《中共銅仁市委銅仁市人民政府關于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質量轉型發(fā)展的實施意見》

（文件摘要）

為深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和對萬山區(qū)重要指示精神，認真貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質量轉型發(fā)展的若干政策措施》（黔黨發(fā)〔2023〕8號）精神，支持萬山資源枯竭型城市高質量轉型發(fā)展，市委、市政府制定《中共銅仁市委銅仁市人民政府關于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質量轉型發(fā)展的實施意見》?！秾嵤┮庖姟窂陌l(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、全力打造國內外知名工業(yè)遺址旅游目的地、加快推進中心城區(qū)建設、完善城鄉(xiāng)基礎設施、提升保障和改善民生水平、加大財稅金融支持力度、強化要素支撐保障七個方面明確了支持萬山轉型發(fā)展的事項。

一、在發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面。

一是積極培育發(fā)展壯大新型功能材料產(chǎn)業(yè)。引進新能源汽車知名品牌企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，盤活現(xiàn)有整車企業(yè)，大力發(fā)展新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取將萬山區(qū)納入省級找礦突破戰(zhàn)略行動支持范圍，推動優(yōu)質礦產(chǎn)資源“富礦精開”。加大難溶性鉀產(chǎn)業(yè)化研發(fā)攻關力度和成果轉化，支持含鉀頁巖礦區(qū)調規(guī)，推動鉀礦物質肥生產(chǎn)項目落地建設。支持錳礦開采和加工企業(yè)建設綠色礦山、綠色工廠，推進錳產(chǎn)品從初級電解錳向錳基新材料、新能源電池等方向轉型。支持發(fā)展新型合金材料產(chǎn)業(yè)，引導鐵合金行業(yè)產(chǎn)能整合及置換。二是打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。培育以醫(yī)藥中間體為主的有機精細化學品，新型催化劑和新型功能材料原輔料為支撐產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)。統(tǒng)籌資金不低于1億元，支持萬山化工園區(qū)基礎設施配套補短板項目建設，建成成熟化工園區(qū)。出臺支持萬山化工園區(qū)招商引資優(yōu)惠扶持政策，幫助招引企業(yè)落戶萬山區(qū)，引導全市化工企業(yè)向園區(qū)集聚。三是支持平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，圍繞網(wǎng)絡貨運、泛文娛、網(wǎng)約車等領域打造總部型互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持數(shù)據(jù)庫、災備中心、黔東高算力綠色云中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園提升改造等項目建設。發(fā)揮貴州銅仁數(shù)據(jù)職業(yè)學院優(yōu)勢，支持大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，以“萬企融合”大行動為依托，打造示范應用場景、省級標桿項目。支持發(fā)展一批擁有核心關鍵技術及自主品牌的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)。四是加快推進銅仁商業(yè)消費中心建設。支持市級新引進金融機構優(yōu)先落戶萬山區(qū)，符合條件的銀行、保險、證券等金融機構在萬山區(qū)設立區(qū)域性總部或分支機構，打造銅仁金融中心。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，支持發(fā)展跨境電商。支持建設商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，打造購物中心和消費中心。支持申報辦理廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資質及報廢汽車回收拆解資質，打造二手車交易中心。支持建設銅仁物流快遞分揀中心和蔬菜交易市場。五是建設綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。聚焦農(nóng)業(yè)“接二連三”，支持香柚、蔬菜和生豬等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。支持“菜籃子”工程建設，實施農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等項目，創(chuàng)建省級粵黔現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。支持“萬山香柚”申報地理標志產(chǎn)品。支持建設區(qū)域性畜禽集中屠宰加工基地和畜禽糞污集中處理中心。支持申報全省樹種結構調整試點縣，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。優(yōu)先支持高標準農(nóng)田建設，實施適宜化耕作改造，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場示范社創(chuàng)建的扶持力度。大力開發(fā)具有本地資源優(yōu)勢的白酒、紅酒、果酒等酒類新產(chǎn)品。

