2022年以來，印江土家族苗族自治縣搶抓中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目實施的政策機(jī)遇，堅持“五種理念”抓謀劃、嚴(yán)把“五項環(huán)節(jié)”建項目、探索“五個模式”重運(yùn)營、助推“五大振興”強(qiáng)效益、建立“五條機(jī)制”增后勁，“彩票公益金”如一石激起千層浪，有力推動革命老區(qū)鄉(xiāng)村“蝶變”。

堅持“五種理念”謀項目，繪就鄉(xiāng)村“新藍(lán)圖”。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，樹牢“項目為王”理念，把中央專項彩票公益金項目作為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“助推器”，精心謀劃、全力爭取，確保項目落地。堅持“因地制宜”理念編項目。組織人員外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并立足木黃地理環(huán)境、文化資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際，確立以木黃金廠河和芙蓉河兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為載體，貫穿輻射發(fā)展長征文化園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、白酒工業(yè)園的“兩帶三園”整體規(guī)劃布局，在木黃鎮(zhèn)鳳儀、燕子巖等5個村規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、鄉(xiāng)村建設(shè)類、創(chuàng)業(yè)就業(yè)類項目17個，繪就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新藍(lán)圖。堅持“爭資為要”理念跑項目。加大政策研究力度，把彩票公益金項目各項政策舉措和文件精神鉆深研透，積極主動對上對接，及時跟進(jìn)項目投向，全力爭取項目，確保項目落地。堅持“以人為本”理念作決策。尊重群眾的主體地位和發(fā)展意愿，通過院壩協(xié)商、群眾大會等形式，廣泛征求群眾意見，探索推進(jìn)群眾自籌20%、政府承擔(dān)80%的群眾參與、政府獎補(bǔ)的“二八”建設(shè)模式，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持“保障為先”理念強(qiáng)服務(wù)。圍繞“要素跟著項目走”，建立項目審批聯(lián)席機(jī)制，簡化行政審批流程，強(qiáng)化資金、用地、技術(shù)等方面要素保障，確保項目早落地、早開工。堅持“一體推進(jìn)”理念促融合。整合組織、住建、文旅等13家部門項目資金，以紅色文化為核心開發(fā)了紅色教育培訓(xùn)課程和紅色旅游精品路線，構(gòu)建“看、聽、悟、行”為一體的紅色教育基地，形成集研學(xué)旅行、紅色旅游、紅色旅行、文娛購物為一體的紅色經(jīng)濟(jì)帶。

嚴(yán)把“五項環(huán)節(jié)”建項目，跑出鄉(xiāng)村“加速度”。加快推進(jìn)中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目建設(shè)，著力打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)“新樣板”。建立指揮體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、木黃鎮(zhèn)黨政班子、項目所在村“兩委”為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣指揮部辦公室每半個月至少召開一次現(xiàn)場督辦會議和每周召開一次工程監(jiān)理例會，為項目高效有序推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的組織保障。加大技術(shù)支撐，提供服務(wù)保障。組織縣、鄉(xiāng)相關(guān)技術(shù)人員開展項目建設(shè)技術(shù)管理、安全施工等方面技術(shù)服務(wù)，及時為項目責(zé)任單位答疑解惑，全力解決項目建設(shè)中的各種技術(shù)難題，有效保障了項目建設(shè)工程質(zhì)量。緊盯管理重點，嚴(yán)守質(zhì)量安全。按照《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)合同內(nèi)容、履約主體、項目分包、現(xiàn)場管理、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，壓實主體責(zé)任，提高管理質(zhì)效。規(guī)范資金撥付，促進(jìn)實施保障。優(yōu)化資金撥付流程，加快資金撥付效率，確保資金準(zhǔn)確及時到位。同時，加強(qiáng)工程款的支付審核工作，結(jié)合項目進(jìn)度、施工合同、農(nóng)民工工資需求等，審核項目資金，杜絕拖欠、截留、擠占、挪用、虛列、虛報冒領(lǐng)、套取彩票公益金，確保資金用到實處。抓實驗收審計，提高監(jiān)督效能。狠抓公益金項目建設(shè)過程控制，對于隱蔽工程、變更簽證、重大決策等重要節(jié)點環(huán)節(jié)程序履行情況重點監(jiān)督，以強(qiáng)有力的審計監(jiān)督，為示范區(qū)項目建設(shè)保駕護(hù)航。

探索“五個模式”重運(yùn)營，譜寫鄉(xiāng)村“增收曲”。圍繞項目建設(shè)好、運(yùn)營好、效益好目標(biāo)要求，加強(qiáng)項目建設(shè)與管理的銜接、營運(yùn)與收益的謀劃，培育和引進(jìn)市場主體，發(fā)揮項目的效益最大化。政府主導(dǎo)拓展增收渠道。大力推廣“以工代賑”模式，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)和自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性，形成共同參與建設(shè)、共享發(fā)展成果的良好局面。2022年實施的13個項目中，通過以工代賑吸納本地群眾用工6000余人次，合計發(fā)放人工工資1000余萬元。群眾主體增強(qiáng)發(fā)展能力。深入推進(jìn)“千戶萬菇”行動，積極培育家庭農(nóng)場，精心組織科技特派員、農(nóng)業(yè)專家、“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才，到村開展技術(shù)服務(wù)推廣、產(chǎn)業(yè)基地打造、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，示范區(qū)內(nèi)累計開展各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)10場（次），培訓(xùn)專業(yè)菇農(nóng)500余人次，培育紅色講解員13名。村社合一夯實集體經(jīng)濟(jì)。探索推廣“村黨組織+基地+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，按照“6112”“82”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行分紅，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動村民持續(xù)穩(wěn)定增收。企業(yè)帶動延伸鏈條。持續(xù)扶持梵天菌業(yè)、同發(fā)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，加快構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展體系，助推項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。能人領(lǐng)辦激發(fā)活力。鼓勵和支持村干部、春暉人士、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或合作社或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

