銅仁市2022年度市直部門改革創(chuàng)新獎

二等獎

銅仁市“五個一”織牢鄉(xiāng)村應(yīng)急安全網(wǎng)

近年來，銅仁市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，緊盯基層應(yīng)急短板弱項(xiàng)，通過建一個應(yīng)急管理委員會強(qiáng)統(tǒng)籌、建一個應(yīng)急指揮平臺強(qiáng)調(diào)度、建一套應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)防治、建一支應(yīng)急隊(duì)伍強(qiáng)救援、建一個應(yīng)急物資儲備庫強(qiáng)保障，推動應(yīng)急管理工作關(guān)口前移、重心下沉，全面織牢鄉(xiāng)村應(yīng)急安全網(wǎng)。2022年，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、人數(shù)同比分別下降 29.63% 、29.31%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn) “雙降”，未發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、建一個應(yīng)急管理委員會強(qiáng)統(tǒng)籌。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。全市181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均掛牌成立應(yīng)急管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任 “雙主任”，整合應(yīng)急救援、森林防滅火、防汛抗旱等指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，分設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組， 承擔(dān)對應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理事務(wù)，推動應(yīng)急管理委員會實(shí)體化運(yùn)行。二是充實(shí)人員配備 。按照懂應(yīng)急、會應(yīng)急、能應(yīng)急人員配備原則，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急干部隊(duì)伍，推動形成應(yīng)急管理委員會統(tǒng)籌統(tǒng)攬、黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同協(xié)作的組織體系。目前，全市754名干部專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急 管理工作，其中行政編制125人、事業(yè)編制533人、工勤編制 96人，40 歲以下青年干部435人，本科以上文化 398人。三是明確任務(wù)分工 。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理委員會規(guī)則及其辦公室細(xì)則，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理委員會主任、副主任責(zé)任清單，厘清基層水務(wù)、林業(yè)、民政等部門應(yīng)急管理事務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、齊抓共管的應(yīng)急責(zé)任體系。

二、建一個應(yīng)急指揮平臺強(qiáng)調(diào)度。一是應(yīng)急數(shù)據(jù)全面打通。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心平臺設(shè)立應(yīng)急指揮中心，橫向全領(lǐng)域接入轄區(qū) “天網(wǎng)” “雪亮” “智慧鄉(xiāng)村”等約10.8萬個監(jiān)測點(diǎn)，縱向全鏈條融通2911個村級應(yīng)急視頻室，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村“ 四級”視頻互聯(lián)、信息互通。整合安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息，開發(fā)應(yīng)用銅仁應(yīng)急智慧終端，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所涉及的71163 個生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全監(jiān)管模塊“一張圖”風(fēng)險管控，將涉及山洪地災(zāi)、森林防火等30774個災(zāi)險點(diǎn)融入災(zāi)害預(yù)警模塊“一鍵式”監(jiān)測預(yù)警。二是應(yīng)急信息及時接處。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平戰(zhàn)結(jié)合的全天候值班模式，常態(tài)下11760多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪留值班值守，應(yīng)急響應(yīng)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下沉到聯(lián)系村（社區(qū)）駐點(diǎn)備勤。村（社區(qū)）按照有機(jī)構(gòu)、有場所、有隊(duì)伍、有平臺、有物資“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)2911個應(yīng)急服務(wù)站，設(shè)立災(zāi)害信息員廣泛利用welink 系統(tǒng)及時做好信息報送，有效避免突發(fā)事件信息遲報、漏報、誤報等情況發(fā)生。三是應(yīng)急處置高效聯(lián)動。建立突發(fā)事件現(xiàn)場“視頻聯(lián)報”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接報緊急信息后，迅速使用單兵圖傳設(shè)備將現(xiàn)場接入應(yīng)急指揮中心，市、縣視情況接入應(yīng)急指揮大廳，實(shí)現(xiàn)多部門視頻會商研判、高效聯(lián)動應(yīng)急處置。2022年，各級應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)處置突發(fā)事件達(dá) 122起，有效防范應(yīng)對安全災(zāi)害風(fēng)險。