二、在全力打造國內外知名工業(yè)遺址旅游目的地方面。

一是全力推進萬山汞礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)。強化萬山區(qū)歷史文化資源的挖掘提煉、保護傳承和汞礦近現(xiàn)代工業(yè)建筑保護修繕，全力推進“萬山汞礦遺址”申報世界文化遺產(chǎn)，市級統(tǒng)籌解決部分萬山汞礦申遺前期工作經(jīng)費。二是打造朱砂精品文旅品牌。深入挖掘朱砂古鎮(zhèn)工業(yè)文化、丹砂文化、紅色文化、康養(yǎng)文化，豐富朱砂旅游產(chǎn)品體系。建設朱砂文化產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展和制造朱砂工藝品、民族工藝品、旅游紀念品等多元化的旅游商品，爭取將朱砂工藝品納入貴州省旅游商品名錄庫。積極推動朱砂工藝品省級地方標準的貫徹實施及修訂，申報“萬山朱砂”地理標志。支持萬山鎮(zhèn)申報國家級歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)。弘揚傳承“愛國汞”精神，并納入市內中小學思政課程教學，支持朱砂古鎮(zhèn)申報省級中小學生研學實踐基地。加快國家工業(yè)旅游示范基地建設，支持朱砂古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，提升“千年丹都·朱砂古鎮(zhèn)”知名度、美譽度和影響力。三是創(chuàng)建體旅融合示范基地。支持申創(chuàng)鄉(xiāng)村振興體育旅游示范點和自駕露營基地。支持創(chuàng)建國家山岳（洞穴）救援培訓基地。四是推進旅游景區(qū)配套設施建設。支持朱砂古鎮(zhèn)豐富景區(qū)業(yè)態(tài)和完善基礎配套服務設施，建設度假康養(yǎng)基地和旅游綜合服務站，推動梵凈山-朱砂古鎮(zhèn)-鳳凰古城景區(qū)互聯(lián)互動。支持建設朱砂古鎮(zhèn)高鐵綜合客運站。支持朱砂古鎮(zhèn)民宿、汞礦遺址安防工程等項目建設。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快推進全國休閑農(nóng)業(yè)重點區(qū)建設。開展鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，支持謝橋街道牙溪村、高樓坪鄉(xiāng)青年湖村、大樹林村、丹都街道撻扒洞社區(qū)等特色民族村寨和敖寨鄉(xiāng)石頭寨、黃道鄉(xiāng)瓦寨等傳統(tǒng)村落發(fā)展少數(shù)民族文化體驗、農(nóng)業(yè)觀光、研學探險、露營等旅游業(yè)態(tài)。

三、在加快推進中心城區(qū)建設方面。

一是推動城區(qū)人口加快集聚。統(tǒng)籌碧江區(qū)、萬山區(qū)城市建設，引導人口和經(jīng)濟合理分布，推動同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。將萬山鎮(zhèn)組團、開天組團的市級規(guī)劃、用地等審批權限委托給萬山區(qū)。支持萬山區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)利用與碧江區(qū)相鄰的城鎮(zhèn)土地，擴展中心城區(qū)組團發(fā)展空間。圍繞優(yōu)化城市經(jīng)營管理，開展萬山區(qū)和碧江區(qū)、萬山區(qū)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃設置調研，條件成熟后給予支持。統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務、殯葬服務等資源要素重點向萬山區(qū)傾斜，加快提升城市服務功能。支持萬山區(qū)統(tǒng)籌用好易地扶貧搬遷存量資產(chǎn)，用于地質災害風險隱患區(qū)人員避險搬遷。支持市直單位搬遷至萬山區(qū)，加快推動人口集聚。到2025年，萬山區(qū)城區(qū)常住人口超過12萬人。二是提升城鎮(zhèn)承載能力。打造山地特色綠色轉型城市、海綿城市樣板區(qū)，在資金、項目安排上給予傾斜。積極推進園林綠化提升工程、城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施和燃氣管網(wǎng)建設，在老舊小區(qū)、背街小巷和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造計劃指標上給予傾斜，實施木杉河公園步道提級改造、城市公廁、城市公園等項目。支持銅仁環(huán)城高速公路連接覆蓋萬山鎮(zhèn)及茶店片區(qū)。市級統(tǒng)籌實施連接兩城區(qū)的西外環(huán)城道路、東外環(huán)城道路等市政主干道。

四、在完善城鄉(xiāng)基礎設施方面。

一是完善交通互聯(lián)互通設施。支持銅仁大龍至萬山貨運鐵路方案研究和G242萬山段前期工作。支持深沖至敖寨、下溪至深沖、敖寨至干寨、大坪至魚塘、魚塘至茶店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路項目建設。二是提升水安全保障能力。支持吊井、九龍、茶大等中型灌區(qū)和甕巖壩小型水庫及水網(wǎng)連通工程建設，推動將軍坡、龍門江小型水庫和沙子坡中型水庫前期工作。三是支持電力基礎設施建設。支持萬山區(qū)配網(wǎng)智能化建設，加快推動配網(wǎng)線路實現(xiàn)100%自動化。在電網(wǎng)入地、電網(wǎng)升級改造資金安排上給予傾斜，支持220千伏開天變電站擴建、110千伏楚溪變電站新建工程等項目建設。

