十年，時(shí)間的標(biāo)尺，也是發(fā)展的刻度，更是奮進(jìn)的腳步。十年彈指一揮間，銅仁在全面深化改革的漫漫征途中留下鮮明的印記——

十年來(lái)，銅仁堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)中央改革決策部署，堅(jiān)守改革初心、保持戰(zhàn)略定力，在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，以全面深化改革的利器，逢山開(kāi)路，遇水架橋，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到全面鄉(xiāng)村振興，從生態(tài)文明建設(shè)到民生事業(yè)發(fā)展，從文化旅游到社會(huì)治理……全力突擊難點(diǎn)堵點(diǎn)，向頑瘴痼疾開(kāi)刀，讓改革足音在黔東大地鏗鏘有力，改革成效在黔東大地碩果累累，改革精神在黔東大地蔚然成風(fēng)。

科學(xué)謀劃 指引改革前進(jìn)新航向

巨輪滾滾，航標(biāo)指引前進(jìn)方向。

2013年11月9日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，擂響了全面深化改革的戰(zhàn)鼓。習(xí)近平總書(shū)記就全面深化改革作出系列重要論述和重大部署，成為新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革的行動(dòng)指南和根本遵循。

2013年12月6日，中共貴州省委十一屆四次全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議提出，“全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，把中央的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，努力開(kāi)啟貴州全面深化改革的新征程。”自此，貴州全面深化改革拉開(kāi)序幕。同年12月26日，中共銅仁市委一屆五次全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定》，全面布局全市深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)機(jī)制和時(shí)間表、路線圖，成為指導(dǎo)全市抓好全面深化改革各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，吹響銅仁全面深化改革“沖鋒號(hào)”。

“茍日新，日日新，又日新。”改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展最鮮明的主題，是時(shí)代前行最顯著的特征。面對(duì)新時(shí)代、新使命，如何走好腳下之路，推動(dòng)改革部署在銅仁落地落實(shí)？

“面臨新形勢(shì)、新目標(biāo)、新機(jī)遇，因循守舊必然坐失良機(jī)，按部就班必然延誤時(shí)機(jī)，唯有改革創(chuàng)新才能贏得先機(jī)。我們要以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在銅仁奏響大刀闊斧改革、大氣磅礴開(kāi)放、大張旗鼓創(chuàng)新、大江南北聚才的時(shí)代最強(qiáng)音。”市委書(shū)記李作勛在精準(zhǔn)把握銅仁發(fā)展脈搏的前提下，為推動(dòng)全面深化改革向縱深挺進(jìn)把脈定向。

2023年，銅仁市委、市政府緊扣習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦“七個(gè)生態(tài)”建設(shè)和“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，多渠道征集改革選題，科學(xué)制定謀劃改革工作要點(diǎn)，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合。聚焦新型功能材料、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黨建、生態(tài)文明、營(yíng)商環(huán)境、教育發(fā)展等領(lǐng)域謀劃9項(xiàng)示范改革工作率先破題。深化要素市場(chǎng)化配置改革、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制、加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)等10個(gè)先行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。明確7個(gè)領(lǐng)域綜合改革任務(wù)，承接“一年一創(chuàng)新”1個(gè)，獲批“一市一示范”項(xiàng)目3個(gè)、“一縣一試點(diǎn)”項(xiàng)目23個(gè)，全面深化改革各項(xiàng)工作取得突破。

踐行是最忠實(shí)的回答，行動(dòng)是最生動(dòng)的講述。

銅仁在習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的改革藍(lán)圖下、重要論述指引下，向中央看齊，向省委對(duì)標(biāo)，向問(wèn)題聚焦，用好“關(guān)鍵一招”，以抓鐵有痕、踏石留印的決心奮力前行，推動(dòng)中央和省委出臺(tái)的一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措在銅仁落地生根。

蹄疾步穩(wěn) 推動(dòng)改革走深走實(shí)

改革只爭(zhēng)朝夕，落實(shí)難在方寸。

十年來(lái)，全市在推進(jìn)全面深化改革的探索中守正創(chuàng)新、先行先試，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革舉措穩(wěn)步實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)銅仁全面深化改革走深走實(shí)，為銅仁發(fā)展贏得了主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。聚焦新型功能材料首位產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取省發(fā)改委等8部門(mén)出臺(tái)支持銅仁新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展系列措施，推動(dòng)人財(cái)物等全要素向新型功能材料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)聚焦。深化要素市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)通過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活閑置廠房和用地使用權(quán)。搶抓大數(shù)據(jù)“風(fēng)口”機(jī)遇，加快發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深化“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)·融創(chuàng)發(fā)展”，成功發(fā)布《場(chǎng)景大數(shù)據(jù)白皮書(shū)4.0》。創(chuàng)新實(shí)施”強(qiáng)村富民”工程，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

