國防動(dòng)員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強(qiáng)國防建設(shè)、增強(qiáng)綜合國力的重要內(nèi)容。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，對(duì)于積蓄國防潛力，增強(qiáng)國防實(shí)力，提升綜合國力，維護(hù)國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

國防動(dòng)員功能，是指國防動(dòng)員在國防斗爭中應(yīng)發(fā)揮的效力作用，與國防動(dòng)員的任務(wù)和目的密切相關(guān)。統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等資源為國防斗爭服務(wù)，既是國防動(dòng)員的目的，也是國防動(dòng)員的基本任務(wù)。其核心是充分利用國家現(xiàn)有條件和資源，形成并不斷增強(qiáng)國家應(yīng)付各種危機(jī)的整體威力。國防動(dòng)員的功能突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、積蓄功能

國防動(dòng)員的積蓄功能，是指動(dòng)員積蓄國防潛力的功能。國防潛力是捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的潛在力量，是經(jīng)過動(dòng)員轉(zhuǎn)化才可能使用的軍事及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等方面的潛在力量，是國防力量的重要組成部分。國防潛力的大小，取決于國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、軍事實(shí)力、科學(xué)技術(shù)、領(lǐng)土面積、人口數(shù)質(zhì)量和自然資源等。

國防動(dòng)員分為動(dòng)員準(zhǔn)備與動(dòng)員實(shí)施兩個(gè)階段。積蓄國防潛力，在總體上表現(xiàn)為不斷增強(qiáng)國家的綜合國力，不斷提高國家的戰(zhàn)略能力。從國防動(dòng)員的角度上講，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是不斷增強(qiáng)國防力量。如加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)國防工業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展國防科技水平，保持必要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等。二是賦予社會(huì)重要生產(chǎn)部門一定的國防功能。以法律形式規(guī)范諸如鐵路、民航、港口等建設(shè)要符合平戰(zhàn)結(jié)合的要求，以及賦予信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、輕工業(yè)等部門或生產(chǎn)廠家戰(zhàn)時(shí)軍事生產(chǎn)的任務(wù)，并在政策上給予一定的扶持和保護(hù)，以增強(qiáng)其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力和戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力。三是強(qiáng)化全體公民的國防意識(shí)，提高戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力。國防意識(shí)是公民對(duì)國家防衛(wèi)問題所持的思想觀點(diǎn)，一般表現(xiàn)為公民對(duì)戰(zhàn)爭和國家防衛(wèi)問題的關(guān)注，對(duì)國家防衛(wèi)建設(shè)和措施的認(rèn)同，以及對(duì)國家防衛(wèi)所具有的義務(wù)感和責(zé)任感。世界許多國家把國防意識(shí)作為“全民防御”戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)和全體國民的重要精神支柱。國家在國防動(dòng)員準(zhǔn)備中，對(duì)公民國防意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)于從思想上做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備有著極其重要的意義?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對(duì)公民國防意識(shí)的培養(yǎng)提出了更高的要求，這是立足從人的因素出發(fā)增強(qiáng)戰(zhàn)爭潛力的重要舉措。

二、轉(zhuǎn)化功能

國防動(dòng)員的轉(zhuǎn)化功能，是指通過動(dòng)員將國防潛力化為戰(zhàn)爭實(shí)力的功能。國防潛力平時(shí)處于自然散在的狀態(tài)，不經(jīng)過動(dòng)員轉(zhuǎn)化，國防潛力不會(huì)自然成為國防實(shí)力。如果把軍隊(duì)比作戰(zhàn)爭之箭，那么國防動(dòng)員就是戰(zhàn)爭之弓，只有弓拉滿，箭才射得遠(yuǎn)。通過國防動(dòng)員等一系列工作，將處于自然散在狀態(tài)的，具有國防功能的社會(huì)人力資源、物力資源、經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行動(dòng)員整合，改變其投向與作用結(jié)果，使投向、作用結(jié)果與效能集中反映在軍事上，全面實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能向軍事功能的轉(zhuǎn)化。

首先，“轉(zhuǎn)化”是使國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的橋梁。戰(zhàn)爭實(shí)踐證明，雄厚的國防潛力只是具備了奪取戰(zhàn)爭勝利的可能，要把可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把潛力變?yōu)閷?shí)力必須經(jīng)過動(dòng)員。在這里，動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的橋梁與紐帶。如英阿馬島戰(zhàn)爭中，英國的運(yùn)力征集；海灣戰(zhàn)爭中，美國的后備役部隊(duì)征集及部分軍用物資的征集等，都是通過動(dòng)員轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)的。

