《中共銅仁市委銅仁市人民政府關(guān)于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》

（文件摘要）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對萬山區(qū)重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干政策措施》（黔黨發(fā)〔2023〕8號(hào)）精神，支持萬山資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，市委、市政府制定《中共銅仁市委銅仁市人民政府關(guān)于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》從發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、全力打造國內(nèi)外知名工業(yè)遺址旅游目的地、加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升保障和改善民生水平、加大財(cái)稅金融支持力度、強(qiáng)化要素支撐保障七個(gè)方面明確了支持萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展的事項(xiàng)。

一、在發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面。

一是積極培育發(fā)展壯大新型功能材料產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新能源汽車知名品牌企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，盤活現(xiàn)有整車企業(yè)，大力發(fā)展新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取將萬山區(qū)納入省級(jí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)支持范圍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源“富礦精開”。加大難溶性鉀產(chǎn)業(yè)化研發(fā)攻關(guān)力度和成果轉(zhuǎn)化，支持含鉀頁巖礦區(qū)調(diào)規(guī)，推動(dòng)鉀礦物質(zhì)肥生產(chǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。支持錳礦開采和加工企業(yè)建設(shè)綠色礦山、綠色工廠，推進(jìn)錳產(chǎn)品從初級(jí)電解錳向錳基新材料、新能源電池等方向轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展新型合金材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鐵合金行業(yè)產(chǎn)能整合及置換。二是打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。培育以醫(yī)藥中間體為主的有機(jī)精細(xì)化學(xué)品，新型催化劑和新型功能材料原輔料為支撐產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)。統(tǒng)籌資金不低于1億元，支持萬山化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，建成成熟化工園區(qū)。出臺(tái)支持萬山化工園區(qū)招商引資優(yōu)惠扶持政策，幫助招引企業(yè)落戶萬山區(qū)，引導(dǎo)全市化工企業(yè)向園區(qū)集聚。三是支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、泛文娛、網(wǎng)約車等領(lǐng)域打造總部型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。支持?jǐn)?shù)據(jù)庫、災(zāi)備中心、黔東高算力綠色云中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園提升改造等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮貴州銅仁數(shù)據(jù)職業(yè)學(xué)院優(yōu)勢，支持大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以“萬企融合”大行動(dòng)為依托，打造示范應(yīng)用場景、省級(jí)標(biāo)桿項(xiàng)目。支持發(fā)展一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)及自主品牌的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)。四是加快推進(jìn)銅仁商業(yè)消費(fèi)中心建設(shè)。支持市級(jí)新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先落戶萬山區(qū)，符合條件的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在萬山區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)，打造銅仁金融中心。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展跨境電商。支持建設(shè)商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，打造購物中心和消費(fèi)中心。支持申報(bào)辦理廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資質(zhì)及報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)，打造二手車交易中心。支持建設(shè)銅仁物流快遞分揀中心和蔬菜交易市場。五是建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。聚焦農(nóng)業(yè)“接二連三”，支持香柚、蔬菜和生豬等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。支持“菜籃子”工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等項(xiàng)目，創(chuàng)建省級(jí)粵黔現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。支持“萬山香柚”申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品。支持建設(shè)區(qū)域性畜禽集中屠宰加工基地和畜禽糞污集中處理中心。支持申報(bào)全省樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)縣，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施適宜化耕作改造，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場示范社創(chuàng)建的扶持力度。大力開發(fā)具有本地資源優(yōu)勢的白酒、紅酒、果酒等酒類新產(chǎn)品。

