隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，位于銅仁市中心城區(qū)的碧江區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)79.41%，農(nóng)村居民大量涌入城市務(wù)工或定居，一些農(nóng)村資源處于閑置或半閑置狀態(tài)。近年來，為破解資源浪費(fèi)或利用效率不高等問題，碧江區(qū)深化農(nóng)村“三變”改革，創(chuàng)新“五個(gè)強(qiáng)化”舉措，大力推進(jìn)托管盤活農(nóng)村閑置資源改革，為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，壓實(shí)托管盤活責(zé)任。一是區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的區(qū)級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)調(diào)度改革工作。印發(fā)《碧江區(qū)托管盤活農(nóng)村閑置資源改革試點(diǎn)方案》，明確24項(xiàng)改革任務(wù)。把改革工作列入全區(qū)年終目標(biāo)績效考核，實(shí)行臺(tái)賬式管理，按月調(diào)度，定期明察暗訪，確保責(zé)任壓實(shí)、工作落地。二是鄉(xiāng)級(jí)推動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立組織機(jī)構(gòu)，由“一把手”親自抓，負(fù)直接責(zé)任，建立目標(biāo)臺(tái)賬、問題臺(tái)賬和推進(jìn)落實(shí)臺(tái)賬，著力推進(jìn)轄區(qū)項(xiàng)目招商、財(cái)務(wù)監(jiān)管、組織動(dòng)員等工作。三是村級(jí)主抓。成立村（社區(qū)）托管委員會(huì)和村（社區(qū)）閑置資源托管中心，由第一書記或村支書任主任，落實(shí)本村（社區(qū)）閑置資源調(diào)查摸底、征求群眾托管意愿、會(huì)商利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、簽訂托管盤活協(xié)議等工作。

二、強(qiáng)化資源管理，夯實(shí)托管盤活基礎(chǔ)。一是做好摸底排查。組建專門隊(duì)伍對(duì)各村（社區(qū)）閑置資源進(jìn)行全面摸底排查，根據(jù)資源種類、利用狀況、閑置時(shí)長、資源權(quán)屬等情況，把農(nóng)村閑置資源劃分為閑置宅基地、閑置農(nóng)房、閑置或低效耕地、閑置荒山、閑置可利用的林地、閑置農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、閑置農(nóng)機(jī)具、閑置水面和灘涂8種類型，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)自愿托管閑置資源的農(nóng)戶，由村級(jí)托管中心與其簽訂托管協(xié)議并頒發(fā)托管證書。二是做好要素支撐。鼓勵(lì)支持農(nóng)技干部等人員通過領(lǐng)辦合作社、到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，積極參與改革工作。鼓勵(lì)村級(jí)托管中心集中整合閑置資源，編制申報(bào)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。探索創(chuàng)新銜接資金、涉農(nóng)整合資金使用方式，通過股權(quán)、債券等方式支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展。三是做好風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，禁止耕地“非農(nóng)化”，遏制農(nóng)地“非糧化”。禁止違法違規(guī)買賣農(nóng)房和宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房改建和重建的監(jiān)管，嚴(yán)控亂拆亂建行為，倡導(dǎo)保持村莊風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文化傳承。加強(qiáng)村級(jí)托管中心財(cái)務(wù)監(jiān)管，算好盤活過程中的經(jīng)濟(jì)賬、成本賬，避免國有資產(chǎn)流失。

三、強(qiáng)化主體培養(yǎng)，優(yōu)化托管盤活方式。一是家庭農(nóng)場承包。支持農(nóng)戶從村級(jí)托管中心承包閑置資源，加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)開展適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。如和平鄉(xiāng)和平社區(qū)淑珍家庭農(nóng)場承包500畝閑置耕地、8棟閑置農(nóng)房，打造集種植、農(nóng)事體驗(yàn)中心、民宿餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。二是合作社自營。采取“村托管中心＋村合作社＋農(nóng)戶”方式，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置資源統(tǒng)一盤活利用，開展自主經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如川硐街道小江口村成立小江口福柚種植農(nóng)民專業(yè)合作社，組織動(dòng)員村民集中連片開墾荒山盤活土地5200畝，大力發(fā)展柚子、黃桃、蜂糖李等精品水果。三是村企合作。對(duì)閑置資源總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體打捆包裝，采取入股或獨(dú)資方式與企業(yè)開展合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。如今年川硐尖巖村采取“龍頭企業(yè)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式，集中連片盤活撂荒地420畝，種植辣椒、西瓜等作物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值300萬元。四是個(gè)體租賃。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)技人員等群體開展靈活創(chuàng)業(yè)，租賃閑置資源發(fā)展小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣等經(jīng)濟(jì)。

