十年，時間的標尺，也是發(fā)展的刻度，更是奮進的腳步。十年彈指一揮間，銅仁在全面深化改革的漫漫征途中留下鮮明的印記——

十年來，銅仁堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅決落實中央改革決策部署，堅守改革初心、保持戰(zhàn)略定力，在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，以全面深化改革的利器，逢山開路，遇水架橋，從經(jīng)濟領域到全面鄉(xiāng)村振興，從生態(tài)文明建設到民生事業(yè)發(fā)展，從文化旅游到社會治理……全力突擊難點堵點，向頑瘴痼疾開刀，讓改革足音在黔東大地鏗鏘有力，改革成效在黔東大地碩果累累，改革精神在黔東大地蔚然成風。

科學謀劃 指引改革前進新航向

巨輪滾滾，航標指引前進方向。

2013年11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，擂響了全面深化改革的戰(zhàn)鼓。習近平總書記就全面深化改革作出系列重要論述和重大部署，成為新時代推進全面深化改革的行動指南和根本遵循。

2013年12月6日，中共貴州省委十一屆四次全會召開，會議提出，“全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務，把中央的各項部署落到實處，努力開啟貴州全面深化改革的新征程。”自此，貴州全面深化改革拉開序幕。同年12月26日，中共銅仁市委一屆五次全會召開，審議通過《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動36項行動的決定》，全面布局全市深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進機制和時間表、路線圖，成為指導全市抓好全面深化改革各項工作的行動綱領，吹響銅仁全面深化改革“沖鋒號”。

“茍日新，日日新，又日新。”改革創(chuàng)新是社會發(fā)展最鮮明的主題，是時代前行最顯著的特征。面對新時代、新使命，如何走好腳下之路，推動改革部署在銅仁落地落實？

“面臨新形勢、新目標、新機遇，因循守舊必然坐失良機，按部就班必然延誤時機，唯有改革創(chuàng)新才能贏得先機。我們要以改革促進開放、以開放倒逼改革、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在銅仁奏響大刀闊斧改革、大氣磅礴開放、大張旗鼓創(chuàng)新、大江南北聚才的時代最強音。”市委書記李作勛在精準把握銅仁發(fā)展脈搏的前提下，為推動全面深化改革向縱深挺進把脈定向。

2023年，銅仁市委、市政府緊扣習近平總書記系列重要講話精神，堅持以生態(tài)文明引領綠色銅仁現(xiàn)代化建設，聚焦“七個生態(tài)”建設和“六大主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，多渠道征集改革選題，科學制定謀劃改革工作要點，推動改革與發(fā)展深度融合。聚焦新型功能材料、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黨建、生態(tài)文明、營商環(huán)境、教育發(fā)展等領域謀劃9項示范改革工作率先破題。深化要素市場化配置改革、穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機制、加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設和縣域城鄉(xiāng)義務教育共同體建設等10個先行試點工作穩(wěn)步推進。明確7個領域綜合改革任務，承接“一年一創(chuàng)新”1個，獲批“一市一示范”項目3個、“一縣一試點”項目23個，全面深化改革各項工作取得突破。

踐行是最忠實的回答，行動是最生動的講述。

銅仁在習近平總書記擘畫的改革藍圖下、重要論述指引下，向中央看齊，向省委對標，向問題聚焦，用好“關(guān)鍵一招”，以抓鐵有痕、踏石留印的決心奮力前行，推動中央和省委出臺的一項項改革舉措在銅仁落地生根。

蹄疾步穩(wěn) 推動改革走深走實

改革只爭朝夕，落實難在方寸。

十年來，全市在推進全面深化改革的探索中守正創(chuàng)新、先行先試，一系列重點領域改革舉措穩(wěn)步實施，持續(xù)推動銅仁全面深化改革走深走實，為銅仁發(fā)展贏得了主動和優(yōu)勢。

——經(jīng)濟發(fā)展領域改革縱深推進。聚焦新型功能材料首位產(chǎn)業(yè)，爭取省發(fā)改委等8部門出臺支持銅仁新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展系列措施，推動人財物等全要素向新型功能材料產(chǎn)業(yè)精準聚焦。深化要素市場化配置改革，鼓勵園區(qū)企業(yè)通過國有建設用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置廠房和用地使用權(quán)。搶抓大數(shù)據(jù)“風口”機遇，加快發(fā)展以網(wǎng)絡貨運等平臺經(jīng)濟為重點的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深化“應用驅(qū)動·融創(chuàng)發(fā)展”，成功發(fā)布《場景大數(shù)據(jù)白皮書4.0》。創(chuàng)新實施”強村富民”工程，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。

