2022年以來，印江土家族苗族自治縣探索鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目“以工代賑”實(shí)施新模式，在項(xiàng)目實(shí)施中積極探索“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位開發(fā)”賑濟(jì)模式，圍繞拓寬群眾收益渠道，鞏固提升脫貧成果，將試點(diǎn)項(xiàng)目作為鞏固脫貧成果的總抓手、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎，精準(zhǔn)謀劃布局，創(chuàng)新賑濟(jì)模式，規(guī)范監(jiān)督管理持續(xù)推進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)就業(yè)、有增收、能致富。

2022年，印江在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施上創(chuàng)新采取“以工代賑”方式實(shí)施的項(xiàng)目共19個(gè)，投入資金5480萬元，主要以小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治提升等為建設(shè)內(nèi)容，共涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），項(xiàng)目解決了1200余人就業(yè)務(wù)工，受益群眾1.5萬余人， 群眾獲取以工代賑勞務(wù)報(bào)酬共計(jì)1154萬余元。

通過采取以工代賑的方式實(shí)施，既保證了項(xiàng)目實(shí)施程序沒有減少，又有效縮短了項(xiàng)目工期，減少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)約了項(xiàng)目實(shí)施成本，極大地改善了項(xiàng)目所在地基礎(chǔ)設(shè)施條件，補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，方便了群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是低收入群眾就近就地就業(yè)增收，有效應(yīng)對了疫情對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的沖擊，激發(fā)了農(nóng)民自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞“四個(gè)聚焦”，全方位考量項(xiàng)目

堅(jiān)持把圍繞鞏固脫貧成果、助推鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人居環(huán)境、帶動(dòng)群眾就業(yè)的重要杠桿，立足實(shí)際選準(zhǔn)項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，確保以工代賑資金發(fā)揮最大效益。

聚焦項(xiàng)目用工需求，解決在家群眾就業(yè)難問題。2022年初，該縣發(fā)改局、人社局、鄉(xiāng)村振興局針對以工代賑項(xiàng)目用工需求，聯(lián)合開展勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)在市、縣鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)建設(shè)村寨做好摸底調(diào)查和以工代賑政策宣傳。組織項(xiàng)目所在地村委會收集有勞動(dòng)能力、有意愿參與勞動(dòng)的群眾，特別是需鞏固提升的已脫貧人口、農(nóng)村低收入群體以及受疫情影響滯留的農(nóng)村勞動(dòng)力群體，建立群眾勞動(dòng)力花名冊。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級進(jìn)行項(xiàng)目公示公告，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級召開以工代賑項(xiàng)目會議，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與項(xiàng)目建設(shè)。

將“點(diǎn)單權(quán)”交給老百姓，快速解決好群眾身邊的急難愁盼問題，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)需求，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。為了確保脫貧農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，今年以來，印江將穩(wěn)崗就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的主要抓手，作為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作中最突出、最重要、最緊迫的任務(wù)緊抓不放，通過項(xiàng)目實(shí)施，積極謀劃創(chuàng)造項(xiàng)目用工需求，推動(dòng)群眾務(wù)工就業(yè)，確保脫貧戶、監(jiān)測戶等在家勞動(dòng)力通過穩(wěn)崗就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興集成示范引領(lǐng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、綜合治理、就業(yè)增收、文化內(nèi)涵等全面提升工程。圍繞示范點(diǎn)建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目需求，選擇實(shí)施一批涵蓋種植技術(shù)、混凝土施工、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村旅游等全領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興提升項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目解決群眾短期務(wù)工就業(yè)，又逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體目標(biāo)。

堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分利用各示范點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合各類資源、資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目“杠桿”作用，吸引各類資本參與，通過多渠道整合、高效率利用，不斷培育壯大示范點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展。

抓實(shí)“四個(gè)到位”，確保項(xiàng)目全程無盲區(qū)