其次，“轉(zhuǎn)化”是影響戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局的重要因素。戰(zhàn)爭實(shí)踐證明，戰(zhàn)爭的進(jìn)程與結(jié)局是以敵對(duì)雙方力量的消長變化為轉(zhuǎn)移的，而國防動(dòng)員轉(zhuǎn)化能力是實(shí)現(xiàn)這種力量消長變化的杠桿。如在海灣戰(zhàn)爭中，美國總統(tǒng)就3次簽署命令征集后備役人員和其它作戰(zhàn)物資，以保證“沙漠盾牌”和“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)的絕對(duì)優(yōu)勢，確保了戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局按照美國的計(jì)劃進(jìn)行。由此可見，戰(zhàn)爭持續(xù)的時(shí)間越長，國防動(dòng)員轉(zhuǎn)化能力對(duì)戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局的影響就越顯的重要。

其三，信息化條件局部戰(zhàn)爭對(duì)“轉(zhuǎn)化”提出了更高的要求。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭爆發(fā)突然，能量施放集中，打擊破壞空前，戰(zhàn)爭目的有限，持續(xù)時(shí)間較短。這就要求國防潛力向國防實(shí)力的轉(zhuǎn)化，無論是轉(zhuǎn)化的層次性、有序性，還是在轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的時(shí)間與空間上，速度越快越好，時(shí)間越短越好，轉(zhuǎn)化質(zhì)量越高越好。

三、連結(jié)功能

國防動(dòng)員的連結(jié)功能，是指在平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合中所發(fā)揮的橋梁作用。主要表現(xiàn)在連結(jié)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍隊(duì)與地方、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)上。

一是連結(jié)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)。人類社會(huì)的歷史表明，在有階級(jí)的社會(huì)中，和平與戰(zhàn)爭是相互孕育、相互制約而交替出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。人們在尋求贏得戰(zhàn)爭勝利的途徑時(shí)，總是把平時(shí)的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備作為取勝的重要環(huán)節(jié)。國防動(dòng)員的直接目的是服務(wù)于戰(zhàn)爭，其平時(shí)的準(zhǔn)備是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的主要內(nèi)容。如：國防動(dòng)員潛力的增強(qiáng)，可為戰(zhàn)爭實(shí)力的增強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；國防動(dòng)員機(jī)制的充實(shí)，可為平時(shí)體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制提供保障。在現(xiàn)代條件下，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高技術(shù)兵器廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)場，使戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性增加、強(qiáng)度提高、進(jìn)程縮短、消耗劇增，戰(zhàn)爭的勝利比以往更加依賴平時(shí)準(zhǔn)備。只有通過國防人力、物力、財(cái)力的充分準(zhǔn)備，才有可能保證戰(zhàn)時(shí)武力的瞬時(shí)膨脹。由此可見，現(xiàn)代條件下，敵對(duì)雙方的優(yōu)劣轉(zhuǎn)化幾乎不在戰(zhàn)時(shí)而在平時(shí)，戰(zhàn)時(shí)的主動(dòng)權(quán)握在平時(shí)之手。因此，平時(shí)的國防動(dòng)員準(zhǔn)備已成為敵對(duì)雙方對(duì)抗的重要內(nèi)容，而戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員實(shí)施則是平時(shí)動(dòng)員活動(dòng)過程的延續(xù)，是連結(jié)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的橋梁。