——生態(tài)文明建設改革取得新進展。堅持以改革創(chuàng)新思維推動生態(tài)文明建設，創(chuàng)新抓好梵凈山世界遺產(chǎn)地保護管理,精心呵護梵凈山生態(tài)多樣性之美。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推動“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌走向世界。制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案，啟動碳匯交易相關(guān)方案編制工作，創(chuàng)新推出貴州首個“生態(tài)賬戶”。統(tǒng)籌推進武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進省級人工商品純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整試點，實施森林質(zhì)量精準提升工程。發(fā)揮生態(tài)法庭作用，打造“1+3”審判資源格局，建立全省首個“碳達峰碳中和司法實踐教育基地”。堅持鐵心治錳、鐵腕施策、鐵面執(zhí)法、鐵肩擔責，創(chuàng)新帷幕法、生化法、焙燒法、抽提法、清污分流“五法”，推動錳污染治理取得階段性成效。 ——民生事業(yè)領域改革扎實推進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實“雙減”政策，建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)教師定期調(diào)配輪換機制。健全婦女兒童維權(quán)代理機制，銅仁市“暖心大姐”代理機制維護婦女兒童權(quán)益獲《貴州改革情況交流》采用推廣。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設、中心村衛(wèi)生室服務改革試點，破解村級衛(wèi)生室醫(yī)療資源閑置、村醫(yī)收入不高、隊伍不穩(wěn)等問題，提升農(nóng)村群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性可及性。深化“楓橋式”系列創(chuàng)新，印江自治縣“精準倒查督責”助推糾紛化解工作法入選全國“楓橋式工作法”。高標準、分時序推動城市更新“四改”項目建設，積極開展15分鐘便民生活圈試點，縱深推進“放管服”改革，在全省率先開展新生兒出生“一件事”、二手房跨行“帶押過戶”改革試點，市縣鄉(xiāng)村四級政務服務實現(xiàn)一窗通辦、一網(wǎng)通辦，高頻事項實現(xiàn)全省通辦、跨省通辦，企業(yè)開辦時間壓縮至1天以內(nèi)，公共資源交易綜合考核全省前三。以實施“強村富民”行動和建設“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”特色小寨為抓手，全力做強集體經(jīng)濟、做大經(jīng)營主體、促進群眾增收。

——文化旅游領域改革積極推進。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進新型城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)化深度融合改革試點，引導城市規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、服務功能配套等更多融入旅游元素。推動梵凈山與中南門歷史文化旅游區(qū)、朱砂古鎮(zhèn)等旅游景區(qū)集群發(fā)展，中南門歷史文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)。積極申創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，朱砂古鎮(zhèn)作為貴州唯一入選文化和旅游部推出的國家工業(yè)旅游示范基地。積極打造研學基地、體育健身基地，我市智慧馬拉松賽道被中國田徑協(xié)會審定為五星級智慧型健身步道，并納入全國典型智慧健身步道項目。

——人才機制改革生機勃發(fā)。持續(xù)優(yōu)化人才政策措施，出臺建設良好人才生態(tài)先行示范區(qū)實施意見，梳理37項“授權(quán)松綁”事項清單，形成“1+15”具有銅仁特色的人才政策體系。深入推進人才引育用留“四大工程”，持續(xù)開展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等引才活動。搶抓東西部協(xié)作和“組團式”幫扶機遇，培養(yǎng)培訓教育人才18633名、醫(yī)療人才15423名、農(nóng)業(yè)人才21365名。制定“1+6”鄉(xiāng)土人才評價辦法，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等4888人。

深化改革立柱架梁，全市干部群眾勠力同心、同向發(fā)力推進改革措施落地見效、重大改革試點走向深入，各領域改革主體框架日益明朗。

破浪前行 改革征程永不止步

發(fā)展無止境，改革永遠在路上。

銅仁十年改革成就，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航指向、省委市委的統(tǒng)籌推進；最核心在于尊重人民的主體地位，秉承改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享的理念；最重要在于堅持發(fā)展第一要務，才能在經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設、民生事業(yè)等領域的痛點難點堵點上精準發(fā)力、創(chuàng)新突破，全面深化改革才能蹄疾步穩(wěn)、亮點紛呈、集成見效。

堅持“問題導向”謀改革。銅仁市委、市政府聚焦實現(xiàn)人民對美好生活的向往，始終堅守以人民為中心，以民之所望為施政所向，孜孜以求、久久為功、堅持不懈，讓改革發(fā)展成果由全市人民共享，奮力打造安居樂業(yè)福地，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。公立醫(yī)院綜合改革省級試點縱深推進，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、健康扶貧工作有效推進，社會保障和公共服務能力逐步提高，教育事業(yè)全面發(fā)展。

堅持“服務大局”推改革。改革既要為一域爭光，更要為全局添彩，堅持以生態(tài)文明引領銅仁現(xiàn)代化建設，全力實施主戰(zhàn)略主定位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首要位置。近年來，銅仁市全力推動“七個生態(tài)”建設，大力發(fā)展“六大主導產(chǎn)業(yè)”，綠色銅仁現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、社會大局和諧穩(wěn)定、政治生態(tài)風清氣正的良好態(tài)勢。今年前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1176.65億元，同比增長3.5%。

堅持“協(xié)同聯(lián)動”促改革。注重改革方案協(xié)同、改革落實協(xié)同、改革效果協(xié)同，使改革更有質(zhì)量、更有效果，匯聚全面深化改革的強大合力。市委全面深化改革委員會定期召開會議研究改革工作，各專項小組建立領導領銜抓改革機制，切實落實組長負責制，聚焦分管領域改革任務；堅持市縣聯(lián)動抓改革，各牽頭單位和有關(guān)部門密切配合，嚴格落實主體責任，厘清責任鏈條。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。改革愈深，活力愈足，動力愈強。

今日之銅仁，正把改革的決心和開放的大門向著更大范圍、更寬領域、更新方式和更深層次不斷拓展，在時代發(fā)展的潮流中，勇于創(chuàng)新、敢于爭先，堅決將改革進行到底，努力為譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設新篇章、奮力開創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設新未來提供不竭動力。（田莉莎）

編   輯：陳   虹

二   審：周蘇星

三   審：吳江明

總值班：勾文明