近年來，銅仁市聚焦高質(zhì)量發(fā)展需要，針對事業(yè)編制結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性供需突出矛盾問題，堅(jiān)持“控制總量、整合存量、動(dòng)態(tài)供給、精準(zhǔn)適配”，通過深挖潛在編制、嚴(yán)管存量編制、用好變量編制，推動(dòng)跨區(qū)（縣）、跨層級、跨行業(yè)、跨部門統(tǒng)籌調(diào)配利用3200余個(gè)事業(yè)編制，有效滿足全市易地搬遷、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)幹频钠惹行枨螅M(jìn)吸引人才14人，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

一、深挖潛量編制。一是轉(zhuǎn)企改制騰編。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，保護(hù)市場主體基本權(quán)益，充分維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。根據(jù)客觀需要、考慮個(gè)人意愿等多方式引流分流，采取“企業(yè)用工消化一批、離退休安置一批、劃轉(zhuǎn)到其他單位分流一批”妥善分流安置，對于安置的單位和個(gè)人提供社保、稅收、租賃等優(yōu)惠政策幫助平穩(wěn)過渡適應(yīng)期。目前，高質(zhì)高效推進(jìn)全市36家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，逐步退出事業(yè)單位序列，市縣兩級共計(jì)收回騰退事業(yè)編制500余個(gè)。二是整合機(jī)構(gòu)擠編。堅(jiān)持“不養(yǎng)閑人、不設(shè)閑差”導(dǎo)向，結(jié)合事業(yè)單位法人年度報(bào)告、業(yè)務(wù)開展公示和實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)科學(xué)評估、系統(tǒng)論證。對業(yè)務(wù)設(shè)置分散、核心職能泛化和綜合效益不強(qiáng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)整合、調(diào)配編制；對退出發(fā)展序列、職能明顯弱化、急需改革轉(zhuǎn)型的進(jìn)行撤銷合并、縮減編制。2021年來，整合撤銷市級機(jī)構(gòu)20余家，調(diào)劑擠出事業(yè)編制50余個(gè)。三是購買服務(wù)省編。堅(jiān)持“政府購買、多元供給、合理設(shè)置”，對業(yè)務(wù)開展不多、市場保障較成熟的領(lǐng)域，圍繞工作落實(shí)、經(jīng)費(fèi)開支、整體效益等方面，充分論證購買服務(wù)與增編的對比優(yōu)勢，提出科學(xué)處置意見，節(jié)約行政成本，實(shí)現(xiàn)編制資源“好鋼用在刀刃上”。如海事安全監(jiān)管領(lǐng)域大噸位貨船船檢工作，因銅仁市大噸位貨船相對較少，船檢工作總量不大、船檢業(yè)務(wù)頻次不高（每年約2次左右），增設(shè)事業(yè)編制的行政成本遠(yuǎn)超購買社會(huì)服務(wù)的開支，經(jīng)編辦、人社、交通等部門聯(lián)合研判，實(shí)行購買社會(huì)服務(wù)解決編制需求，累計(jì)節(jié)省事業(yè)編制預(yù)估1200余個(gè)，以有限資源辦同樣事業(yè)，達(dá)到同等效果。

二、嚴(yán)管存量編制。一是建“池”管編。制定《銅仁市招才引智實(shí)施方案（試行）》《銅仁市“編制池”人才管理辦法（試行）》等文件，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)小組建池、機(jī)構(gòu)部門匯池、編制數(shù)據(jù)填池”，市縣兩級分別建立“編制池”，健全編制池管理體制機(jī)制，實(shí)行“空編置換、人退編收、定點(diǎn)周轉(zhuǎn)”整合編制資源，破解重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、緊缺崗位因編不足無法招引人才難題。二是從嚴(yán)控編。嚴(yán)格管控機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制配額，除市委、政府中心工作及民生保障領(lǐng)域外，原則不批準(zhǔn)新增事業(yè)編制。嚴(yán)格事業(yè)單位登記審批程序，管好用好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化編制動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)梳理市直各部門所屬300余家事業(yè)單位職能履行、編制使用情況，修訂完善30余家市直事業(yè)單位的章程和機(jī)構(gòu)編制方案，整合職能分散編制100余個(gè)，對編制冗雜的單位進(jìn)行精簡縮編10余個(gè)，對尚有空編的單位調(diào)編或減編20余個(gè)，對滿編、超編的一律不再增編，確需增加職數(shù)的均在內(nèi)部調(diào)劑解決。三是靈活審編。高度聚焦改革需求，“控編到點(diǎn)、靈活放權(quán)、同步備案”推進(jìn)高校、公立醫(yī)院“編制備案”改革，為編制設(shè)置辦理事項(xiàng)放權(quán)減負(fù)。機(jī)構(gòu)編制部門及監(jiān)管部門履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，為經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等事項(xiàng)開辟綠色通道，推動(dòng)權(quán)限逐步下放，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)編制設(shè)置和使用自主性，提高涉企審批事項(xiàng)辦事效率。

三、用好變量編制。一是政事分離精準(zhǔn)用編。按照“政事分開、事企分開、管辦分立”要求，在對市直各部門全面調(diào)研分析基礎(chǔ)上，結(jié)合縱向厘清內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位責(zé)任范圍，橫向?qū)Ρ雀骷沂聵I(yè)單位之間職能定位，規(guī)范履行各項(xiàng)職能職責(zé)。聚焦破解事業(yè)人員工作中存在的無權(quán)限、無規(guī)定以及行政和事業(yè)職能交叉、業(yè)務(wù)重復(fù)等問題，通過行政事項(xiàng)回歸、剝離行政職能等方式，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革，織就權(quán)限清晰、職責(zé)分明的“職能職責(zé)網(wǎng)”，推動(dòng)各部門行政、事業(yè)職能界限清晰、責(zé)任分明，實(shí)現(xiàn)雙軌運(yùn)行。2021年以來，更新43家市直單位“三定方案”，統(tǒng)籌整合226項(xiàng)機(jī)構(gòu)職能。二是傾斜重點(diǎn)領(lǐng)域用編。聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生等民生、安全、改革、發(fā)展等領(lǐng)域。設(shè)立重大風(fēng)險(xiǎn)防控中心、生態(tài)環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中心等20余個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，使用編制近300個(gè)。從市級編制池中調(diào)劑了100名事業(yè)編制用于人才引進(jìn)、緊缺崗位，有效解決重點(diǎn)領(lǐng)域暫無空編、無空缺崗位引進(jìn)高層次和緊缺專業(yè)人才的難題。三是跨區(qū)域調(diào)整用編。堅(jiān)持市、縣編制資源“一盤棋”管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求實(shí)行跨地區(qū)調(diào)劑。針對跨區(qū)域易地扶貧搬遷遷入地教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)編制需求增長實(shí)際情況，實(shí)行市、縣編制分級測算，根據(jù)搬遷實(shí)際人數(shù)、隨遷學(xué)生數(shù)為依據(jù)核準(zhǔn)搬遷前后編制總數(shù)，市、縣兩級編制、人社、生態(tài)移民等部門整合分散、空缺資源，市委機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，跨區(qū)（縣）、跨部門統(tǒng)籌編制資源，從遷出地調(diào)劑910余個(gè)編制補(bǔ)充到遷入地，有效破解編制供需矛盾，確保遷入地用人有編制、工作有人管。