2022年，市公共資源交易中心持續(xù)深化“放管服”改革，搶抓貴州作為全國公共資源交易+區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享國家級試點工作機遇，積極爭取成為市州級試點，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易事項“移動辦”“掌上辦”、數(shù)智監(jiān)管、數(shù)據(jù)全“上鏈”等數(shù)智應(yīng)用服務(wù)，全力打造陽光交易平臺。

一、改革背景和意義

（一）改革背景。一是政策支持。新修訂的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定：“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。”二是批復試點。2020年12月31日，國家信息中心批復同意貴州省開展公共資源交易區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享工作試點。2021年12月8日，省公共資源交易中心發(fā)文將銅仁市公共資源交易中心列為2022年區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享國家試點工作市州級試點示范單位。三是文件規(guī)定?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見》要求:“研究探索搭建無介質(zhì)數(shù)字證書互認平臺,做好數(shù)字證書（CA）全國兼容互認準備工作,切實降低企業(yè)交易成本,提高交易效率。”《貴州省公共資源交易區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享工作試點實施方案》提出：“探索‘區(qū)塊鏈+公共資源交易’新模式，讓交易過程更可信、交易數(shù)據(jù)更安全、交易服務(wù)更便捷，建立公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的貴州省公共資源交易市場。”

（二）改革意義。一是解決公共資源交易線下監(jiān)管“九龍治水”問題。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)“不可偽造、全程留痕、可以追溯”等特性，探索可推廣、可復制的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式，破解行業(yè)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督難題，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。二是打通全流程電子化交易移動辦“最后一公里”。實現(xiàn)區(qū)塊鏈移動應(yīng)用服務(wù)，提升數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認質(zhì)量和水平。三是樹立全省“一盤棋”格局。打通信息壁壘，打造網(wǎng)上交易大廳一網(wǎng)匯聚全省交易信息，推進全省公共資源交易數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一網(wǎng)共享”。

二、改革舉措和成效

（一）聚焦“區(qū)塊鏈+公共資源交易”，實現(xiàn)手機端指尖服務(wù)。我市全面推進數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，探索實現(xiàn)手機掃碼、身份驗證、加密解密等多項移動應(yīng)用。一是推進“移動辦、掌上辦”。開發(fā)移動介質(zhì)CA數(shù)字證書APP，解決實體CA介質(zhì)易出錯、易丟失、兼容性差等問題，降低投標人成本，每年可為市場主體節(jié)約制度性交易成本約600余萬元。二是持續(xù)“紓困減負”，緩解企業(yè)資金壓力。全面推進“不見面”開標2130宗，預計為企業(yè)節(jié)約交易成本1000余萬元。著力推進公共資源交易電子保函運用，僅2022年，市場主體使用電子保函5992筆，金額2.9億元，占保證金總額82.54%，解決企業(yè)融資難融資貴痛點。三是舉辦“線上+線下”培訓會。全國500余家招標代理機構(gòu)、投標人線上參加培訓，對區(qū)塊鏈移動介質(zhì)CA數(shù)字證書的使用和問題進行解答，提升移動介質(zhì)CA數(shù)字證書使用率。

（二）聚焦“區(qū)塊鏈+數(shù)智監(jiān)管”，破解圍標串標難題。一是搭建數(shù)智監(jiān)管平臺，提升智慧監(jiān)管水平。建立了由常務(wù)副市長擔任召集人、19家市直部門和10個區(qū)（縣）分管領(lǐng)導組成的公共資源交易工作聯(lián)席會議制度，并依托銅仁市公共資源交易監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)分析平臺，打通與行業(yè)主管部門端口，實現(xiàn)公共資源交易全過程在線監(jiān)管和實時預警，有效遏制圍標串標。2022年，數(shù)智監(jiān)管平臺對2146宗交易項目進行監(jiān)管，比對投標文件7771份。全市上報對35名評標專家不規(guī)范行為進行扣分處理，形成強力震懾效應(yīng)。二是強化信用聯(lián)合懲戒，凝聚部門監(jiān)管合力。聯(lián)合住建等7部門印發(fā)《銅仁市公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責任清單》。將銅仁市電子交易平臺嵌入“信用中國（貴州）”，實現(xiàn)信用信息匯聚共享共用。2022年，平臺開展公共資源交易領(lǐng)域信用信息核查12萬余次，攔截失信主體246次，涉及投標人5760個、項目金額454.74億元。三是異常事項協(xié)同處置，提升服務(wù)實效。開通異議、質(zhì)疑和投訴事項線上答復服務(wù)，2022年，“線上+線下”協(xié)同處置異議、質(zhì)疑51起，辦結(jié)時限最快縮減至1個工作日。

（三）聚焦“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)治理”，全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是推動交易數(shù)據(jù)“上鏈”。2022年6月，我市順利通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享國家試點建設(shè)驗收，打通省、市“數(shù)據(jù)壁壘”，率先完成交易項目數(shù)據(jù)上鏈78萬條，數(shù)據(jù)合規(guī)性、全面性和完整性排全省前列。二是全力推進示范建設(shè)。圍繞“區(qū)塊鏈+”建設(shè)目標，推進建設(shè)工程、政府采購、土地礦權(quán)等板塊在全省首批上線運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”。三是統(tǒng)一招標示范文本，破除隱性壁壘。印發(fā)《銅仁市政府采購示范文本（2022版）》《銅仁市關(guān)于全面落實政府采購—采購人主體責任通知》，壓實采購人主體責任，完善市場競爭、監(jiān)督管理、代理評審機制，破解“隱性壁壘”，減少項目異議、質(zhì)疑及投訴?！妒痉段谋尽穼嵤┮詠恚牙塾嫗槭袌鲋黧w節(jié)省成本超300萬元。