2022年2月26日深夜，沿河自治縣黃土鎮(zhèn)3位村民下河毒魚。3人投放甲氰菊酯農(nóng)藥100瓶，致烏江一級(jí)支流貴州麻陽(yáng)河自然保護(hù)區(qū)6公里河段嚴(yán)重污染，40余公斤河魚死亡。

今年1月5日，德江縣人民法院（下稱德江法院）以“非法捕撈水產(chǎn)品罪”公審此案后，分別判處3被告人二年、一年十個(gè)月、一年六個(gè)月（緩刑二年）有期徒刑，并賠償漁業(yè)資源損失費(fèi)、生態(tài)修復(fù)費(fèi)等80余萬元。

3被告人非法獲魚9公斤，每公斤違法成本約9萬元，并處有期徒刑，這是貴州目前判罰最重的毒魚案。對(duì)此判決，旁聽群眾交口稱贊：“讓違法者付出高昂代價(jià)，方能保住來之不易的綠水青山。”

2017年以來，德江法院全面加強(qiáng)環(huán)境資源案件審判工作，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法綠色保護(hù)機(jī)制，為烏江流域中游綠色發(fā)展撐起保護(hù)傘。該院環(huán)保法庭受理的226件環(huán)境資源案件中，2件涉烏江環(huán)保案件入選最高人民法院、最高人民檢察院典型案例；1名干警被最高人民法院評(píng)為“人民法院環(huán)境資源審判先進(jìn)個(gè)人”。

德江法院善用法治力量，守護(hù)一江清水向東流。

向“不作為”的行政部門亮劍

烏江是貴州的“母親河”。烏江中游流經(jīng)石阡、思南、印江、德江、沿河五縣，流域環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)光旖旎，擁有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黔金絲猴、黑葉猴等珍稀動(dòng)物。

作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州始終以最嚴(yán)密法治保護(hù)烏江水清岸綠。2017年，經(jīng)省高級(jí)人民法院指定，德江法院集中管轄烏江中游五縣（2020年調(diào)整為思南、德江、沿河三縣）環(huán)境資源案件。2022年7月，德江法院環(huán)保法庭成立，實(shí)行1名員額法官、1名法官助理、3名書記員、若干環(huán)保專家組成人民陪審員的“1+1+3+N”專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，從事環(huán)資案件審理。

近5年來，德江法院充分發(fā)揮審判職能，向不作為、慢作為的行政部門“亮劍”。

臨烏江而建的沿河縣夾石鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，學(xué)校污水收集池長(zhǎng)期處于露天狀態(tài)，臭氣熏天，蚊蟲亂竄，嚴(yán)重影響師生學(xué)習(xí)生活；生活污水直排烏江，嚴(yán)重污染水環(huán)境。2018年2月，該縣檢察院以縣環(huán)保局怠于履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)致公共利益受損為由，向德江法院提起行政公益訴訟。德江法院判決被訴單位怠于履職行為違法，判其限期整改。判決生效后，后者及時(shí)投入治污設(shè)施，烏江夾石段水環(huán)境終于返“綠”。

2020年，該案件入選最高人民法院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。

對(duì)環(huán)境公益訴訟案件，無論告官還是告民，無論大案還是小案，德江法院一律“零容忍”，依法審判，堅(jiān)決執(zhí)行。

沿河自治縣某街道，有居民和商戶違排生活污水，形成700多平方米污水塘，部分污水滲漏或直排烏江。2021年4月，該縣檢察院向縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，要求調(diào)查處理此事。因后者未在規(guī)定時(shí)間辦理并回復(fù)，該檢察院遂向德江法院提起環(huán)境公益訴訟。

受理此案后，為充分發(fā)揮陪審員的聽證、參審職能，德江法院根據(jù)《人民陪審員法》規(guī)定，抽調(diào)3名法官、抽選4名陪審員組成合議庭進(jìn)行審理。

開庭前，從社區(qū)和退休干部中抽選的陪審員翻閱卷宗、了解案情、勘查現(xiàn)場(chǎng)，在法官指導(dǎo)下熟悉法律條文；庭審中，陪審員結(jié)合豐富的社會(huì)閱歷，分析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)被訴單位是否履職、如何履職提出意見和建議；庭審后，被訴單位積極整改，將污水處理后達(dá)標(biāo)排放，群眾滿意度達(dá)100%。

2022年5月14日，德江法院作出“本案終結(jié)訴訟”裁定。這起沒有勝敗的訴訟，結(jié)案方式在我國(guó)環(huán)境公益訴訟中都屬創(chuàng)新，入選2022年最高人民法院《人民陪審員制度的中國(guó)實(shí)踐》暨人民陪審員參審十大典型案例。

近5年來，德江法院審理的環(huán)境公益訴訟案達(dá)174例，涉及濫伐林木、非法捕撈、污染環(huán)境等違法行為。經(jīng)過巡回審理、公開宣判和強(qiáng)力執(zhí)行，產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾和警示教育作用，烏江流域中游生態(tài)違法案件逐年下降。

向“亂作為”的違法個(gè)人要綠

德江法院堅(jiān)持問題和結(jié)果導(dǎo)向，探索形成了“司法+補(bǔ)植復(fù)綠”“司法+增殖放流”“司法+勞務(wù)代償”等“司法+”裁判機(jī)制，助推烏江流域生態(tài)修復(fù)治理。