三、建一套應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)防治。一是劃分應(yīng)急網(wǎng)格。積極 推進(jìn)村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理網(wǎng)格、社會綜合治理網(wǎng)格深度融合， 將安全風(fēng)險防范工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分的綜合網(wǎng)格管理，以村民小組為基本網(wǎng)格劃分2. 1萬個網(wǎng)格單元并設(shè)應(yīng)急網(wǎng)格員，整合地災(zāi)監(jiān)測員、護(hù)林員、水庫管理員等參與應(yīng) 急網(wǎng)格工作。目前，全市共有應(yīng)急網(wǎng)格員3.6萬人。二是用好應(yīng)急系統(tǒng) 。全面推廣使用“貴州省應(yīng)急管理網(wǎng)格化系統(tǒng)”，摸清各 網(wǎng)格單位內(nèi)所有小微企業(yè)、九小場所、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等管理服務(wù)對 象，分級繪制應(yīng)急網(wǎng)格圖，由網(wǎng)格員定期督促71163家小微企業(yè) 落實(shí)安全管控措施，有序包保抓好30774個災(zāi)險點(diǎn)日常巡查，及 時登錄系統(tǒng)，動態(tài)更新災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。三是管好應(yīng)急隱患。建立村（社區(qū)）應(yīng)急網(wǎng)格化每月例會制度，由村級應(yīng)急協(xié)管員牽頭組織應(yīng)急網(wǎng)格員每月召開1次風(fēng)險研判例會，綜合分析各網(wǎng)格安全隱患、災(zāi)害風(fēng)險情況，對較突出的風(fēng)險隱患及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所，分級落實(shí)防范措施，實(shí)行臺賬化跟蹤管控，確保風(fēng)險隱患限期閉環(huán)管理。2022年，依托應(yīng)急網(wǎng)格累計排查整治風(fēng)險隱患 35051起。四是做好應(yīng)急宣傳。各村（社區(qū)）緊扣網(wǎng)格人員、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急處置流程、安全知識等，設(shè)置安全宣傳欄、展板，發(fā)放印有安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、安全知識宣傳圖 冊等資料，引導(dǎo)鼓勵群眾積極提供自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，提升災(zāi)害 風(fēng)險識別能力和防范意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與應(yīng)急安全防范的良好氛圍。

四、建一支應(yīng)急隊(duì)伍強(qiáng)救援。一是分級組建救援隊(duì)伍。推進(jìn)民兵應(yīng)急分隊(duì)、政府專職消防隊(duì)深度融合，調(diào)劑344名在編干部、招錄966名消防專職隊(duì)員組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時推動應(yīng)急救援力量延伸至“最末梢”，在村級組建由村干部、黨員、志愿者等為成員的應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全市建立181支6579人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建 2889 支 55061 人的村（社區(qū)）應(yīng) 急救援隊(duì)伍，構(gòu)建基層綜合救援、專職消防、民兵應(yīng)急“ 三位一 體”力量體系。二是著力提升救援能力。建立分級培訓(xùn)制度，探索與高校合作，制定應(yīng)急管理專業(yè)能力提升短期課程，定期開展基層應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)，縣級應(yīng)急管理部門每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應(yīng)急隊(duì)伍和災(zāi)害信息員培訓(xùn)不少于1次。推動應(yīng)急演練向網(wǎng)格延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織1次綜合性或重點(diǎn)災(zāi)種應(yīng)急演練，多災(zāi)易災(zāi)村（社區(qū)）每年至少開展1次應(yīng)急預(yù)案演練，常態(tài)化開展疏散逃生、應(yīng)急避險等演練。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)村救援職責(zé) 。強(qiáng)化村級應(yīng)急救援隊(duì)伍初期處置職責(zé)，第一時間發(fā)現(xiàn)并防范風(fēng)險隱患，第一時間報告事故災(zāi)害信息，第一時間組織受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍先期處置職責(zé)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場管控、人員救治、信息核報、指揮銜接等工作，實(shí)現(xiàn)險情有序處置、傷員有力救治、事態(tài)有效管控。2022年6月3日，松桃縣盤石鎮(zhèn)累計降雨量達(dá)333.7毫米，該鎮(zhèn)響水洞村桃樹灣組網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)有滑坡跡象，果斷組織威脅區(qū)62 戶138名群眾緊急轉(zhuǎn)移，隨即發(fā)生約3萬立方米的山體滑坡，有效避免了重大人員傷亡。

五、建一個應(yīng)急物資儲備庫強(qiáng)保障。一是集中統(tǒng)儲。分級分類制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備清單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個不少于200平方米、村級建設(shè)不少于30平方米的物資儲備庫，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地災(zāi)、救災(zāi)及森防、汛防、消防“兩災(zāi)三防”應(yīng)急物資集中儲備，分類抓好低洼易澇、山洪易災(zāi)、高寒易凍等村寨專用物資儲備，基本形成縱向銜接、橫向支撐的縣— 鄉(xiāng)—村三級應(yīng)急物資儲備體系。目前，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲備庫181個、建成村（社區(qū)）物資儲備室 2911個，儲備32類近26萬件應(yīng)急物資。二是專人統(tǒng)管。全市明確325名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資管理責(zé)任人，健全應(yīng)急設(shè)備定期維保、救援裝備定期查驗(yàn)、通訊類器材定期充電等“五定”管理措施，確保設(shè)備裝備平時保養(yǎng)正常、急時上場能用。三是智能統(tǒng)調(diào)。開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資智能平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資入庫、存儲、調(diào)撥、出庫等全過程“一鍵式”管控，確保應(yīng)急物資快捷調(diào)配、高效使用。

來源 | 市應(yīng)急管理局