近年來，銅仁市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全過程人民民主重大理念，創(chuàng)新立法工作方式，在基層建設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)立法建議來源下沉到基層群眾，暢通立法民意征集“最后一公里”。以規(guī)范化、常態(tài)化、制度化方式扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，打造具備民意收集、法治宣傳、監(jiān)督法規(guī)實(shí)施多功能耦合的立法工作陣地，有效保障群眾“原汁原味”建議訴求直達(dá)立法機(jī)關(guān)，推動(dòng)群眾聲音納入法律法規(guī)體系。

一、規(guī)范化建好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一是科學(xué)分類建。市人大常委會(huì)調(diào)研全市與立法相關(guān)的機(jī)構(gòu)與單位，保證立法建議來源的全面性，設(shè)置涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織、縣級(jí)司法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、中學(xué)、律師事務(wù)所、企業(yè)7種類型的立法聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大立法建議收集渠道。并根據(jù)區(qū)域布局規(guī)劃、輻射帶動(dòng)效應(yīng)，保證全市每個(gè)區(qū)縣至少有一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。綜合考慮地理特色優(yōu)勢(shì)、歷史民族文化等因素，在全市科學(xué)設(shè)立碧江區(qū)錦江街道辦事處、萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)人民政府、松桃縣法院盤信人民法庭、玉屏縣郭家灣村委會(huì)、江口縣壩盤鎮(zhèn)人民政府、石阡縣白沙中學(xué)、印江縣木黃鎮(zhèn)人民政府、思南縣司法局、貴州毅力律師事務(wù)所、沿河縣曉景鄉(xiāng)人民政府、梵凈古邑集團(tuán)11個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大立法意見建議來源的深度與廣度。二是嚴(yán)格規(guī)范建。印發(fā)《銅仁市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，要求立法聯(lián)系點(diǎn)配備相應(yīng)的辦公場(chǎng)地和設(shè)施，明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)立法聯(lián)系點(diǎn)日常工作，明確具體工作職責(zé)、工作流程、檔案管理等內(nèi)容，為推動(dòng)工作規(guī)范化提供制度保障。立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)有立法建議收集區(qū)、普法區(qū)，將工作職責(zé)、制度等掛墻公示，有力提升立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。三是融合功能建。為建立便捷的民意收集渠道、精簡基層辦事機(jī)構(gòu)，市人大常委會(huì)積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與基層人大代表聯(lián)絡(luò)站有效整合，統(tǒng)籌立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站工作場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員、履職活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”“站”資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)效、促進(jìn)人大代表作用發(fā)揮、減輕基層工作負(fù)擔(dān)。江口縣壩盤鎮(zhèn)將立法聯(lián)系點(diǎn)融入代表聯(lián)絡(luò)站，負(fù)責(zé)人實(shí)行坐班，法律顧問團(tuán)隊(duì)定期“坐診”，將立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為開門立法的“議事廳”。

二、常態(tài)化用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一是收集立法建議。推動(dòng)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建常態(tài)化聽取群眾意見的平臺(tái)，通過座談會(huì)、院壩會(huì)、走訪群眾、調(diào)查問卷等多種形式，廣泛開展立法建議征集活動(dòng)，讓立法建議征求方式更加多元，覆蓋人群更加廣泛。2019年以來，針對(duì)人大常委會(huì)制定的8件地方性法規(guī)，各立法聯(lián)系點(diǎn)召開征求意見座談會(huì)60余場(chǎng)、院壩會(huì)100余次，入戶走訪群眾1000余戶，發(fā)放回收調(diào)查問卷3000余份，梳理上報(bào)群眾“原汁原味”意見建議1000余條，其中200余條意見建議被吸納到法規(guī)中，提高了地方立法的針對(duì)性和適用性，促進(jìn)地方立法接地氣、聽民聲、聚民智。二是強(qiáng)化法治宣傳。引導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)把征求立法意見建議與普法宣傳結(jié)合起來，緊貼人民群眾法治知識(shí)需求，立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員組織人大代表采用群眾通俗易懂的方式，進(jìn)村入戶召開群眾會(huì)、法治講座。2020年以來，開展法治宣傳宣講100余場(chǎng)、惠及群眾10000余人次，通過“面對(duì)面”解說法律法規(guī)內(nèi)容，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”講透法規(guī)典型案例，提高群眾法治意識(shí)。碧江區(qū)錦江街道組織人大代表、社區(qū)干部、片區(qū)民警等深入各社區(qū)宣傳中心城區(qū)燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例、銅仁古城保護(hù)條例等，既在普法過程中掌握了基層群眾的立法需求，又為市人大常委會(huì)修訂相關(guān)法規(guī)提供了參考。松桃縣盤信鎮(zhèn)人民法庭針對(duì)轄區(qū)內(nèi)苗族人口多的實(shí)際情況，明確一名懂苗語的工作人員參與立法聯(lián)系點(diǎn)工作，通過走村進(jìn)寨開展“雙語雙向”法治宣傳、法律解讀和意見征集，暢通群眾與立法機(jī)關(guān)的交流宣傳渠道。三是監(jiān)督法規(guī)實(shí)施。引導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)把收集立法建議與跟蹤監(jiān)督法規(guī)實(shí)施結(jié)合起來，積極發(fā)揮人大代表和人民群眾的監(jiān)督作用，探索推行“立法聯(lián)系點(diǎn)+人大代表聯(lián)絡(luò)站+法規(guī)實(shí)施”運(yùn)行模式，組織人大代表聽取群眾對(duì)法規(guī)實(shí)施的意見建議，并梳理形成臺(tái)賬定期反饋至市人大常委會(huì)，以供針對(duì)性開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)，助推法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施，提升基層治理效能。江口縣太平鎮(zhèn)在《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》實(shí)施過程中，就轄區(qū)內(nèi)梵凈山水資源保護(hù)情況向市人大常委會(huì)提出實(shí)施情況建議，市人大常委會(huì)針對(duì)性開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)梵凈山水資源保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

三、制度化管好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一是建立指導(dǎo)培訓(xùn)制度。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)與專項(xiàng)培訓(xùn)制度，每個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)明確一名市人大法制委委員、常委會(huì)法工委干部“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，不定期到立法聯(lián)系點(diǎn)開展走訪調(diào)研，收集工作建議，指導(dǎo)立法聯(lián)系點(diǎn)工作“干什么、怎么干”，并定期組織立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員參加立法培訓(xùn)班或代表培訓(xùn)班，不斷提升工作的精準(zhǔn)有效性。2020年以來，市人大法制委、常委會(huì)法工委到各立法聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)40余次，市人大常委會(huì)法工委組織召開立法聯(lián)系點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)4次，邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員到全國各地各單位參加地方立法專題培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人數(shù)500余人次。二是建立經(jīng)驗(yàn)交流制度。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員之間履職信息互通互享制度，市人大常委會(huì)定期組織立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員參加立法經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)研活動(dòng)，積極對(duì)接與外地先進(jìn)單位交流機(jī)會(huì)。2020年以來，市人大常委會(huì)法工委組織召開立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流座談會(huì)4次，邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員到上海、福州等外地先進(jìn)單位交流80余人次，組織參與市人大法制委、常委會(huì)法工委組織的立法調(diào)研活動(dòng)150余人次。三是建立考評(píng)問效制度。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)準(zhǔn)入、退出、考評(píng)制度，把立法聯(lián)系點(diǎn)收集反饋的群眾意見情況、參與立法培訓(xùn)情況、經(jīng)驗(yàn)交流情況等作為年度考評(píng)內(nèi)容，將年度工作開展情況進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)履職情況不佳的立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員進(jìn)行約談并督促整改落實(shí)；多次不整改、情節(jié)嚴(yán)重的予以調(diào)整退出，倒逼基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員增強(qiáng)責(zé)任感，更好服務(wù)地方立法工作。

編   輯：金香蘭

二   審：楊樹潔

三   審：譚   霜

總值班：勾文明