4月29日，銅仁市生態(tài)環(huán)境局召開“筑牢長江上游生態(tài)屏障 健全流域橫向生態(tài)補償”新聞發(fā)布會。會上，貴州日報、貴州廣播電視臺、多彩貴州網(wǎng)、銅仁市融媒中心等新聞媒體記者，就銅仁市改善水生態(tài)環(huán)境質量的工作舉措及《銅仁市烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護補償辦法》的內容和意義等進行提問。

問：從剛才的介紹情況來看，我市水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好，請介紹下具體工作舉措有哪些？

答：近年來，我市統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一是積極推進污水處理設施建設。持續(xù)推進銅仁市中心城區(qū)和縣城生活污水提質增效，進一步提高污水收集處理效率。截至目前，全市已建成城鄉(xiāng)生活污水處理廠122座，設計日處理規(guī)模38.57萬噸。同時，推進工業(yè)園區(qū)污水處理，全市12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)已全部建設集中污水處理設施（其中6個園區(qū)自建有污水處理廠，6個依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水），日均處理能力11.13萬噸，建成污水收集管網(wǎng)227.31千米。

二是全面落實河長制工作。全市共設置市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長3782名。各級河長巡河累計達30萬余次。每年開展年度考核，對涉及市級河長的30條河流開展“一河一考”，目前全市13條1000平方公里以上的河流已全部完成劃界工作。

三是全面加強飲用水源地監(jiān)管。嚴格落實飲用水源地保護區(qū)管理制度，切實保障飲用水安全。截至目前，全市劃定千人以上集中式飲用水源保護區(qū)296個，水源地水質達標率持續(xù)保持100%。同時，持續(xù)加強水源地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，全面完成集中式飲用水水源地“一源一檔”管理制度建設。著力加強飲用水源地應急能力建設，定期修訂飲用水水源地專項應急預案，持續(xù)開展中心城區(qū)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事故應急演練。

四是持續(xù)推進水資源保護。落實最嚴格水資源管理，重點從完善水資源管理機制、水資源開發(fā)利用與保護、節(jié)水型社會創(chuàng)建、取用水規(guī)范化管理等方面推動地方水資源開發(fā)、節(jié)約、保護與管理工作。出臺了《銅仁市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，印發(fā)實施了轄區(qū)內烏江、錦江等6條重要河流水量分配方案，明確了生態(tài)流量管控目標。全市已建成1000余個節(jié)水型企業(yè)單位。2023年，碧江區(qū)、印江縣、德江縣、思南縣四個縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建已獲省級驗收通過，目前已接受了國家現(xiàn)場復核工作。

問：通過剛才的解讀，我們了解了《辦法》內容，請問該《辦法》對推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作有何具體意義？

答：“十四五”以來，我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，國、省控斷面水質優(yōu)良率、達標率持續(xù)保持“雙100%”。我市從“十三五”的水污染防治過渡到如今的水生態(tài)保護和流域生態(tài)補償機制建立的時期，同時仍面臨水生態(tài)保護系統(tǒng)性、結構性、區(qū)域性、行業(yè)性方面的壓力；城市污水收集管網(wǎng)不完善、雨污、清污分流不徹底；農(nóng)村污水處理及河湖水資源保障能力亟需提升等等，水生態(tài)保護任務任重道遠。

市域內流域橫向生態(tài)補償機制的建立能有效的保障保護者收益，受益者付費，協(xié)調督促流域相關區(qū)縣擔負起長江上游影響區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護重大責任。該《辦法》的出臺，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體舉措，是解決目前我省、我市水生態(tài)保護工作實際困難的現(xiàn)實需要。2023年12月12日印發(fā)的《貴州省財政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳關于建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》為我市建立市域內的橫向生態(tài)補償提供了技術和理論指導；2023年12月29日，省人民政府印發(fā)的《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護補償辦法》提供了上位制度的依據(jù)，建立健全烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護補償機制，能充分調動上下游區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護、協(xié)同開展治污積極性，能從制度上形成“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的流域保護的工作格局。

問：剛才的《辦法》解讀中提到了資金來源，請詳細介紹下資金來源及補償方式有哪些？

答：記者朋友提的這個問題同時也是大家非常關心的問題。下面，我為大家詳細介紹：

一方面，涉及對當?shù)亟⒘饔驒M向生態(tài)補償機制的省級獎勵，2023年12月12日，省財政廳 、省生態(tài)環(huán)境廳、 省水利廳聯(lián)合出臺了《關于建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》指出：“保護者受益、利用者補償、污染者受罰原則，以鞏固和改善流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)‘三水’統(tǒng)籌為目標，建立健全流域上下游地區(qū)雙向多元化生態(tài)補償機制。省級財政通過統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助等中央或省級資金，對積極主動貫徹落實流域橫向生態(tài)保護補償工作的市（州）進行獎補激勵，獎補實施期限2024—2026年，為期三年。2024年3月31日前，市（州）制定印發(fā)轄區(qū)內流域橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施的，給予獎勵資金1500萬元，每年500萬元；2024年12月31日前，市（州）制定印發(fā)轄區(qū)內流域橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施的，給予獎勵資金800萬元，每年400萬元；2025年12月31日前，市（州）制定印發(fā)轄區(qū)內流域橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施的，給予一次性獎勵資金300萬元”。2024年3月29日印發(fā)的《銅仁市烏江、沅江流域橫向生態(tài)保護補償辦法》，因4月前印發(fā)可獲得省級獎勵，用于我市水污染防治各項工作。

另一方面，涉及區(qū)縣橫向生態(tài)補償?shù)馁Y金由同級財政預算安排繳納，并用于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護各項工作，不能挪作他用。本《辦法》補償?shù)姆绞桨|和水量兩個方面。

一是水質補償方式：當斷面月均水質類別達到考核目標或因不可抗力等因素，導致當月水質監(jiān)測數(shù)據(jù)無法評價的，上下游互不補償。當納入縣（區(qū)）域生態(tài)補償水質監(jiān)測斷面月均水質類別每優(yōu)于目標水質1次,則下游補償上游10萬元。當納入縣（區(qū)）域生態(tài)補償水質監(jiān)測斷面月均水質類別每劣于目標水質1次，則上游補償下游10萬元。每個斷面最高補償限額原則上為50萬元。

二是水量補償方式：當斷面出境水量或日均最小下泄流量達到目標或因不可抗力、應急調度等因素，導致當月出境斷面水量或日均最小下泄流量不達標的，上下游互不補償。當水量監(jiān)測斷面月總水量或日均最小下泄流量高于水量目標1次，則下游補償上游5萬元。當水量監(jiān)測斷面月總水量或日均最小下泄流量未達到水量目標1次，則上游補償下游5萬元。每個斷面最高補償限額原則上為25萬元。(記者：田艷琴)

編輯：何芳

二審：李蓓蓓

三審：陳娟

總值班：勾文明