堅(jiān)持從源頭著手、從細(xì)節(jié)入手，用完善的制度保障以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。項(xiàng)目立項(xiàng)全程參與到位。建立立項(xiàng)評議制度，村根據(jù)自身實(shí)際，通過議事確定上報(bào)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村里上報(bào)的項(xiàng)目，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)地考察，確保所立項(xiàng)目不僅符合項(xiàng)目村實(shí)際，更加符合群眾意愿及實(shí)際需求，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評議和審批等幾個(gè)環(huán)節(jié)上做到立項(xiàng)有據(jù)、科學(xué)決策、因地制宜，使項(xiàng)目發(fā)揮最大效應(yīng)。項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣級積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政等部門溝通，嚴(yán)格資金撥付流程，加快資金撥付進(jìn)度，確保資金順利投入。同時(shí)健全項(xiàng)目建設(shè)管理內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)審監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施同部署、同實(shí)施，有效杜絕項(xiàng)目建設(shè)過程中弄虛作假、徇私舞弊等違法犯罪行為發(fā)生，有效防范項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管到位。建立縣、鄉(xiāng)、村三級督查機(jī)制，縣級對項(xiàng)目準(zhǔn)備、開工、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行定期和不定期巡查抽查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，對各項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督；村級由“兩委”干部、村民代表組成，全程參與質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目督查全方位、全天候、全過程。項(xiàng)目問效全程跟蹤到位。建立“紀(jì)檢巡察部門+行業(yè)部門+村集體+農(nóng)戶代表”的多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)督指標(biāo)為標(biāo)尺，通過科學(xué)監(jiān)管確保以工代賑項(xiàng)目建設(shè)成效。對采取以工代賑實(shí)施的鄉(xiāng)村振興村集體企業(yè)項(xiàng)目，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定合理的利益分配方式，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理。督促鎮(zhèn)、村在項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)樹立項(xiàng)目公示牌，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施的知曉度和公開化，把項(xiàng)目建設(shè)情況擺在陽光下。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”，凸顯實(shí)施項(xiàng)目效應(yīng)

圍繞項(xiàng)目實(shí)施程序不減、工程質(zhì)量為先、群眾增收為主，創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)保障”實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬群眾增收致富渠道。

拓寬就業(yè)渠道,讓群眾務(wù)工增收有保障。2022年，印江在鄉(xiāng)村振興建設(shè)領(lǐng)域采取以工代賑實(shí)施的項(xiàng)目資金5480萬元，其中項(xiàng)目支付群眾務(wù)工工資1154萬元。尤其是在木黃鎮(zhèn)采取以工代賑實(shí)施的中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金就達(dá)3070萬元，群眾務(wù)工工資支出614萬元，有效提升了該鎮(zhèn)群眾務(wù)工就業(yè)穩(wěn)定增收問題。

減少項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，縮短項(xiàng)目開工時(shí)間，保障了項(xiàng)目在最短時(shí)間落地見效。據(jù)該縣鄉(xiāng)村振興局局長唐雷介紹，在以往實(shí)施的項(xiàng)目中，若單個(gè)項(xiàng)目資金超過了100萬元，項(xiàng)目必須經(jīng)過招投標(biāo)環(huán)節(jié)方能實(shí)施。去年，印江在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新采取以工代賑實(shí)施模式后，有效確保了項(xiàng)目資金到達(dá)后能在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目更早惠民利民。

節(jié)約項(xiàng)目前期實(shí)施成本，保障了項(xiàng)目工程質(zhì)量與施工單位效益實(shí)現(xiàn)雙贏。據(jù)了解，2022年印江在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域采取以工代賑實(shí)施的項(xiàng)目19個(gè)，其中單個(gè)項(xiàng)目資金超過100萬元的18個(gè)。印江采取以工代賑方式實(shí)施，不僅為施工方省去了招投標(biāo)環(huán)節(jié)，縮短開工時(shí)間，更為施工方節(jié)省了一大筆招投標(biāo)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出，讓省下來的錢能更好用于工程建設(shè)質(zhì)量和人工工資支付，真正實(shí)現(xiàn)了施工方與工程質(zhì)量雙贏。

通過開展試點(diǎn)工作以來，印江以工代賑項(xiàng)目在人居環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，不僅增加了群眾收益，改善了人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村得到美化亮化，群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，得到了群眾的認(rèn)可，也補(bǔ)齊了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，成為全縣不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性工程，有力助推在鄉(xiāng)村振興中開新局、展新顏。（劉再權(quán)）