筑牢生命防線 守護(hù)百姓平安——
2023年銅仁市地質(zhì)災(zāi)害防治工作綜述
銅仁地處云貴高原向湘西丘陵過(guò)渡的大斜坡地帶，地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，具有災(zāi)種全、災(zāi)害重、隱患多等特點(diǎn)，是全省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)之一。
我市歷來(lái)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)決策部署，履行地質(zhì)災(zāi)害防治屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，不斷夯實(shí)防災(zāi)工作基礎(chǔ)，著力提升綜合防災(zāi)能力水平，取得連續(xù)三年無(wú)因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的防治成效，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效助力了我市高質(zhì)量發(fā)展。
立足于“查”，全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)
準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)隱患，并精準(zhǔn)判斷其活動(dòng)能力及變化發(fā)展情況，是地質(zhì)災(zāi)害防治的世界性難題。2023年以來(lái)，市自然資源局（市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室）迎難而上，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)，有效地保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
全面完成全市地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和《銅仁市十四五地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》編制與發(fā)布；在汛前，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）政府和市住建、交通、水務(wù)、教育、應(yīng)急、文體廣電旅游等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、行政人員等14000余人次，對(duì)山高坡陡、人員密集場(chǎng)所、交通沿線、工程活動(dòng)等區(qū)域和溝邊、坡邊、路邊以及既有風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)開(kāi)展了全覆蓋的汛前風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；在汛期和全國(guó)兩會(huì)、中秋國(guó)慶等重要時(shí)段，組織近6萬(wàn)余人次，對(duì)既有風(fēng)險(xiǎn)隱患不間斷地開(kāi)展了動(dòng)態(tài)巡查排查，并組織專(zhuān)家，對(duì)群眾報(bào)告的疑似風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行排查確認(rèn)，將190處新增風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)查，截至2023年底，全市有在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1034處，具備成災(zāi)條件風(fēng)險(xiǎn)斜坡1804處，共威脅到64735戶(hù)人民群眾的安全，潛在經(jīng)濟(jì)損失約123億元。
聚焦于“防”，全面提高預(yù)警能力
應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的防御措施，通常采取人、技、物“三防”措施，銅仁市自然資源局結(jié)合全市地質(zhì)災(zāi)害防治特點(diǎn)主要采取了“人防+技防”策略，著力提高監(jiān)測(cè)預(yù)警防御能力。
在人防方面。首先，實(shí)行甲級(jí)地勘單位駐縣（區(qū)）技術(shù)包保責(zé)任制和駐縣（區(qū)）技術(shù)保障專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，為縣（區(qū)）加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力提供有力技術(shù)支撐保障服務(wù)。其次，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)群測(cè)群防管理體系，對(duì)每處風(fēng)險(xiǎn)隱患逐一采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、自然資源所所長(zhǎng)、村干部、監(jiān)測(cè)員（巡查員）、技術(shù)專(zhuān)家”組成的“一體五位”人員管理模式，進(jìn)一步夯實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害“人防”基礎(chǔ)，做到層層有人抓、點(diǎn)點(diǎn)有人管、處處有人防。與此同時(shí)，我市還在總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省率先對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患都實(shí)行了“四個(gè)兩、八個(gè)一”的防災(zāi)要素建設(shè)，更進(jìn)一步地筑牢了“防”的工作基礎(chǔ)。
在技防方面。不斷加大科技防災(zāi)投入，2023年，不僅有效運(yùn)行貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺(tái)（1155平臺(tái)），還在275處地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)新建了普適型自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備。截至年底全市已在1063處風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)裝備3095套，為我市科技防災(zāi)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
在人技結(jié)合方面。采取“天—空—地—內(nèi)”和“線上+線下”雙重監(jiān)測(cè)和核實(shí)處置新模式，全年對(duì)平臺(tái)發(fā)布的黃色853條、橙色70條、紅色20條進(jìn)行有效核實(shí)處置，對(duì)省級(jí)北斗衛(wèi)星和機(jī)載雷達(dá)監(jiān)測(cè)反饋的異常變形點(diǎn)，及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí)，著力構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”新型專(zhuān)群結(jié)合防御新機(jī)制。
著眼于“避”，保障了人民群眾生命安全
2023年，銅仁市自然資源局會(huì)同應(yīng)急管理等部門(mén)修訂了《銅仁市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善了我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事前防御、事中處置、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作機(jī)制，并會(huì)同市氣象、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門(mén)，分別召開(kāi)了2023年1-4季度全市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判分析會(huì)，以及地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)研判分析會(huì)等。嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)會(huì)商研判機(jī)制，深入分析研判地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)，提出科學(xué)合理的地質(zhì)災(zāi)害防范建議，4次啟動(dòng)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)，為嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)緊急撤離”提供決策支撐，緊急避險(xiǎn)撤離群眾1296戶(hù)3536人；同時(shí)成功避讓了1起突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，避免了10人的傷亡。
