沿河土家族自治縣為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和耕地保護(hù)的重要指示批示精神，深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)解決耕地撂荒問題，沿河縣通過建立撂荒耕地整治、提升、復(fù)墾和管控等機(jī)制，切實(shí)盤活撂荒耕地資源，有力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2022年以來，全縣共摸排撂荒耕地2377.66畝，已復(fù)耕2340.46畝，主要種植大豆、玉米、水稻等糧食作物，帶動1412戶農(nóng)民受益600余萬元。

一、高位推動，建立撂荒耕地整治機(jī)制。一是創(chuàng)新整治工作網(wǎng)絡(luò)。以縣級領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門為成員的農(nóng)村撂荒耕地整治工作組，組員分片包村，會同村支“兩委”形成攻堅(jiān)隊(duì)，負(fù)責(zé)本村撂荒耕地調(diào)查摸底、研究復(fù)耕對策等事項(xiàng)，發(fā)揮各村民組長“網(wǎng)格員”作用，搭建起縣、鄉(xiāng)、村、組四級整治排查網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)撂荒耕地開展“地毯式”排查，做到“村不漏戶、戶不漏地”。二是強(qiáng)化整治工作隊(duì)伍。將撂荒耕地整治作為落實(shí)糧食安全的重要舉措來抓，出臺《沿河縣農(nóng)村撂荒耕地有效整治突破實(shí)施方案》，成立農(nóng)村撂荒耕地有效整治突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)推進(jìn)、村實(shí)施三級聯(lián)動的整治隊(duì)伍，制定階段性推進(jìn)目標(biāo)，切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任和屬地責(zé)任。目前，全縣已建撂荒耕地有效整治突破工作小組23個(gè)。三是嚴(yán)格整治工作監(jiān)測。利用遙感監(jiān)測手段，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實(shí)際，全面準(zhǔn)確掌握撂荒耕地現(xiàn)狀、類型及原因，建立“日統(tǒng)計(jì)、日通報(bào)”工作機(jī)制，對各村撂荒耕地整治情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查和動態(tài)監(jiān)測，分類建立動態(tài)監(jiān)測臺賬，切實(shí)做到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明”。目前，全縣共排查出撂荒半年以上的耕地539.63畝，撂荒一年以上的耕地822.53畝，撂荒二年以上的耕地1015.5畝。

二、找準(zhǔn)抓手，建立撂荒耕地提升機(jī)制。一是推進(jìn)宜機(jī)化建設(shè)。以推進(jìn)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造試點(diǎn)為契機(jī)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、適度超前”的原則，把具備條件的撂荒耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，加快推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)，配套完善灌排水、輸配電、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)田不平整、環(huán)境混亂、排灌系統(tǒng)不完善、抗災(zāi)能力低等問題，力爭達(dá)到“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的效果，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，提升宜機(jī)化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化率。2022年以來，全縣共投入大中型聯(lián)合收割機(jī)20多臺（套）、其他各類收割機(jī)5000多臺（套），水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率已達(dá)55%以上；在塘壩鎮(zhèn)金竹村優(yōu)質(zhì)水稻基地建成2.18公里單軌運(yùn)輸線1條，切實(shí)解決塘壩鎮(zhèn)金竹梯田1000多畝水稻生產(chǎn)成本高、運(yùn)輸困難等問題。二是引導(dǎo)規(guī)范化流轉(zhuǎn)。對長期無力耕種或因舉家外遷造成耕地撂荒的農(nóng)戶，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)，對退出來的耕地由村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒耕地資源，提高耕地效益。在泉壩鎮(zhèn)，將撂荒耕地打包流轉(zhuǎn)，由村集體統(tǒng)一種植短平快的經(jīng)濟(jì)作物，今年種植辣椒1630畝、烤煙1300畝、南瓜550畝；在塘壩鎮(zhèn)，金竹貢米農(nóng)民專業(yè)合作社將集中流轉(zhuǎn)包括撂荒耕地在內(nèi)的500畝土地用于種植優(yōu)質(zhì)水稻，動員群眾采取自己耕種和委托耕種的方式，發(fā)展水稻種植規(guī)模10—50畝的種植戶16戶。三是提高科技化含量。制定農(nóng)業(yè)專家培養(yǎng)目標(biāo)計(jì)劃，按照“人才+基地”思路，整合市縣鄉(xiāng)三級專家人才資源，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)匹配農(nóng)技人才，采取蹲點(diǎn)包村的方式，大力開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植、糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)撂荒復(fù)耕地的土壤環(huán)境，有針對性開展復(fù)耕作物良種選育、幼苗培植，發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等，提高復(fù)種指數(shù)。同時(shí)，還邀請專家授課和農(nóng)技人員現(xiàn)場指導(dǎo)，著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“明白人”。目前，統(tǒng)籌346名農(nóng)技專家服務(wù)全縣385個(gè)行政村和13個(gè)壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才7266人，一對一培養(yǎng)村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“明白人”900余人，開展技術(shù)指導(dǎo)及咨詢3.5萬余人次。

