近年來，銅仁市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述，堅(jiān)持把婦女兒童維權(quán)代理工作作為黨委、政府聯(lián)系婦女群眾的重要抓手，圍繞服務(wù)婦女兒童發(fā)展、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益目標(biāo)，組建以基層?jì)D聯(lián)干部為主，法律工作者、心理咨詢師、“五老”人員等協(xié)同的“暖心大姐”服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、部門配合、群眾參與”的婦女兒童維權(quán)代理制工作新格局。目前，全市共有專職“暖心大姐”3315名，兼職“暖心大姐”志愿者2321名。2022年，侵害婦女兒童合法權(quán)益案件同比下降8%，越級(jí)上訪的婦女兒童維權(quán)信訪案同比下降10.2%。

  一、搭建“暖心大姐”婦女兒童維權(quán)代理服務(wù)平臺(tái)。一是建立縣級(jí)“代理網(wǎng)”。在縣級(jí)法院、司法局、群眾工作中心、公安局、醫(yī)院等，分別設(shè)立婦女兒童維權(quán)合議庭、婦女兒童法律援助中心、婦女信訪代理服務(wù)窗口、家庭糾紛調(diào)解室、家庭暴力接警中心、家庭暴力庇護(hù)站、反家庭暴力法承諾書簽訂臺(tái)、家庭暴力傷情鑒定中心，設(shè)立專兼職“暖心大姐”服務(wù)崗，為有需要的婦女兒童及時(shí)提供法律咨詢、信訪代理等維權(quán)服務(wù)。婦聯(lián)、檢察院等部門組織“暖心大姐”聯(lián)合開展親子教育行動(dòng)，針對(duì)父母及家庭成員對(duì)未成年人虐待、遺棄、非法送養(yǎng)或?qū)嵤┘彝ケ┝Φ刃袨?，?zé)令接受“家庭教育指導(dǎo)令”，有效調(diào)處多起因未成年人無人監(jiān)管撫養(yǎng)、虐待兒童等引發(fā)的家庭矛盾。設(shè)立“網(wǎng)上婦聯(lián)”維權(quán)平臺(tái)，在婦聯(lián)官方微信開設(shè)“暖心大姐”服務(wù)窗口和12388維權(quán)熱線，進(jìn)一步延伸“暖心大姐”婦女兒童維權(quán)代理工作手臂。二是建立鄉(xiāng)級(jí)“代理站”。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整合綜治、司法、婦聯(lián)等部門力量，設(shè)立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的婦女兒童維權(quán)“暖心大姐”服務(wù)站181個(gè)，指導(dǎo)村級(jí)代理點(diǎn)開展婦女兒童維權(quán)工作，妥善協(xié)調(diào)處理一般維權(quán)事宜，及時(shí)梳理上報(bào)較大疑難問題。三是建立村級(jí)“代理點(diǎn)”。整合村（社區(qū)）干部和熱心婦女工作的群眾、巾幗志愿者力量，按照地理位置集中原則，在中心村（社區(qū)）設(shè)立婦女兒童維權(quán)“暖心大姐”服務(wù)點(diǎn)1526個(gè)，共招募2321名熱心婦女兒童工作、責(zé)任心和溝通能力較強(qiáng)且具備一定法律或心理輔導(dǎo)專業(yè)能力的“暖心大姐”志愿者，在基層最“前沿”服務(wù)婦女兒童發(fā)展、排查婦女兒童權(quán)益損害線索，及時(shí)幫助婦女兒童維護(hù)合法權(quán)益。