助推“五大振興”強(qiáng)效益，開啟鄉(xiāng)村“新引擎”。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”聯(lián)合驅(qū)動，扎實有效加快推進(jìn)紅色木黃革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。圍繞富民強(qiáng)村，推動產(chǎn)業(yè)振興。緊扣全縣“2+N”產(chǎn)業(yè)布局，積極拓寬鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“木黃白酒文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，引進(jìn)梵天菌業(yè)、同發(fā)集團(tuán)等企業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。大力發(fā)展紅色旅游，推出3條紅色旅游精品線路，切實帶動生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。打造引育磁場，推動人才振興。堅持外引與內(nèi)育結(jié)合，打造人才強(qiáng)磁場，以鳳儀村梵天菌業(yè)為依托，成功創(chuàng)建全省唯一一個李玉院士工作站、省市級人才基地、星創(chuàng)天地等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。開展20場實用技術(shù)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)1200人次。以鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和駐村干部輪換為契機(jī)，從縣文旅局、住建局充實2名熟悉文化旅游和人居環(huán)境整治的專業(yè)人才到村擔(dān)任第一書記。培育紅色講解員21名、村級后備干部（團(tuán)支部書記）85名，著力打造一支永不走的本土人才工作隊。賡續(xù)紅色血脈，推動文化振興。大力實施“紅色資源保護(hù)、紅色教育培訓(xùn)、紅色文化傳承”三大工程，堅持以保護(hù)為主、合理開發(fā)的原則，將6處革命遺址串聯(lián)保護(hù)開發(fā)，構(gòu)建“一核一環(huán)一帶四節(jié)點”紅色遺產(chǎn)與歷史空間保護(hù)性開發(fā)體系，先后籌集資金6000余萬元對4處黨性教育現(xiàn)場教學(xué)點進(jìn)行提級改造，收集整理紅色故事21個、紅色歌謠14首，編導(dǎo)音樂舞蹈史詩1個，打造長征步道3條。突出宜居宜業(yè)，推動生態(tài)振興。堅持推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與環(huán)境整治齊頭并進(jìn)，積極引導(dǎo)群眾參與基層治理，努力形成齊抓共管治理格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、和美和諧。圍繞人居環(huán)境、道路交通、河道治理、特色田園等建設(shè)內(nèi)容，深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，有效遏制亂搭亂建、亂排亂放，全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水集中處理率均達(dá)到100%。堅持示范引領(lǐng)，推動組織振興。堅持黨建引領(lǐng)，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，依托紅色“革命老區(qū)”和集鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，探索建立“五聯(lián)”工作法，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)接渠道，有效解決“一分了之、后續(xù)乏力”問題。組織整合全縣范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才、項目、資金等各類資源，撬動專項資金、行業(yè)資金、社會資金等各類資金1.6億元，用于整體推進(jìn)示范區(qū)人居環(huán)境整治、紅色景觀提升等項目建設(shè)，為推動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目建設(shè)提供了堅實保障。

建立“五條機(jī)制”增后勁，激發(fā)鄉(xiāng)村“新動能”。建設(shè)是基礎(chǔ)，后續(xù)效益是關(guān)鍵。印江建立健全項目資產(chǎn)后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，讓更多群眾受益。建立幫扶機(jī)制。用好東西部協(xié)作和中煤集團(tuán)定點幫扶政策機(jī)遇，結(jié)合項目后續(xù)運(yùn)營謀劃爭取配套幫扶項目，持續(xù)提升項目效益。完善政策扶持機(jī)制。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對項目運(yùn)營予以信貸支持，引導(dǎo)社會資金參與項目運(yùn)營，加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度，聚焦特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，持續(xù)扶持龍頭企業(yè)，形成多元化投入資金扶持格局。完善利益鏈接機(jī)制?？茖W(xué)合理制定項目收益分配方案，對經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，明確重點用于項目運(yùn)行管護(hù)、鞏固脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、村級公益事業(yè)等。有收益的項目，所得收益按照“82”模式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾有收入、集體有積累。建立資產(chǎn)風(fēng)險防控機(jī)制。健全完善資產(chǎn)管理制度，明確項目資產(chǎn)權(quán)屬，對項目資產(chǎn)的權(quán)屬登記、經(jīng)營管理、收益分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行民主監(jiān)督，避免“一投了之”“一股了之”，確保資產(chǎn)不被侵占、不流失、不損壞、不閑置。建立長效管理機(jī)制。堅持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，對所有項目精準(zhǔn)制訂管護(hù)制度，明確管護(hù)資產(chǎn)范圍、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施，確保項目持續(xù)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益。

紅色木黃，綠色家園。如今，中央專項彩票公益金項目如春雨般潤澤會師圣地，一個個美麗村莊如詩如畫，一個個富民產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，木黃革命老區(qū)實現(xiàn)了“從紅色資源到紅色經(jīng)濟(jì)、從美麗生態(tài)到美好生活”的轉(zhuǎn)變，中央專項彩票公益金項目建設(shè)有力推動了革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，一場鄉(xiāng)村振興的更大改變還在精彩上演……（左禹華 艾興 文/圖）

編   輯：張丹妮

二   審：龍   蓉

三   審：張璇月

總值班：郝從健