5月25日，2023中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會數(shù)據(jù)監(jiān)管論壇在貴陽國際生態(tài)會議中心舉行。由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室制作出品，復(fù)旦大學(xué)、國家信息中心數(shù)字中國研究院、提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程研究中心共同推出的《2023交通運輸公共數(shù)據(jù)開放利用報告》在本次論壇發(fā)布。

作為國家經(jīng)濟命脈，交通運輸領(lǐng)域生成和儲存的公共數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富、應(yīng)用面廣，開放交通運輸領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)對助推數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展具有重要意義。交通運輸部在《“數(shù)字交通”十四五發(fā)展規(guī)劃》中提出要“研究制定交通運輸公共數(shù)據(jù)開放和有效流動的制度規(guī)范，推動條件成熟的公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)開放和政企共同開發(fā)利用”。

2021年起，“中國開放數(shù)林指數(shù)”系列報告定期發(fā)布交通運輸公共數(shù)據(jù)開放利用報告，對交通運輸領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放利用的現(xiàn)狀和水平進行了評測，這是“中國開放數(shù)林指數(shù)”系列報告下首個持續(xù)發(fā)布的行業(yè)領(lǐng)域類報告。

哪些地方的交通運輸數(shù)據(jù)開放和利用水平最高？

2023交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林省域指數(shù)如下表所示。

• 浙江省與山東省的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進入A+等級；

• 廣東省與貴州省也表現(xiàn)優(yōu)異，進入A等級；

• 在單項維度上，浙江省在數(shù)據(jù)層上表現(xiàn)最優(yōu)，山東省在利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，均進入A+等級。

交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林指數(shù)綜合等級（省域）

2023交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林城市指數(shù)如下表所示。

• 德州市與杭州市的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進入A+等級；

• 日照市、青島市、上海市、金華市、煙臺市與深圳市也表現(xiàn)優(yōu)異，進入A等級；

• 在單項維度上，德州市在數(shù)據(jù)層上表現(xiàn)最優(yōu)，青島市與杭州市在利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，均進入A+等級。

交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林指數(shù)綜合等級（城市前三十）

全國已開放交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集10000余個

目前，交通運輸部官網(wǎng)數(shù)據(jù)開放欄目與交通運輸部綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺都已開放了來自交通運輸領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集。兩個平臺共無條件開放數(shù)據(jù)集754個，數(shù)據(jù)容量近9000萬，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要涉及國內(nèi)部分省市的交通線路站點、客運站班次、線路、貨運車輛、運輸與維修經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面。同時，還開放了來自航空公司和OpenITS聯(lián)盟的研究數(shù)據(jù)。

其中，“出行云”平臺上還開放了153個有條件開放的數(shù)據(jù)集，內(nèi)容主要涉及國內(nèi)部分省市的地面公交、出租車、運輸車的定位數(shù)據(jù)，軌道橋梁隧道數(shù)據(jù)，公交、出租車的線路、站點站臺與票價數(shù)據(jù)，公路、高速公路路線與收費數(shù)據(jù)，百度地圖路況數(shù)據(jù)以及與人口、房價、氣象等相關(guān)數(shù)據(jù)。

截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，共開放了283413個有效數(shù)據(jù)集。其中，有11個省級和96個城市平臺共開放了9489個交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集。北京市、臺州市等7個城市制定了專門針對交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的法規(guī)政策。

交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)的主要提供機構(gòu)包含交通運輸部門、公安部門、地鐵/軌道集團、公交公司等。與其他條線部門相比，交通運輸行業(yè)開放的數(shù)據(jù)集總數(shù)僅次于教育部門。

各條線部門開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)

交通運輸部門開放的數(shù)據(jù)容量達到10.81億，在各部門中僅次于市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)保部門。

各條線部門開放的數(shù)據(jù)容量（單位：萬）

無條件開放數(shù)據(jù)容量比2021年增長386%

2022年全國開放的交通運輸領(lǐng)域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)比2021年增長約6%，無條件開放的總數(shù)據(jù)容量同比增長386%，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，單個數(shù)據(jù)集平均容量也有顯著提升，交通運輸領(lǐng)域的數(shù)據(jù)主要由各地政府部門提供，少部分地方能夠開放來自國企、事業(yè)單位的交通數(shù)據(jù)。