二、在全力打造國內(nèi)外知名工業(yè)遺址旅游目的地方面。

一是全力推進(jìn)萬山汞礦遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化萬山區(qū)歷史文化資源的挖掘提煉、保護(hù)傳承和汞礦近現(xiàn)代工業(yè)建筑保護(hù)修繕，全力推進(jìn)“萬山汞礦遺址”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，市級(jí)統(tǒng)籌解決部分萬山汞礦申遺前期工作經(jīng)費(fèi)。二是打造朱砂精品文旅品牌。深入挖掘朱砂古鎮(zhèn)工業(yè)文化、丹砂文化、紅色文化、康養(yǎng)文化，豐富朱砂旅游產(chǎn)品體系。建設(shè)朱砂文化產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展和制造朱砂工藝品、民族工藝品、旅游紀(jì)念品等多元化的旅游商品，爭取將朱砂工藝品納入貴州省旅游商品名錄庫。積極推動(dòng)朱砂工藝品省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施及修訂，申報(bào)“萬山朱砂”地理標(biāo)志。支持萬山鎮(zhèn)申報(bào)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)。弘揚(yáng)傳承“愛國汞”精神，并納入市內(nèi)中小學(xué)思政課程教學(xué)，支持朱砂古鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐基地。加快國家工業(yè)旅游示范基地建設(shè)，支持朱砂古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，提升“千年丹都·朱砂古鎮(zhèn)”知名度、美譽(yù)度和影響力。三是創(chuàng)建體旅融合示范基地。支持申創(chuàng)鄉(xiāng)村振興體育旅游示范點(diǎn)和自駕露營基地。支持創(chuàng)建國家山岳（洞穴）救援培訓(xùn)基地。四是推進(jìn)旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。支持朱砂古鎮(zhèn)豐富景區(qū)業(yè)態(tài)和完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)度假康養(yǎng)基地和旅游綜合服務(wù)站，推動(dòng)梵凈山-朱砂古鎮(zhèn)-鳳凰古城景區(qū)互聯(lián)互動(dòng)。支持建設(shè)朱砂古鎮(zhèn)高鐵綜合客運(yùn)站。支持朱砂古鎮(zhèn)民宿、汞礦遺址安防工程等項(xiàng)目建設(shè)。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快推進(jìn)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，支持謝橋街道牙溪村、高樓坪鄉(xiāng)青年湖村、大樹林村、丹都街道撻扒洞社區(qū)等特色民族村寨和敖寨鄉(xiāng)石頭寨、黃道鄉(xiāng)瓦寨等傳統(tǒng)村落發(fā)展少數(shù)民族文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、研學(xué)探險(xiǎn)、露營等旅游業(yè)態(tài)。

三、在加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)方面。

一是推動(dòng)城區(qū)人口加快集聚。統(tǒng)籌碧江區(qū)、萬山區(qū)城市建設(shè)，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)合理分布，推動(dòng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。將萬山鎮(zhèn)組團(tuán)、開天組團(tuán)的市級(jí)規(guī)劃、用地等審批權(quán)限委托給萬山區(qū)。支持萬山區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)利用與碧江區(qū)相鄰的城鎮(zhèn)土地，擴(kuò)展中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展空間。圍繞優(yōu)化城市經(jīng)營管理，開展萬山區(qū)和碧江區(qū)、萬山區(qū)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃設(shè)置調(diào)研，條件成熟后給予支持。統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等資源要素重點(diǎn)向萬山區(qū)傾斜，加快提升城市服務(wù)功能。支持萬山區(qū)統(tǒng)籌用好易地扶貧搬遷存量資產(chǎn)，用于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)人員避險(xiǎn)搬遷。支持市直單位搬遷至萬山區(qū)，加快推動(dòng)人口集聚。到2025年，萬山區(qū)城區(qū)常住人口超過12萬人。二是提升城鎮(zhèn)承載能力。打造山地特色綠色轉(zhuǎn)型城市、海綿城市樣板區(qū)，在資金、項(xiàng)目安排上給予傾斜。積極推進(jìn)園林綠化提升工程、城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，在老舊小區(qū)、背街小巷和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造計(jì)劃指標(biāo)上給予傾斜，實(shí)施木杉河公園步道提級(jí)改造、城市公廁、城市公園等項(xiàng)目。支持銅仁環(huán)城高速公路連接覆蓋萬山鎮(zhèn)及茶店片區(qū)。市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施連接兩城區(qū)的西外環(huán)城道路、東外環(huán)城道路等市政主干道。

四、在完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面。

一是完善交通互聯(lián)互通設(shè)施。支持銅仁大龍至萬山貨運(yùn)鐵路方案研究和G242萬山段前期工作。支持深沖至敖寨、下溪至深沖、敖寨至干寨、大坪至魚塘、魚塘至茶店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路項(xiàng)目建設(shè)。二是提升水安全保障能力。支持吊井、九龍、茶大等中型灌區(qū)和甕巖壩小型水庫及水網(wǎng)連通工程建設(shè)，推動(dòng)將軍坡、龍門江小型水庫和沙子坡中型水庫前期工作。三是支持電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持萬山區(qū)配網(wǎng)智能化建設(shè)，加快推動(dòng)配網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)100%自動(dòng)化。在電網(wǎng)入地、電網(wǎng)升級(jí)改造資金安排上給予傾斜，支持220千伏開天變電站擴(kuò)建、110千伏楚溪變電站新建工程等項(xiàng)目建設(shè)。