五、在提升保障和改善民生水平方面。

一是打造優(yōu)質教育品牌。支持萬山區(qū)創(chuàng)建省級示范幼兒園。支持銅仁市第二十八中學創(chuàng)辦九年一貫制寄宿學校，將農(nóng)村小規(guī)模初級中學逐步整合到城區(qū)辦學或實行區(qū)域性整合辦學，統(tǒng)籌優(yōu)質學校“一對一”幫扶萬山區(qū)中小學校。支持銅仁市第八中學創(chuàng)建省級示范性普通高中，普通高中招生指標適當向萬山區(qū)傾斜。支持萬山區(qū)民族中學高中部搬遷至謝橋主城區(qū)辦學。支持職業(yè)教育發(fā)展，在國家職業(yè)教育專項資金安排上給予傾斜，建設職業(yè)教育實訓基地，促進職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展。支持貴州銅仁數(shù)據(jù)職業(yè)學院建設數(shù)據(jù)類優(yōu)質專業(yè)群、銅仁市交通學校創(chuàng)建省級優(yōu)質中職學校。對民辦學校辦學予以政策支持。在滿足新增學位前提下，市級收取萬山轄區(qū)的教育配套設施以資代建資金足額用于萬山區(qū)配建學校。二是布局建設優(yōu)質醫(yī)療資源。優(yōu)化主城區(qū)醫(yī)療資源配置，市級新建和新引進醫(yī)療機構優(yōu)先落戶萬山區(qū)。支持建設特色優(yōu)質?？漆t(yī)院，將萬山區(qū)人民醫(yī)院納入三級綜合醫(yī)院規(guī)劃建設。將萬山鎮(zhèn)縣域醫(yī)療次中心項目納入市級重點統(tǒng)籌推進，加強中心村衛(wèi)生室和兒童重癥監(jiān)護室建設。支持萬山區(qū)醫(yī)療人才隊伍建設和中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。圍繞萬山區(qū)旺家、龍生、城南驛等9個易地扶貧搬遷安置點，引進一批勞動密集型加工企業(yè)落戶萬山區(qū)易地扶貧搬遷安置點，促進搬遷群眾充分就業(yè)。支持搬遷群眾創(chuàng)辦小微企業(yè)，對符合條件的給予金融、場地租賃、設備購置等相關政策支持。統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，安置脫貧勞動力、易地搬遷勞動力等重點困難群體就業(yè)，創(chuàng)建勞務品牌、創(chuàng)業(yè)孵化基地和技能培訓基地。

六、在加大財稅金融支持力度方面。

一是加大轉移支付和財政性資金支持力度。積極向上爭取項目、政策、資金支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質量轉型發(fā)展。市級財政持續(xù)支持萬山區(qū)資源枯竭型城市轉型發(fā)展，在市級統(tǒng)籌分配教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)等領域轉移支付資金時，對符合條件的項目向萬山區(qū)傾斜。二是加大財稅支持力度。按照屬地原則實施稅費征收管理，入駐萬山區(qū)內的金融機構、通信行業(yè)等企業(yè)，稅、費等納入萬山區(qū)級征收管理。從2023年起，以市級分享萬山區(qū)的新增工業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、文化旅游企業(yè)稅收收入，建立專項補助資金，連續(xù)5年用于支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質量轉型發(fā)展。三是加大金融支持力度。發(fā)揮市級增信擔保作用和萬山區(qū)資源優(yōu)勢，推動實體化轉型發(fā)展，爭取納入全省上市掛牌后備企業(yè)資源庫。支持市級金融機構加大對萬山區(qū)信貸投放力度，對轄區(qū)企業(yè)投放更多期限匹配的長期限貸款。鼓勵市級融資擔保公司與萬山區(qū)融資擔保公司開展業(yè)務合作，為符合條件的銀擔項目提供再擔保分險支持。

七、在強化要素支撐保障方面。

一是強化用地保障。優(yōu)先推送萬山區(qū)補充耕地項目，保障轄區(qū)重大建設項目落實耕地占補平衡。對萬山區(qū)實施重大建設項目、重大招商引資項目、工業(yè)園區(qū)建設落實耕地占補平衡存在困難的，在全市范圍內優(yōu)先進行指標調劑。支持萬山區(qū)在國土空間規(guī)劃實施后開展規(guī)劃年度體檢和評估，依法依規(guī)對確需調整的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化調整。二是強化編制資源統(tǒng)籌調配。統(tǒng)籌調配全市各類編制資源，優(yōu)化編制資源配置，適當向萬山區(qū)傾斜。優(yōu)化調整萬山礦山國家地質公園機構設置。三是健全人才幫扶機制。支持市內各高等院校、市內三級醫(yī)療機構、科研院所等與萬山區(qū)建立定向幫扶機制。在人才培訓和人才經(jīng)費安排上給予傾斜。在省級重點人才“蓄水池”推薦申報時給予傾斜。四是深化對口協(xié)作幫扶。爭取對口協(xié)作城市統(tǒng)籌教育、醫(yī)療等協(xié)作力量幫扶萬山區(qū)，在每年東西部協(xié)作資金劃分上給予傾斜。

同時，市委、市政府將建立銅仁市支持萬山區(qū)資源枯竭型城市高質量轉型發(fā)展工作協(xié)調機制，全面強化萬山區(qū)轉型發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，切實推動省、市明確工作任務落地落實。要求萬山區(qū)要用好用足中央、省、市各項扶持政策，全力推動各項任務落實，確保轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展取得實質性成效。