筑牢生命防線 守護(hù)百姓平安——
2023年銅仁市地質(zhì)災(zāi)害防治工作綜述
銅仁地處云貴高原向湘西丘陵過渡的大斜坡地帶，地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，具有災(zāi)種全、災(zāi)害重、隱患多等特點(diǎn)，是全省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)之一。
我市歷來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治各項決策部署，履行地質(zhì)災(zāi)害防治屬地管理責(zé)任，切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，不斷夯實防災(zāi)工作基礎(chǔ)，著力提升綜合防災(zāi)能力水平，取得連續(xù)三年無因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的防治成效，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效助力了我市高質(zhì)量發(fā)展。
立足于“查”，全面摸清風(fēng)險底數(shù)
準(zhǔn)確定位風(fēng)險隱患，并精準(zhǔn)判斷其活動能力及變化發(fā)展情況，是地質(zhì)災(zāi)害防治的世界性難題。2023年以來，市自然資源局（市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室）迎難而上，找準(zhǔn)風(fēng)險隱患，降低地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險，有效地保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
全面完成全市地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評價和《銅仁市十四五地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》編制與發(fā)布；在汛前，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）政府和市住建、交通、水務(wù)、教育、應(yīng)急、文體廣電旅游等重點(diǎn)行業(yè)部門組織專業(yè)技術(shù)人員、行政人員等14000余人次，對山高坡陡、人員密集場所、交通沿線、工程活動等區(qū)域和溝邊、坡邊、路邊以及既有風(fēng)險隱患點(diǎn)開展了全覆蓋的汛前風(fēng)險隱患排查；在汛期和全國兩會、中秋國慶等重要時段，組織近6萬余人次，對既有風(fēng)險隱患不間斷地開展了動態(tài)巡查排查，并組織專家，對群眾報告的疑似風(fēng)險隱患及時進(jìn)行排查確認(rèn)，將190處新增風(fēng)險隱患及時納入平臺數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)查，截至2023年底，全市有在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1034處，具備成災(zāi)條件風(fēng)險斜坡1804處，共威脅到64735戶人民群眾的安全，潛在經(jīng)濟(jì)損失約123億元。
聚焦于“防”，全面提高預(yù)警能力
應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的防御措施，通常采取人、技、物“三防”措施，銅仁市自然資源局結(jié)合全市地質(zhì)災(zāi)害防治特點(diǎn)主要采取了“人防+技防”策略，著力提高監(jiān)測預(yù)警防御能力。
在人防方面。首先，實行甲級地勘單位駐縣（區(qū)）技術(shù)包保責(zé)任制和駐縣（區(qū)）技術(shù)保障專家負(fù)責(zé)制，為縣（區(qū)）加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力提供有力技術(shù)支撐保障服務(wù)。其次，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)群測群防管理體系，對每處風(fēng)險隱患逐一采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、自然資源所所長、村干部、監(jiān)測員（巡查員）、技術(shù)專家”組成的“一體五位”人員管理模式，進(jìn)一步夯實了地質(zhì)災(zāi)害“人防”基礎(chǔ)，做到層層有人抓、點(diǎn)點(diǎn)有人管、處處有人防。與此同時，我市還在總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害群測群防防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省率先對每一個風(fēng)險隱患都實行了“四個兩、八個一”的防災(zāi)要素建設(shè)，更進(jìn)一步地筑牢了“防”的工作基礎(chǔ)。
在技防方面。不斷加大科技防災(zāi)投入，2023年，不僅有效運(yùn)行貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺（1155平臺），還在275處地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患點(diǎn)新建了普適型自動化監(jiān)測設(shè)備。截至年底全市已在1063處風(fēng)險隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測裝備3095套，為我市科技防災(zāi)邁出了堅實的步伐。
在人技結(jié)合方面。采取“天—空—地—內(nèi)”和“線上+線下”雙重監(jiān)測和核實處置新模式，全年對平臺發(fā)布的黃色853條、橙色70條、紅色20條進(jìn)行有效核實處置，對省級北斗衛(wèi)星和機(jī)載雷達(dá)監(jiān)測反饋的異常變形點(diǎn)，及時組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查核實，著力構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”新型專群結(jié)合防御新機(jī)制。
著眼于“避”，保障了人民群眾生命安全
2023年，銅仁市自然資源局會同應(yīng)急管理等部門修訂了《銅仁市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善了我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事前防御、事中處置、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作機(jī)制，并會同市氣象、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門，分別召開了2023年1-4季度全市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險研判分析會，以及地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險研判分析會等。嚴(yán)格執(zhí)行部門會商研判機(jī)制，深入分析研判地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，提出科學(xué)合理的地質(zhì)災(zāi)害防范建議，4次啟動市級地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)，為嚴(yán)格執(zhí)行“三個緊急撤離”提供決策支撐，緊急避險撤離群眾1296戶3536人；同時成功避讓了1起突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，避免了10人的傷亡。