二是連結(jié)軍隊(duì)與地方。連接軍隊(duì)和地方的功能，是指通過國防動(dòng)員可使軍事系統(tǒng)與社會(huì)其他領(lǐng)域相銜接。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)所需要的人力、物力、財(cái)力離不開地方的儲(chǔ)備和支援。通過動(dòng)員活動(dòng)，包括計(jì)劃、組織、法律、行政手段的運(yùn)用，把戰(zhàn)爭中的需求一方與供給一方緊密聯(lián)系起來。國防動(dòng)員主要是平時(shí)定向組織國防資源和戰(zhàn)時(shí)合理分配國防資源。在平時(shí)的動(dòng)員活動(dòng)中，政府的各類動(dòng)員計(jì)劃，必須以軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)的需求為牽引，無論兵員補(bǔ)充、物資儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸、工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，還是組織群眾武裝和人民群眾參戰(zhàn)支前等計(jì)劃，都必須經(jīng)軍地雙方協(xié)調(diào)制定。這樣，平時(shí)國防動(dòng)員活動(dòng)，實(shí)際上是軍地雙方的共同行為，它不僅能使地方掌握軍隊(duì)需求的發(fā)展方向，而且也為軍隊(duì)在了解地方保障實(shí)力的基礎(chǔ)上擬制可靠的軍事行動(dòng)計(jì)劃提供了依據(jù)。在戰(zhàn)時(shí)，前方作戰(zhàn)與后方生產(chǎn)、軍需與民用、當(dāng)前需要與后續(xù)保障，都需要對(duì)國家的人力、物力、財(cái)力資源加以合理區(qū)分，而國防動(dòng)員在協(xié)調(diào)處理這些關(guān)系上都有著不可低估的作用。

三是連結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。國家平時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但需要鞏固的國防作保障。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)上既要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，也要遵循“兩點(diǎn)論”。在當(dāng)今的世界上，不僅“弱國無外交”，而且“弱國無外貿(mào)”，沒有相應(yīng)的國防力量，沒有相應(yīng)的安全保障，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有發(fā)展。國防動(dòng)員準(zhǔn)備是國防行為的重要內(nèi)容，滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其在國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)之間必須經(jīng)常進(jìn)行綜合平衡和適時(shí)調(diào)節(jié)，使之統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。而且，作為動(dòng)員對(duì)象之一的增值型國防經(jīng)濟(jì)，還可為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、威懾功能

國防動(dòng)員的威懾功能，也就是國防動(dòng)員活動(dòng)具有顯示戰(zhàn)爭決心和實(shí)力的作用，通過動(dòng)員活動(dòng)有可能使敵方“怯”而止步。所謂威懾，就是憑借實(shí)力使敵方感到恐懼。國防動(dòng)員的威懾功能體現(xiàn)在維護(hù)國家安全利益上，當(dāng)國家的主權(quán)利益可能受到重大威脅時(shí)，國防動(dòng)員的一系列活動(dòng)可對(duì)敵方的決心和行動(dòng)產(chǎn)生一定的影響。

國防動(dòng)員是一種衛(wèi)國決心的顯示。平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備，表明一個(gè)國家承認(rèn)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)依然存在，對(duì)國家的安全不可掉以輕心；戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員實(shí)施，表明受侵略、受威脅一方不屈的決心。這種衛(wèi)國決心，是國家的意志，也是一種民族精神的體現(xiàn)，它對(duì)外界的影響力往往超出物質(zhì)的力量。第二次世界大戰(zhàn)以后，在反對(duì)國際霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治的斗爭中，往往大國奈何不了小國。如阿富汗人民反對(duì)蘇聯(lián)入侵的戰(zhàn)爭、越南人民抗擊美國的入侵等都證明，在現(xiàn)代條件下，國家的政治精神或民族凝聚力是保衛(wèi)國家最為寶貴的力量源泉，只要不甘心屈服和受制于人，超級(jí)大國的武力最終是不能得逞的。因此，通過國防動(dòng)員的一系列活動(dòng)來顯示衛(wèi)國的決心，會(huì)對(duì)潛在的和現(xiàn)實(shí)的對(duì)手產(chǎn)生一定的影響。

國防動(dòng)員是戰(zhàn)爭實(shí)力的顯示。平時(shí)國家建立的動(dòng)員基礎(chǔ)和形成的動(dòng)員組織力，在外界均會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，可在一定程度上產(chǎn)生對(duì)潛在對(duì)手的威懾力。例如，20世紀(jì)60年代，英國元帥蒙哥馬利訪問中國，尤其是看到中國民兵訓(xùn)練后得出一個(gè)結(jié)論：“戰(zhàn)爭的規(guī)律之一是不能進(jìn)攻中國，要是進(jìn)攻中國就一定要大倒其霉，因?yàn)橹袊拖褚粔K吸水石一樣，任憑你有原子彈，有大量新式武器裝備也無濟(jì)于事，必將被中國人民所擊敗。”另外，在國家遭受威脅的情況下，根據(jù)戰(zhàn)略判斷，有可能通過威懾性動(dòng)員消除威脅，這種作用就更為明顯。

編輯：冉景紅

二審：鄧兵

三審：肖玲

總值班：郝從健