三、突出效益，建立撂荒耕地復(fù)墾機(jī)制。一是分類復(fù)墾。根據(jù)耕地撂荒時(shí)間、原因、類型等，對其科學(xué)復(fù)墾種植并分類指導(dǎo)，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保障稻谷、小麥、玉米等三大主糧；對其他復(fù)種耕地精選作物品種，做到“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、應(yīng)種盡種”，確保土地保持“糧化”狀態(tài)。目前，已完成撂荒耕地復(fù)墾復(fù)種水稻382.75畝，大豆、玉米854.25畝，蔬菜770.09畝，其他農(nóng)作物333.37畝。二是試點(diǎn)復(fù)墾。圍繞“突出試點(diǎn)、全面推開”思路，選取譙家鎮(zhèn)、淇灘鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、泉壩鎮(zhèn)、中界鎮(zhèn)、沙子街道作為撂荒耕地復(fù)墾試點(diǎn)，按照“先易后難、重點(diǎn)推動、全村推進(jìn)”的原則，將撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)分解到村、組、戶，落實(shí)到地塊，通過“點(diǎn)面”結(jié)合，有效推動全縣撂荒耕地復(fù)墾復(fù)種。三是托管復(fù)墾。充分發(fā)揮村支“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，積極培育以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防治，通過購買第三方服務(wù)，在中界、官舟、塘壩等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻無人機(jī)“飛防”病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。目前，全縣已投入1000萬元資金，組建了10個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總社。

四、強(qiáng)化支持，建立撂荒耕地管控機(jī)制。一是強(qiáng)化政策激勵。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，利用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧油輪作項(xiàng)目等支持撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。因地制宜將條件較好的撂荒耕地納入糧油項(xiàng)目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋范圍，激發(fā)種植戶復(fù)耕復(fù)種積極性。在政策和資金上對積極參與流轉(zhuǎn)撂荒耕地發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶給予大力支持。2022年以來，全縣共完成中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼869臺、資金43萬余元，受益戶820戶；發(fā)放水稻種子1.058萬公斤、玉米種子3.3萬公斤、大豆種子7.82萬公斤、優(yōu)質(zhì)雙低雜交油菜良種7650公斤、油菜專用硼肥9000公斤、肥料380噸，受益戶達(dá)5.8萬戶。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，更好地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，規(guī)范投保操作流程，持續(xù)將水稻、玉米、大豆、油菜等農(nóng)作物納入政策性保險(xiǎn)保障范疇，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解、損失補(bǔ)償功能，保障種糧農(nóng)戶收益，增強(qiáng)農(nóng)戶種糧信心，提高種糧積極性。2022年以來，全縣完成水稻投保24798戶60733.32畝，玉米投保48223戶150970.5畝。三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。將撂荒耕地整治突破工作納入督查督辦和年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，在春耕生產(chǎn)和秋冬種關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織督查督辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及自然資源等部門，重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)整治認(rèn)識是否到位、責(zé)任是否到位、措施是否到位、宣傳是否到位等問題，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撂荒耕地整治工作推進(jìn)情況開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處亂占耕地背后的不作為、亂作為等問題，確保專項(xiàng)整治全覆蓋、無盲區(qū)、無漏點(diǎn)。