 2021年與2022年全國地方政府開放交通運輸領(lǐng)域有效數(shù)據(jù)集與數(shù)據(jù)容量比較

開放的數(shù)據(jù)集仍以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主

各地開放的交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集仍以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，只有個別地方在數(shù)據(jù)開放平臺上提供了少數(shù)實時動態(tài)數(shù)據(jù)。相比2021年，2022年各地開放的交通數(shù)據(jù)容量增長比例中位數(shù)為10%，存量數(shù)據(jù)更新比例的中位數(shù)僅為18%，各地持續(xù)開放與更新數(shù)據(jù)集的程度仍然不足，多數(shù)數(shù)據(jù)停止更新或更新頻率低，甚至存在碎片化與低容量等質(zhì)量問題。

各地開放的數(shù)據(jù)在標準規(guī)范上也不一致，缺少詳細的數(shù)據(jù)字典描述說明，各地數(shù)據(jù)接口調(diào)用方式各不相同，復(fù)雜度較高，接口不能用、不易用的問題普遍存在。同時，各地開放的交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集在總量與容量上仍存在顯著的地區(qū)間差距。

各地開放了哪些高容量數(shù)據(jù)？

下表分別展示了省本級與城市開放的數(shù)據(jù)容量最高的前10個交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集。省本級開放的高容量數(shù)據(jù)集主要集中于企業(yè)經(jīng)營許可、運輸證、車輛船舶道路橋梁基本信息等方面，城市開放的高容量數(shù)據(jù)集主要集中于公交出租車實時位置、公交線路站點、違章案件等方面。

省本級平臺開放的前10位高容量數(shù)據(jù)集一覽表

城市平臺開放的前10位高容量數(shù)據(jù)集一覽表

報告還重點分析了當(dāng)前國內(nèi)各地方開放的新能源汽車相關(guān)數(shù)據(jù)集，主要以新能源公交車的車輛與運營數(shù)據(jù)、充電樁數(shù)據(jù)、車輛保險出險三種類型為主。這類數(shù)據(jù)既有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于保險行業(yè)針對新能源汽車發(fā)展開發(fā)適合的保險產(chǎn)品。然而，目前新能源汽車相關(guān)的開放數(shù)據(jù)集呈現(xiàn)為靜態(tài)低頻、數(shù)據(jù)容量整體較低的特征，還無法滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

部分地方開始探索授權(quán)運營

目前，北京、上海、廣東、浙江、重慶、海南、深圳、成都等省市已經(jīng)以地方性法規(guī)形式，初步構(gòu)建起公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的基本原則與機制。其中，海南省、成都市與青島市在平臺上運營交通運輸數(shù)據(jù)集并提供相應(yīng)的交通運輸領(lǐng)域的服務(wù)與產(chǎn)品。

開放數(shù)據(jù)的利用尚處于起步階段

在數(shù)據(jù)利用方面，少數(shù)地方在交通運輸領(lǐng)域已開展了諸如開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽、項目案例試點等利用促進活動，產(chǎn)出了部分有效成果。但各地的利用促進活動類型仍較為單一，且利用主體主要為企業(yè)，個人、社會組織、高校等其他社會主體參與利用的程度不足，交通運輸領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)利用尚處于起步階段。

最后，報告還進一步展示了準備度、數(shù)據(jù)層和利用層三個維度的地方交通運輸領(lǐng)域數(shù)林標桿和交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放利用的國外案例，最后還對提升交通運輸領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放利用水平提出了一系列對策建議。

開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，期待交通運輸領(lǐng)域的開放“數(shù)木”由最初的叢然并生、成蔭如蓋，直至枝繁葉茂、花開結(jié)果，終將成長為一片繁盛多樣、枝杈相連、持續(xù)循環(huán)的交通運輸領(lǐng)域“開放數(shù)林”。

關(guān)于“開放數(shù)林指數(shù)”

“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室制作出品，自2017年5月首次發(fā)布以來，定期對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平進行綜合評價，精心測量各地各領(lǐng)域“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實價值，助推我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的建設(shè)與發(fā)展。2018年以來，中國開放數(shù)林指數(shù)為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局跟蹤監(jiān)測我國公共信息資源開放情況提供數(shù)據(jù)支撐。

基于開放數(shù)林指標體系，結(jié)合交通運輸領(lǐng)域特點，報告重點從準備度、數(shù)據(jù)層和利用層三個維度及下屬多級指標對交通運輸領(lǐng)域開放的公共數(shù)據(jù)開展評估。其中，準備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心；利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效。

交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林指數(shù)評估指標體系

欲下載報告全文可訪問中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站（ifopendata.fudan.edu.cn） 或復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室網(wǎng)站（www.dmg.fudan.edu.cn），并以動態(tài)可視化方式了解我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀。