我市創(chuàng)新構(gòu)建招標(biāo)（采購(gòu)）文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，努力營(yíng)造“貴人服務(wù)·一視銅仁”的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種隱性壁壘，切實(shí)保障市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)。

構(gòu)建招標(biāo)文件審查機(jī)制

推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查常態(tài)長(zhǎng)效

壓實(shí)招標(biāo)人“源頭”審查責(zé)任。交易中心牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等七部門印發(fā)《關(guān)于對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的通知》，明確全市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)（采購(gòu)）文件發(fā)布前，由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成明確的書面審查結(jié)論，從源頭防止招標(biāo)（采購(gòu)）文件存在的歧視性、傾向性或排他性條款。目前，招標(biāo)（采購(gòu)）人已對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）文件開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查251件次，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查率為100%。

列明招標(biāo)人“負(fù)面”審查清單。梳理法律法規(guī)、政策規(guī)定，把招標(biāo)（采購(gòu)）文件中易發(fā)生、較常見的不公平競(jìng)爭(zhēng)條款，包括是否設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥或限制潛在投標(biāo)人，是否提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)等共18個(gè)方面列為負(fù)面清單審查條款，要求招標(biāo)人逐條對(duì)照審查，靶向發(fā)力確保招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查“無死角”。

健全招標(biāo)文件監(jiān)督機(jī)制

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。制定《銅仁市公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》，各級(jí)行政監(jiān)督部門將落實(shí)招標(biāo)（采購(gòu)）文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，作為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查招標(biāo)文件中是否落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，是否存在違法違規(guī)和影響公平競(jìng)爭(zhēng)的條款。今年以來，全市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門共開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查52次，抽查招標(biāo)文件62件次，對(duì)發(fā)現(xiàn)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的問題進(jìn)行了整改整治。

暢通線上監(jiān)督渠道。深化公共資源交易電子監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用，56家市直、區(qū)縣行業(yè)主管部門通過公共資源交易電子監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件在內(nèi)的項(xiàng)目交易全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，推進(jìn)異議、質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)線上處置。今年以來，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件線上提出異議9件次，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)辦結(jié)時(shí)限最快縮減至1個(gè)工作日，按時(shí)在線回復(fù)率達(dá)100%。

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效用。深化全流程電子化交易，推進(jìn)電子招標(biāo)（采購(gòu)）文件向社會(huì)公開，讓潛在投標(biāo)人和社會(huì)公眾可免費(fèi)查閱、下載，充分征求社會(huì)公眾或潛在投標(biāo)人的意見，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效用。2023年以來，全市通過“貴州省公共資源交易網(wǎng)”公開招標(biāo)采購(gòu)文件2091件，以招標(biāo)信息公開促進(jìn)交易環(huán)境陽(yáng)光透明。

破除招標(biāo)壁壘

提高市場(chǎng)配置資源的質(zhì)量和效率

招標(biāo)人主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。實(shí)施招標(biāo)（采購(gòu)）文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，倒逼招標(biāo)人強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善招標(biāo)人內(nèi)部招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，有效引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，提升了招標(biāo)文件編制的質(zhì)量和公平性。

招標(biāo)文件質(zhì)量有效提升。招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。為提升審查質(zhì)效，銅仁市在招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序中，引入法律顧問制度，明確由招標(biāo)人內(nèi)部法律工作機(jī)構(gòu)或法律顧問對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。實(shí)施招標(biāo)（采購(gòu)）文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查以來，招標(biāo)人收到法律顧問關(guān)于不合理資質(zhì)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定等問題的書面修改意見16條次，消除限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了招標(biāo)（采購(gòu)）文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。

招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題有效遏制。我市把招標(biāo)（采購(gòu)）文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查、監(jiān)督貫穿公共資源交易全過程，以招標(biāo)文件為重點(diǎn)，啟動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，破除影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的不合理?xiàng)l件限制和隱性壁壘，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。實(shí)施招標(biāo)（采購(gòu)）文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查以來，全市針對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件的異議、質(zhì)疑、投訴較去年同期降低了約85%，全市平均交易周期較去年同期減少3.5天，交易效率提升28%，各方交易主體滿意度得到大幅提升，招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題有效遏制，為潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商創(chuàng)造平等參與競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境。（黃靈 市融媒體中心記者 石珍英）