  二、明確“暖心大姐”婦女兒童維權(quán)代理服務(wù)方式。一是為婦女兒童代言。由縣級(jí)婦聯(lián)組織牽頭，以“暖心大姐”為骨干，聯(lián)合基層黨員干部，組建800余人的“鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)隊(duì)伍”，收集和反饋鄉(xiāng)村、社區(qū)困難婦女兒童心聲，代替婦女兒童反映問題和行使部分權(quán)利，積極為婦女兒童發(fā)聲。聯(lián)合民政等部門積極開展困難婦女兒童幫扶救助，在助力鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用。組織開展“花蜜行動(dòng)”愛心公益捐助活動(dòng)，募集到“花蜜基金”900萬元，先后幫助1782名貧困學(xué)子解決上學(xué)難、生活難問題。2022年，累計(jì)對(duì)困難婦女兒童實(shí)施臨時(shí)救助0.45萬人次，發(fā)放臨時(shí)救助金565.36萬元，共有14.96萬困難女性、9.08萬困難兒童納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)范圍，發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼3656萬元。二是為婦女兒童代訪。由市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)婦委會(huì)主任領(lǐng)銜，組織婦聯(lián)、司法、綜治等部門“暖心大姐”組成1644人的婦女兒童維權(quán)代理員和人民陪審員隊(duì)伍，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)代理作用，為維權(quán)婦女兒童免費(fèi)提供維權(quán)服務(wù)，向有關(guān)部門反映婦女群眾的合理訴求，擔(dān)當(dāng)婦女兒童維權(quán)“代訪”的重任，讓廣大婦女兒童困難訴求得到及時(shí)解決，有效避免不會(huì)訪、無序訪、重復(fù)訪現(xiàn)象發(fā)生。2022年，全市“暖心大姐”為維護(hù)婦女兒童權(quán)益代訪226件，接訪辦結(jié)226件，辦結(jié)率達(dá)100%。三是為婦女兒童代辦。針對(duì)家庭暴力、未成年人保護(hù)等，當(dāng)事人因特殊原因不能維護(hù)自身合法權(quán)益的維權(quán)事項(xiàng)，“暖心大姐”主動(dòng)承擔(dān)婦女兒童“代辦”職責(zé)，爭做維權(quán)婦女兒童的“貼心人”，積極爭取公、檢、法、司等部門的支持，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。江口縣婦聯(lián)利用江口縣檢察院“茜姐巾幗未檢團(tuán)隊(duì)”，探索打造專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的護(hù)航未成年人健康成長的平臺(tái)，以“用心關(guān)愛、真情守護(hù)、以法為翼、助未啟航”為宗旨服務(wù)未成年人。“暖心大姐”婦女兒童維權(quán)代理制工作推行以來，實(shí)現(xiàn)一案一代理、一案一報(bào)告，做到每個(gè)案件都有始有終，結(jié)案率100%。近年來，5個(gè)婦女兒童維權(quán)站點(diǎn)、5名“暖心大姐”，分別被全國婦聯(lián)表彰為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”和“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”。

三、強(qiáng)化“暖心大姐”婦女兒童維權(quán)代理服務(wù)保障。一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“暖心大姐”維權(quán)代理制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮婦女維權(quán)服務(wù)窗口、婦女兒童維權(quán)合議庭、婦女兒童法律援助中心、家庭暴力報(bào)警中心、家庭暴力庇護(hù)站等積極作用，構(gòu)建“打擊、服務(wù)、教育、引導(dǎo)、幫扶”“五位一體”的婦女兒童多元化維權(quán)格局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期舉辦“暖心大姐”婦女兒童維權(quán)代理員專題培訓(xùn)班，加大對(duì)《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》《民法典》《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，普及各級(jí)維權(quán)代理員法律知識(shí)，幫助其熟練掌握婦女兒童維權(quán)代理方式、流程、范圍等，確保主動(dòng)服務(wù)維權(quán)婦女兒童有力有效。二是聯(lián)席機(jī)制保障。民政、婦聯(lián)、市委平安辦、檢察院等部門聯(lián)合制定《銅仁市侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告聯(lián)席會(huì)議制度》，市縣兩級(jí)婦聯(lián)分別選派1名干部擔(dān)任本級(jí)聯(lián)席會(huì)議日常工作聯(lián)絡(luò)員，牽頭開展“暖心大姐”維權(quán)代理工作，積極宣傳并有效監(jiān)督保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法規(guī)及政策措施有力執(zhí)行，協(xié)調(diào)侵害婦女合法權(quán)益的重大案件處理，定期通報(bào)婦女兒童維權(quán)中存在的重要情況和突出問題，研究相應(yīng)對(duì)策措施。近年來，在聯(lián)席機(jī)制推動(dòng)下，舉辦侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告等培訓(xùn)23場5150人次，利用3.8維權(quán)周、6.26國際禁毒日、12.4法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，制作“和和美美一家人”法治動(dòng)漫視頻宣傳片、《傾情代理·暖心服務(wù)》專題宣傳片，組織開展法律宣傳活動(dòng)3500余次、巾幗志愿者服務(wù)活動(dòng)1500余次，發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》及婦女維權(quán)代理宣傳折頁等宣傳資料8萬余份，進(jìn)一步提高廣大婦女群眾依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)婦女群眾以合法理性渠道表達(dá)正當(dāng)利益訴求。三是考核激勵(lì)保障。把“進(jìn)一步完善婦女兒童維權(quán)‘暖心大姐’代言代訪代辦服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)維權(quán)代理制工作規(guī)范化、制度化”納入市域社會(huì)治理平安建設(shè)考核內(nèi)容，推動(dòng)“暖心大姐”婦女兒童維權(quán)代理制在各級(jí)落地落細(xì)落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)優(yōu)先選配1名婦女干部作為鄉(xiāng)、村級(jí)專職人民調(diào)解員，根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛的難易程度，給予不同等次的獎(jiǎng)勵(lì)，有效激勵(lì)開展婦女兒童維權(quán)代理制工作積極性。（市婦聯(lián)  市民政局）