“生命大于天”。為提高群眾的主動避災(zāi)能力，按照“聽警報能識別、逃生知方向、避險知地點(diǎn)、逃跑要果斷”工作思路，我市連續(xù)10年組織開展了既有隱患點(diǎn)威脅群眾全覆蓋的逃生避險演練。僅2023年，全市就累計組織開展逃生避險演練1000余場次，9000余群眾直接參與了逃生避險演練，并利用各種機(jī)會和形式，累計組織開展各類宣傳活動244場次，發(fā)放各類宣傳資料1.5萬余份。同時，為確保群眾生存環(huán)境的長治久安，2023年，組織編制了《銅仁市2022—2031年地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患威脅人員避險搬遷行動方案》，投入資金8776萬元，對11個受地質(zhì)災(zāi)害威脅居民點(diǎn)1929人民群眾實施了緊急避險移民搬遷。同年共完成9個避險搬遷項目，合計搬遷1593人，消除53處隱患點(diǎn)。
通過采取上述得力的避讓措施，全市取得了連續(xù)三年全市無因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的防治效果，用心用情踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上，生命至上”的指示要求。
聚力于“治”，徹底消除隱患風(fēng)險
2023年1至12月，全市爭取到中央、省兩級地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目12個，資金9628.01萬元，完成綜合治理項目9個，完成總投資2918.03萬元，解除了4112人遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅，為群眾的安居樂業(yè)提供了地質(zhì)環(huán)境安全保障。
去年10月份以來，市自然資源局高度重視“支持災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升”專項國債項目申報，分別采取“一日一調(diào)度”“白天工作晚上復(fù)盤白+黑”“5+2”等工作模式，高質(zhì)量完成32個“2023年度增發(fā)國債地質(zhì)災(zāi)害防治項目”的申報工作，申報總投資9.33億元，獲批中央資金8.4億元，并完成了項目評估、用地手續(xù)、節(jié)能評估、可研、初步設(shè)計等項目申報前期手續(xù)辦理，獲批項目16個，涉及總投資3.94億元，中央資金3.55億元。以上資金的爭取和項目的實施，可以有效解除我市中型以上最具現(xiàn)實危險的風(fēng)險隱患對群眾的危害。
傾力于“管”，源頭管控地災(zāi)風(fēng)險
去年以來，市自然資源局，嚴(yán)格落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及相關(guān)規(guī)定，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃，有機(jī)銜接三區(qū)三線劃定、國土空間用途管制、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大項目建設(shè)等的地質(zhì)災(zāi)害防治要求，有機(jī)結(jié)合源頭防控和“三個繞避”原則，著力開展了“雙評價”，有效規(guī)避了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
同時，嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理，把關(guān)工程項目建設(shè)用地報件，落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度環(huán)節(jié)，對不符合地質(zhì)災(zāi)害危險性評估要求的報件堅決退回整改。去年，共審核63件落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度用地報件，對77個項目進(jìn)行督促檢查，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并對“三同時”制度進(jìn)行了監(jiān)督管理。
嚴(yán)肅防災(zāi)紀(jì)律制度執(zhí)行管理，及時呈請下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善銅仁市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部組織體系和工作機(jī)制的通知》《2023年度銅仁市地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》《關(guān)于切實做好當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)工作的通知》等，并多次組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，及時分析研判地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，層層壓實縣（區(qū)）人民政府、市直行業(yè)主管部門地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，明確地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)，督促抓好地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作。同時，市自然資源局充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室的主觀能動作用，建立了副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的10個包保督導(dǎo)與幫扶工作機(jī)制，分別按照《年度工作方案》、專項工作推進(jìn)，以及區(qū)縣和行業(yè)要求，分別分赴各區(qū)（縣）常態(tài)化監(jiān)督檢查汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作、綜合治理項目建設(shè)、值班值守和應(yīng)急處置等工作制度和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的同時，還幫助區(qū)縣和行業(yè)部門解決了石阡縣本莊鎮(zhèn)茶溪村群眾期望及時搬遷避險、梵凈山及周邊隱患專項排查和全市既有房屋臨邊邊坡安全隱患排查缺技術(shù)支撐服務(wù)等突出問題，得到了區(qū)縣和行業(yè)部門及市委、市政府的充分肯定。
展望未來，市自然資源局將進(jìn)一步提高政治站位，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分履行牽頭職責(zé)，壓緊壓實責(zé)任，以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價成果應(yīng)用為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量實施好專項國債避險搬遷和工程治理項目為抓手，進(jìn)一步筑牢地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急處置工作防線，著力構(gòu)建聯(lián)動防御體系和源頭防控體系建設(shè)，努力營造良好的防災(zāi)氛圍，以高水平安全保障全市高質(zhì)量發(fā)展。（毛逸飛 匡存強(qiáng) 譚海飛）
編輯：謝芳
二審：王懿
三審：陳曦
總值班：郝從健
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