。

具備條件的地方，喪事承辦人到集中治喪場所舉辦喪事活動。

辦理喪事活動不得占用道路、廣場、學校、醫(yī)院、機關院落、居民住宅小區(qū)等公共場所停放遺體、搭設靈堂、擺設花圈，不得污染環(huán)境、影響交通秩序、妨礙公共安全，不得影響他人正常工作和生活秩序。

第二十八條  在縣城建成區(qū)周邊區(qū)域居住的村（居）民可以選擇在自家住宅內辦理喪事活動。

村民在自家住宅內辦理喪事活動，應當遵守村規(guī)民約，減少對他人生產生活的影響。

第五章  殯儀服務

第二十九條  基本殯葬服務應當堅持公益性，遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務收費和公益性公墓價格實行政府指導價。

殯葬服務企業(yè)在提供基本殯葬服務過程中，不得分解收費項目或者重復收費。

縣級人民政府價格、民政等主管部門應當及時發(fā)布、更新實行政府定價管理的殯葬服務項目收費標準和公益性公墓價格。

第三十條  縣級人民政府應當為城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員、重點優(yōu)撫對象等減免或者補貼基本殯葬服務費用，并逐步擴展惠及對象，實現(xiàn)普惠性和均等化。

第三十一條  殯葬延伸服務、經營性公墓等非基本殯葬服務實行市場調節(jié)價。

殯葬服務企業(yè)應當遵循公平、誠信、合法原則，依據經營成本和市場供求狀況，合理確定殯葬延伸服務、經營性公墓價格，制定服務項目清單供喪事承辦人自主選擇，不得誘導、捆綁、強制或者變相強制消費。

殯葬服務企業(yè)應當足量提供中低價位殯葬服務和用品，提供可降解、綠色環(huán)保的殯葬用品。

第三十二條  殯葬服務企業(yè)對提供的服務項目應當明碼標價、公開透明，在服務場所醒目位置公布服務流程、服務項目、收費標準、文件依據、投訴電話等內容。

縣級人民政府市場監(jiān)督管理、民政等主管部門加強對殯葬服務企業(yè)價格違法、亂收費等行為的監(jiān)督檢查，及時處理有關投訴舉報。

第三十三條  殯葬行業(yè)協(xié)會自覺接受民政主管部門的指導監(jiān)督；加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，調解行業(yè)矛盾糾紛，維護會員單位合法權益；組織從業(yè)人員培訓，提高服務水平。

第六章  法律責任

第三十四條  違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由縣級人民政府公安機關依法處罰。

第三十五條  違反本條例第三十一條第二款規(guī)定,誘導、捆綁、強制或者變相強制消費的，由縣級人民政府市場監(jiān)督管理主管部門依法查處；構成違反治安管理行為的，由縣級人民政府公安機關依法處罰。

第三十六條  市、縣、鄉(xiāng)級人民政府和有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任：

（一）未按照相關要求劃定和調整火葬區(qū)的；

（二）未制定骨灰處置管理辦法的；

（三）未制定節(jié)地生態(tài)安葬獎勵辦法的；

（四）未及時發(fā)布、更新實行政府定價管理的殯葬服務項目收費標準和公益性公墓價格的；

（五）其他不依法履行職責的行為。

第三十七條  本條例規(guī)定由縣級人民政府有關部門實施的行政處罰，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。

第三十八條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附  則

第三十九條  國家和省對少數民族的喪葬習俗另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本條例自  年  月  日起施行。