四、強(qiáng)化因地制宜，找準(zhǔn)托管盤活路徑。一是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)盤活一批。引導(dǎo)經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展中藥材、油茶、食用菌、精品水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。如為破解全區(qū)5.8萬畝油茶基地管護(hù)難題，盤活油茶林下空地資源，引進(jìn)加多寶集團(tuán)原材料供應(yīng)商?hào)|莞加多利公司，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，在油茶基地套種仙草、夏枯草等中藥材3.5萬畝，將帶動(dòng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村5000余人就業(yè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值2億元。壩黃鎮(zhèn)依托馬拉松智慧跑道，合理利用空地建設(shè)農(nóng)家集市，鼓勵(lì)沿線群眾利用閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂。二是發(fā)展公共事業(yè)盤活一批。對(duì)沒有修復(fù)價(jià)值的閑置土地、校舍等資源，規(guī)劃建設(shè)成群眾文化廣場、生態(tài)停車場等公共設(shè)施或興辦公共事業(yè)。如將3所閑置校舍拆除復(fù)墾復(fù)綠，將2所學(xué)校改造成農(nóng)民教育培訓(xùn)基地和農(nóng)家書屋。三是提供要素保障盤活一批。充分盤活宅基地、礦洞等閑置資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供土地等要素保障。如原銅仁貢礦開采礦石主礦區(qū)之一的云場坪鎮(zhèn)有可利用廢棄礦洞40個(gè)，礦洞四季恒溫、恒濕，非常適合香菇種植，組織專家實(shí)地考察評(píng)審確保安全前提下，盤活3個(gè)礦洞發(fā)展香菇7萬多棒，并投入資金150萬元對(duì)礦洞作進(jìn)一步利用。該項(xiàng)工作2022年9月被央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道以《碧江：礦洞里長出“金傘傘”》作深度專題報(bào)道。四是開展農(nóng)機(jī)服務(wù)盤活一批。整合村集體或個(gè)人閑置農(nóng)用機(jī)具等資源，通過自營、租賃等形式，為當(dāng)?shù)鼗蛑苓呣r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。五是聚焦搬遷群眾需求盤活一批。開展盤活低效閑置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。引導(dǎo)搬遷群眾盤活安置區(qū)周邊已征收未開工項(xiàng)目用地、荒山等閑置土地870畝，用于種植蔬菜等作物，降低群眾生活成本。對(duì)長期外出無人居住的搬遷戶，結(jié)合搬遷群眾意愿將房屋出租，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

五、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)改革互利共贏。一是資源托管享利金。村托管中心和農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，享有閑置資源的承包經(jīng)營權(quán)，通過自營、轉(zhuǎn)包、入股、招商等方式與經(jīng)營主體合作，盤活利用閑置資源，村托管中心、經(jīng)營主體、農(nóng)戶按照約定比例獲取相應(yīng)收益。如漾頭鎮(zhèn)九龍村采取“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式，將2棟720平方米的閑置房屋流轉(zhuǎn)給公司，實(shí)施特色田園村寨建設(shè)項(xiàng)目，村集體每年分紅10萬元、戶均分紅800元。二是就近務(wù)工領(lǐng)薪金。由村托管中心統(tǒng)籌，參與托管的農(nóng)戶優(yōu)先享有到托管項(xiàng)目基地務(wù)工權(quán)利，按照不低于當(dāng)?shù)厥袌鲎畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，獲取勞務(wù)收入。如壩黃鎮(zhèn)龍井社區(qū)租賃一處6600平方米的閑置房產(chǎn)，打造成石龍休閑山莊，常年帶動(dòng)6人務(wù)工，人均增收25000元以上。三是權(quán)屬退出有補(bǔ)償。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)戶有償退出閑置宅基地和閑置農(nóng)房，退出后繼續(xù)享有集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益，退出的宅基地參照集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。