——生態(tài)文明建設(shè)改革取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新思維推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新抓好梵凈山世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理,精心呵護(hù)梵凈山生態(tài)多樣性之美。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌走向世界。制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制行動(dòng)方案，啟動(dòng)碳匯交易相關(guān)方案編制工作，創(chuàng)新推出貴州首個(gè)“生態(tài)賬戶”。統(tǒng)籌推進(jìn)武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)省級(jí)人工商品純林樹(shù)種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。發(fā)揮生態(tài)法庭作用，打造“1+3”審判資源格局，建立全省首個(gè)“碳達(dá)峰碳中和司法實(shí)踐教育基地”。堅(jiān)持鐵心治錳、鐵腕施策、鐵面執(zhí)法、鐵肩擔(dān)責(zé)，創(chuàng)新帷幕法、生化法、焙燒法、抽提法、清污分流“五法”，推動(dòng)錳污染治理取得階段性成效。 ——民生事業(yè)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)“雙減”政策，建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)教師定期調(diào)配輪換機(jī)制。健全婦女兒童維權(quán)代理機(jī)制，銅仁市“暖心大姐”代理機(jī)制維護(hù)婦女兒童權(quán)益獲《貴州改革情況交流》采用推廣。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、中心村衛(wèi)生室服務(wù)改革試點(diǎn)，破解村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療資源閑置、村醫(yī)收入不高、隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題，提升農(nóng)村群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性可及性。深化“楓橋式”系列創(chuàng)新，印江自治縣“精準(zhǔn)倒查督責(zé)”助推糾紛化解工作法入選全國(guó)“楓橋式工作法”。高標(biāo)準(zhǔn)、分時(shí)序推動(dòng)城市更新“四改”項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展15分鐘便民生活圈試點(diǎn)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，在全省率先開(kāi)展新生兒出生“一件事”、二手房跨行“帶押過(guò)戶”改革試點(diǎn)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)一窗通辦、一網(wǎng)通辦，高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦、跨省通辦，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)，公共資源交易綜合考核全省前三。以實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)和建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”特色小寨為抓手，全力做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、做大經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)群眾增收。

——文化旅游領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)化深度融合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、服務(wù)功能配套等更多融入旅游元素。推動(dòng)梵凈山與中南門(mén)歷史文化旅游區(qū)、朱砂古鎮(zhèn)等旅游景區(qū)集群發(fā)展，中南門(mén)歷史文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。積極申創(chuàng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，朱砂古鎮(zhèn)作為貴州唯一入選文化和旅游部推出的國(guó)家工業(yè)旅游示范基地。積極打造研學(xué)基地、體育健身基地，我市智慧馬拉松賽道被中國(guó)田徑協(xié)會(huì)審定為五星級(jí)智慧型健身步道，并納入全國(guó)典型智慧健身步道項(xiàng)目。

——人才機(jī)制改革生機(jī)勃發(fā)。持續(xù)優(yōu)化人才政策措施，出臺(tái)建設(shè)良好人才生態(tài)先行示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，梳理37項(xiàng)“授權(quán)松綁”事項(xiàng)清單，形成“1+15”具有銅仁特色的人才政策體系。深入推進(jìn)人才引育用留“四大工程”，持續(xù)開(kāi)展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等引才活動(dòng)。搶抓東西部協(xié)作和“組團(tuán)式”幫扶機(jī)遇，培養(yǎng)培訓(xùn)教育人才18633名、醫(yī)療人才15423名、農(nóng)業(yè)人才21365名。制定“1+6”鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)辦法，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等4888人。

深化改革立柱架梁，全市干部群眾勠力同心、同向發(fā)力推進(jìn)改革措施落地見(jiàn)效、重大改革試點(diǎn)走向深入，各領(lǐng)域改革主體框架日益明朗。

破浪前行 改革征程永不止步

發(fā)展無(wú)止境，改革永遠(yuǎn)在路上。

銅仁十年改革成就，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航指向、省委市委的統(tǒng)籌推進(jìn)；最核心在于尊重人民的主體地位，秉承改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享的理念；最重要在于堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新突破，全面深化改革才能蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈、集成見(jiàn)效。

堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”謀改革。銅仁市委、市政府聚焦實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，始終堅(jiān)守以人民為中心，以民之所望為施政所向，孜孜以求、久久為功、堅(jiān)持不懈，讓改革發(fā)展成果由全市人民共享，奮力打造安居樂(lè)業(yè)福地，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。公立醫(yī)院綜合改革省級(jí)試點(diǎn)縱深推進(jìn)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、健康扶貧工作有效推進(jìn)，社會(huì)保障和公共服務(wù)能力逐步提高，教育事業(yè)全面發(fā)展。

堅(jiān)持“服務(wù)大局”推改革。改革既要為一域爭(zhēng)光，更要為全局添彩，堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)銅仁現(xiàn)代化建設(shè)，全力實(shí)施主戰(zhàn)略主定位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首要位置。近年來(lái)，銅仁市全力推動(dòng)“七個(gè)生態(tài)”建設(shè)，大力發(fā)展“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、政治生態(tài)風(fēng)清氣正的良好態(tài)勢(shì)。今年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1176.65億元，同比增長(zhǎng)3.5%。

堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”促改革。注重改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同，使改革更有質(zhì)量、更有效果，匯聚全面深化改革的強(qiáng)大合力。市委全面深化改革委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議研究改革工作，各專項(xiàng)小組建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓改革機(jī)制，切實(shí)落實(shí)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，聚焦分管領(lǐng)域改革任務(wù)；堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)抓改革，各牽頭單位和有關(guān)部門(mén)密切配合，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，厘清責(zé)任鏈條。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。改革愈深，活力愈足，動(dòng)力愈強(qiáng)。

今日之銅仁，正把改革的決心和開(kāi)放的大門(mén)向著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更新方式和更深層次不斷拓展，在時(shí)代發(fā)展的潮流中，勇于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先，堅(jiān)決將改革進(jìn)行到底，努力為譜寫(xiě)多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章、奮力開(kāi)創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)新未來(lái)提供不竭動(dòng)力。（田莉莎）

編   輯：陳   虹

二   審：李小倩

三   審：吳江明

總值班：勾文明