“生命大于天”。為提高群眾的主動(dòng)避災(zāi)能力，按照“聽(tīng)警報(bào)能識(shí)別、逃生知方向、避險(xiǎn)知地點(diǎn)、逃跑要果斷”工作思路，我市連續(xù)10年組織開(kāi)展了既有隱患點(diǎn)威脅群眾全覆蓋的逃生避險(xiǎn)演練。僅2023年，全市就累計(jì)組織開(kāi)展逃生避險(xiǎn)演練1000余場(chǎng)次，9000余群眾直接參與了逃生避險(xiǎn)演練，并利用各種機(jī)會(huì)和形式，累計(jì)組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)244場(chǎng)次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料1.5萬(wàn)余份。同時(shí)，為確保群眾生存環(huán)境的長(zhǎng)治久安，2023年，組織編制了《銅仁市2022—2031年地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患威脅人員避險(xiǎn)搬遷行動(dòng)方案》，投入資金8776萬(wàn)元，對(duì)11個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅居民點(diǎn)1929人民群眾實(shí)施了緊急避險(xiǎn)移民搬遷。同年共完成9個(gè)避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目，合計(jì)搬遷1593人，消除53處隱患點(diǎn)。
通過(guò)采取上述得力的避讓措施，全市取得了連續(xù)三年全市無(wú)因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的防治效果，用心用情踐行了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民至上，生命至上”的指示要求。
聚力于“治”，徹底消除隱患風(fēng)險(xiǎn)
2023年1至12月，全市爭(zhēng)取到中央、省兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目12個(gè)，資金9628.01萬(wàn)元，完成綜合治理項(xiàng)目9個(gè)，完成總投資2918.03萬(wàn)元，解除了4112人遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅，為群眾的安居樂(lè)業(yè)提供了地質(zhì)環(huán)境安全保障。
去年10月份以來(lái)，市自然資源局高度重視“支持災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升”專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)，分別采取“一日一調(diào)度”“白天工作晚上復(fù)盤(pán)白+黑”“5+2”等工作模式，高質(zhì)量完成32個(gè)“2023年度增發(fā)國(guó)債地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目”的申報(bào)工作，申報(bào)總投資9.33億元，獲批中央資金8.4億元，并完成了項(xiàng)目評(píng)估、用地手續(xù)、節(jié)能評(píng)估、可研、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目申報(bào)前期手續(xù)辦理，獲批項(xiàng)目16個(gè)，涉及總投資3.94億元，中央資金3.55億元。以上資金的爭(zhēng)取和項(xiàng)目的實(shí)施，可以有效解除我市中型以上最具現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)群眾的危害。
傾力于“管”，源頭管控地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)
去年以來(lái)，市自然資源局，嚴(yán)格落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及相關(guān)規(guī)定，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土空間規(guī)劃，有機(jī)銜接三區(qū)三線劃定、國(guó)土空間用途管制、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)等的地質(zhì)災(zāi)害防治要求，有機(jī)結(jié)合源頭防控和“三個(gè)繞避”原則，著力開(kāi)展了“雙評(píng)價(jià)”，有效規(guī)避了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理，把關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)件，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度環(huán)節(jié)，對(duì)不符合地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估要求的報(bào)件堅(jiān)決退回整改。去年，共審核63件落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度用地報(bào)件，對(duì)77個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并對(duì)“三同時(shí)”制度進(jìn)行了監(jiān)督管理。
嚴(yán)肅防災(zāi)紀(jì)律制度執(zhí)行管理，及時(shí)呈請(qǐng)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善銅仁市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部組織體系和工作機(jī)制的通知》《2023年度銅仁市地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)工作的通知》等，并多次組織召開(kāi)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，及時(shí)分析研判地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)，層層壓實(shí)縣（區(qū)）人民政府、市直行業(yè)主管部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，明確地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)，督促抓好地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作。同時(shí)，市自然資源局充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室的主觀能動(dòng)作用，建立了副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的10個(gè)包保督導(dǎo)與幫扶工作機(jī)制，分別按照《年度工作方案》、專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)，以及區(qū)縣和行業(yè)要求，分別分赴各區(qū)（縣）常態(tài)化監(jiān)督檢查汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作、綜合治理項(xiàng)目建設(shè)、值班值守和應(yīng)急處置等工作制度和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的同時(shí)，還幫助區(qū)縣和行業(yè)部門(mén)解決了石阡縣本莊鎮(zhèn)茶溪村群眾期望及時(shí)搬遷避險(xiǎn)、梵凈山及周邊隱患專(zhuān)項(xiàng)排查和全市既有房屋臨邊邊坡安全隱患排查缺技術(shù)支撐服務(wù)等突出問(wèn)題，得到了區(qū)縣和行業(yè)部門(mén)及市委、市政府的充分肯定。
展望未來(lái)，市自然資源局將進(jìn)一步提高政治站位，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分履行牽頭職責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)用為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量實(shí)施好專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債避險(xiǎn)搬遷和工程治理項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步筑牢地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急處置工作防線，著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)防御體系和源頭防控體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好的防災(zāi)氛圍，以高水平安全保障全市高質(zhì)量發(fā)展。（毛逸飛 匡存強(qiáng) 譚海飛）
編輯：謝芳
二審：王懿
三審：陳曦
總值班：郝從健
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