近年來，銅仁法院探索“三聯(lián)三變”機制，打造矛盾糾紛化解多元共治格局，有效提升訴源治理工作效能。2022年，銅仁市“萬人起訴率”年度考核49分（總分50分），并列全省第一。其中“萬人起訴率”指標值為77，同期下降13%。銅仁法院一審民事案件平均調(diào)撤率連續(xù)五年居全省第一。

一、內(nèi)外聯(lián)動，變單兵作戰(zhàn)為共建共治。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)強考核。推動市委出臺《關(guān)于進一步加強和改進人民調(diào)解委員會建設(shè)推進矛盾糾紛化解在基層的實施意見》《訴源治理工作方案》等文件，對基層矛盾糾紛化解及“三調(diào)聯(lián)動”（即人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作銜接）機制建設(shè)，明確責(zé)任要求，為訴源治理工作提供精準政策指導(dǎo)；各區(qū)縣均成立以區(qū)（縣）委書記、區(qū)（縣）長擔(dān)任雙組長的訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參與訴源治理工作的考核調(diào)度。將“萬人起訴率”納入平安銅仁建設(shè)區(qū)（縣）考核體系，將調(diào)解員經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦?jīng)費保障，確保全市訴源治理工作統(tǒng)籌、高效推進。二是健全機制強調(diào)度。聯(lián)合市司法局印發(fā)《民商事案件訴調(diào)對接工作機制》，制定“三調(diào)聯(lián)動”工作銜接聯(lián)動機制工作方案，明確對于在訴前調(diào)解中無法達成協(xié)議的糾紛當(dāng)場立案，實現(xiàn)調(diào)解與訴訟的無縫銜接；與市僑聯(lián)、市銀監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門簽訂合作備忘錄，在“總對總”框架下開展“分對分”在線訴調(diào)對接工作，擴大多元合作范圍；與人社、民政、公安等有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機制，加大“道交一體化”等平臺應(yīng)用力度，提升調(diào)解成功率；發(fā)布律師參與多元解紛倡議書，倡議律師積極引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴訟方式解紛、積極加入調(diào)解組織，助力訴源治理。三是優(yōu)化流程提效能。深化繁簡分流改革，保證簡案快審、繁案精審；探索要素式裁判文書格式，著重裁判說理，實現(xiàn)文書“精”與“簡”；調(diào)整審判績效考評辦法中各類別指標權(quán)重，發(fā)揮“萬人起訴率”指標導(dǎo)向作用；深化“保立審執(zhí)破”對接，建立類案強制檢索制度，健全辦案風(fēng)險評估、防范、化解機制，發(fā)揮法官聯(lián)席會議、司法沙龍作用，全面提高辦案質(zhì)效；引導(dǎo)當(dāng)事人啟動訴前鑒定，通過鑒定結(jié)果合理預(yù)測裁判結(jié)果，促成糾紛化解；探索示范性訴訟機制，針對系列案件，選定典型案件開展示范調(diào)解，提供合理結(jié)果預(yù)期，促進批量化解。

二、縱橫聯(lián)貫，變源頭防控為全域全程。一是向基層治理網(wǎng)格縱向延伸。主動融入“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”，對接基層綜治中心，通過開展法律指導(dǎo)、司法確認等工作，推動中心實體化運行；參與和指導(dǎo)“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建，助力基層法治化治理；深化人民法庭規(guī)范化建設(shè)三年行動，將“一站式”建設(shè)工作延伸至人民法庭，充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘作用；選派黨員干部擔(dān)任社區(qū)聯(lián)戶長，通過聯(lián)戶群進行普法宣傳，發(fā)揮網(wǎng)格作用消化矛盾糾紛；通過法官工作站點、院壩法庭等方式，結(jié)合主題黨日、大走訪等活動，引導(dǎo)群眾在法治軌道上參與治理、主張權(quán)利和化解矛盾。二是向關(guān)鍵領(lǐng)域重點發(fā)力。重點關(guān)注金融、物業(yè)等涉眾糾紛，牽頭成立區(qū)域性中小企業(yè)糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會，聯(lián)合行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會開展集中調(diào)解，通過示范判決加支付令的形式快速調(diào)處案件；主動送法進企，促進用人單位合法用工，保障勞動者合法權(quán)益，從源頭減少勞動爭議；與人社、勞動爭議仲裁等部門強化交流，統(tǒng)一處理標準，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁與訴訟高效銜接，推動勞動爭議在前端化解；構(gòu)建與公安、民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門信息共享數(shù)據(jù)聯(lián)通機制，運用“六防六化”工作法，健全“一分析三報告”制度，發(fā)揮家事糾紛“八單一表”機制作用，促進家事糾紛案結(jié)事了。三是向其他端口橫向拓展。指導(dǎo)健全村規(guī)民約、村民議事決策機制，大力開展送法下鄉(xiāng)，順利銜接鄉(xiāng)村振興工作；推行行政訴訟集中管轄、環(huán)資審判“三合一”等改革舉措，形成不同審級之間的梯度性治理機制；通過落實“立審執(zhí)監(jiān)訪”全流程治理、建立首訪接待工作責(zé)任制，有效降低重復(fù)信訪率，織牢衍生訴訟案件“防護網(wǎng)”；加強對民間借貸、買賣合同等虛假訴訟多發(fā)領(lǐng)域案件的甄別排查，擰緊防范虛假訴訟“責(zé)任鏈”；通過開展涉特殊主體異地執(zhí)行、限制被執(zhí)行人駕駛非營運車輛、執(zhí)行部分事務(wù)前置等方式探索執(zhí)源治理，推進執(zhí)行案件減量增效。

三、上下聯(lián)通，變分散辦理為立體解紛。一是線上平臺接訴。深入推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全流程訴訟服務(wù)線上操作的“指尖訴訟”模式，推動人民法院調(diào)解平臺“三進”工作，打通各行業(yè)、各部門解紛渠道，打破訴訟數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)壁壘。目前，在線整合基層解紛力量，邀請轄區(qū)街道辦、派出所、綜治中心等單位干部、人民調(diào)解員入駐調(diào)解平臺，引進調(diào)解組織74個、吸納人民調(diào)解員384名，有序推進訴前調(diào)解、司法確認全流程在線辦理，全市基層治理單位入駐平臺覆蓋率達100%。截止2022年11月，調(diào)解平臺收案31811件，同比上升56.69%，調(diào)解成功率達62.41%；印江法院創(chuàng)新打造“無訴智慧門牌”，群眾只需掃描門牌數(shù)字二維碼即可一鍵聯(lián)系法官，請求糾紛調(diào)處或者法律幫助。二是線下中心調(diào)解。依托訴訟服務(wù)中心建立訴調(diào)對接中心，開展案件分流、訴調(diào)對接等工作，確保線上線下高效銜接；吸納退休法官、特邀調(diào)解員、社區(qū)干部等入駐訴調(diào)對接中心開展調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛“線上下單、線下調(diào)解”；建立“法院立案郵政便民服務(wù)中心”、法官工作站、法律診所等便民服務(wù)站點，暢通訴訟服務(wù)渠道；設(shè)立道交、家事、醫(yī)療等專門調(diào)解室，分級分類調(diào)解；松桃法院打造“家庭教育法庭”，50余個村（居）委會建立婚戀家事指導(dǎo)室，引入退休干部、法律明白人等100余人，高效化解婚戀家事矛盾；沿河法院推動創(chuàng)建“矛盾糾紛多元化解超市”，為群眾提供高效便捷的鏈條式矛盾糾紛化解方式，真正實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進一扇門”。