五、在提升保障和改善民生水平方面。

一是打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。支持萬山區(qū)創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園。支持銅仁市第二十八中學(xué)創(chuàng)辦九年一貫制寄宿學(xué)校，將農(nóng)村小規(guī)模初級(jí)中學(xué)逐步整合到城區(qū)辦學(xué)或?qū)嵭袇^(qū)域性整合辦學(xué)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學(xué)校“一對一”幫扶萬山區(qū)中小學(xué)校。支持銅仁市第八中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中，普通高中招生指標(biāo)適當(dāng)向萬山區(qū)傾斜。支持萬山區(qū)民族中學(xué)高中部搬遷至謝橋主城區(qū)辦學(xué)。支持職業(yè)教育發(fā)展，在國家職業(yè)教育專項(xiàng)資金安排上給予傾斜，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展。支持貴州銅仁數(shù)據(jù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)數(shù)據(jù)類優(yōu)質(zhì)專業(yè)群、銅仁市交通學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。對民辦學(xué)校辦學(xué)予以政策支持。在滿足新增學(xué)位前提下，市級(jí)收取萬山轄區(qū)的教育配套設(shè)施以資代建資金足額用于萬山區(qū)配建學(xué)校。二是布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。優(yōu)化主城區(qū)醫(yī)療資源配置，市級(jí)新建和新引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先落戶萬山區(qū)。支持建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)專科醫(yī)院，將萬山區(qū)人民醫(yī)院納入三級(jí)綜合醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)。將萬山鎮(zhèn)縣域醫(yī)療次中心項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)中心村衛(wèi)生室和兒童重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)。支持萬山區(qū)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。圍繞萬山區(qū)旺家、龍生、城南驛等9個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型加工企業(yè)落戶萬山區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，促進(jìn)搬遷群眾充分就業(yè)。支持搬遷群眾創(chuàng)辦小微企業(yè)，對符合條件的給予金融、場地租賃、設(shè)備購置等相關(guān)政策支持。統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，安置脫貧勞動(dòng)力、易地搬遷勞動(dòng)力等重點(diǎn)困難群體就業(yè)，創(chuàng)建勞務(wù)品牌、創(chuàng)業(yè)孵化基地和技能培訓(xùn)基地。

六、在加大財(cái)稅金融支持力度方面。

一是加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政性資金支持力度。積極向上爭取項(xiàng)目、政策、資金支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。市級(jí)財(cái)政持續(xù)支持萬山區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在市級(jí)統(tǒng)籌分配教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對符合條件的項(xiàng)目向萬山區(qū)傾斜。二是加大財(cái)稅支持力度。按照屬地原則實(shí)施稅費(fèi)征收管理，入駐萬山區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、通信行業(yè)等企業(yè)，稅、費(fèi)等納入萬山區(qū)級(jí)征收管理。從2023年起，以市級(jí)分享萬山區(qū)的新增工業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、文化旅游企業(yè)稅收收入，建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，連續(xù)5年用于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是加大金融支持力度。發(fā)揮市級(jí)增信擔(dān)保作用和萬山區(qū)資源優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取納入全省上市掛牌后備企業(yè)資源庫。支持市級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對萬山區(qū)信貸投放力度，對轄區(qū)企業(yè)投放更多期限匹配的長期限貸款。鼓勵(lì)市級(jí)融資擔(dān)保公司與萬山區(qū)融資擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)合作，為符合條件的銀擔(dān)項(xiàng)目提供再擔(dān)保分險(xiǎn)支持。

七、在強(qiáng)化要素支撐保障方面。

一是強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先推送萬山區(qū)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，保障轄區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對萬山區(qū)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡存在困難的，在全市范圍內(nèi)優(yōu)先進(jìn)行指標(biāo)調(diào)劑。支持萬山區(qū)在國土空間規(guī)劃實(shí)施后開展規(guī)劃年度體檢和評估，依法依規(guī)對確需調(diào)整的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化調(diào)整。二是強(qiáng)化編制資源統(tǒng)籌調(diào)配。統(tǒng)籌調(diào)配全市各類編制資源，優(yōu)化編制資源配置，適當(dāng)向萬山區(qū)傾斜。優(yōu)化調(diào)整萬山礦山國家地質(zhì)公園機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是健全人才幫扶機(jī)制。支持市內(nèi)各高等院校、市內(nèi)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等與萬山區(qū)建立定向幫扶機(jī)制。在人才培訓(xùn)和人才經(jīng)費(fèi)安排上給予傾斜。在省級(jí)重點(diǎn)人才“蓄水池”推薦申報(bào)時(shí)給予傾斜。四是深化對口協(xié)作幫扶。爭取對口協(xié)作城市統(tǒng)籌教育、醫(yī)療等協(xié)作力量幫扶萬山區(qū)，在每年東西部協(xié)作資金劃分上給予傾斜。

同時(shí)，市委、市政府將建立銅仁市支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面強(qiáng)化萬山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)省、市明確工作任務(wù)落地落實(shí)。要求萬山區(qū)要用好用足中央、省、市各項(xiàng)扶持政策，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效。