2019年8月，沿河縣黃土鎮(zhèn)村民楊某、卿某海未辦理任何手續(xù)，擅自在麻陽(yáng)河自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)修建豬牛養(yǎng)殖場(chǎng)。該縣檢察院以縣自然資源局怠于履職致公共利益受損為由，向德江法院提起行政公益訴訟。2021年10月，德江法院判決被訴單位須依法履職。判決生效后，后者及時(shí)拆除了兩農(nóng)戶的違法建筑。

德江法院在審案過程中了解到，麻陽(yáng)河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。為依法保護(hù)這個(gè)全球最大的“黑葉猴王國(guó)”，2022年3月1日，德江法院向沿河縣政府發(fā)出《綠色司法建議》，建議其督促相關(guān)職能部門依法拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑及附屬設(shè)施，治理污染源。該司法建議得到采納，違法建筑很快被依法拆除。

補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流，是德江法院探索環(huán)境違法案件判決并高效執(zhí)行的具體實(shí)踐。

2019年6月12日，德江法院判決印江自治縣檢察院訴任某江等人非法捕撈水產(chǎn)品案。3被告人向梵凈山麓譚家洞河道投放1萬余尾鯉魚苗、草魚苗，以“生態(tài)修復(fù)”方式贖罪。

2021年5月10日晚，德江縣馮某某等4人到錢家鄉(xiāng)馬蹄溪違法電魚，被該縣檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴。同年10月，德江法院分別判處4人有期徒刑六個(gè)月、拘役二個(gè)月；判令4人一次性向?yàn)踅斗艃r(jià)值9000元的魚苗。此判決是長(zhǎng)江流域十年“禁漁令”實(shí)施以來，德江法院判決的“增殖放流”首例案件。

思南縣林業(yè)系統(tǒng)職工袁某利用工作之便，單獨(dú)和伙同他人非法采伐木材101株出售牟利。2020年7月21日，德江法院以濫伐林木罪判處袁某兩年、羅某某三年有期徒刑，判令二人補(bǔ)植一年生馬尾松1000余株。

近5年來，德江法院在審判涉烏江環(huán)保案件時(shí)，堅(jiān)決向違法者要綠，累計(jì)判決補(bǔ)植復(fù)綠樹苗47825株、增殖放流魚苗289930尾。初步建立以烏江流域中游生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)為重點(diǎn)，輻射全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法屏障。

向“善作為”的護(hù)綠衛(wèi)士點(diǎn)贊

打擊與預(yù)防并重，審判與普法結(jié)合，彰顯德江法院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)著與擔(dān)當(dāng)。

2022年6月18日，貴州第六個(gè)生態(tài)日。當(dāng)天，由銅仁市中級(jí)人民法院、銅仁市人民檢察院，德江縣人民法院、德江縣人民檢察院共同創(chuàng)建的“烏江流域（中游）生態(tài)文明建設(shè)法治教育基地”，正式對(duì)外開放。

這是貴州首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法治教育基地。市民和游客穿行在500米展示長(zhǎng)廊，賞青山綠水、看典型案例、讀環(huán)保知識(shí)，通過淺顯易懂的文字圖片，了解什么是“生態(tài)修復(fù)”（補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流），什么是“生物多樣性保護(hù)”，哪些是國(guó)家保護(hù)珍稀生物，上一堂別開生面的生態(tài)法治課。

緊鄰基地的德江法院環(huán)保法庭，是烏江流域中游環(huán)境違法審判警示教育館。通過不定期開展法庭開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)廣大干部、群眾和學(xué)生前來參觀。大家通過觀看電魚機(jī)、鳥籠、獵夾等非法物品，了解破壞生態(tài)環(huán)境的危害性，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和法治意識(shí)。

在“世界環(huán)境日”“貴州生態(tài)日”，德江法院向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳資料，通過身邊的判罰案例生動(dòng)說法，警示人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遠(yuǎn)離違法犯罪。

德江法院還利用微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大烏江環(huán)境違法審判典型案例的傳播力和影響力，麻陽(yáng)河毒魚案等視頻的瀏覽量超過300萬人次，達(dá)到了判決一案、警示一批、預(yù)防一片的良好社會(huì)效果。

“感謝德江法院，讓我們懂得如何尊法學(xué)法守法用法。有他們護(hù)綠，我們才有碧水藍(lán)天、美麗家園。”在法治教育基地參觀的居民們由衷點(diǎn)贊。

初春的烏江，風(fēng)景美如畫。船行烏江，成群白鷺悠然掠過波光粼粼的江面，結(jié)隊(duì)魚兒自得嬉戲清澈透亮的淺底，好一幅人與自然和諧相處的斑斕畫卷。

短評(píng)

以法之名護(hù)山水之美

黃麗媛

綠水青山就是金山銀山。作為長(zhǎng)江上游唯一的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

貴州率先在全國(guó)開展生態(tài)文明法治建設(shè)探索。列入國(guó)家推廣清單的13個(gè)方面、30項(xiàng)改革成果，以及制定出臺(tái)的百余件涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，正成為全省生態(tài)治理實(shí)踐中的一把把“利器”，以法之名護(hù)山水之美。

以法之名護(hù)山水之美，關(guān)鍵在嚴(yán)，要義在治。作為省高級(jí)人民法院指定的烏江中游環(huán)資案件集中管轄法院，德江法院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件的“零容忍”態(tài)度和行動(dòng)，是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的生動(dòng)實(shí)踐。從德江法院的司法實(shí)踐可以看出，不管是對(duì)個(gè)人非法捕撈食用河魚的違法行為判處高額賠償金，亦或是對(duì)環(huán)保局等行政機(jī)關(guān)怠于履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的行為責(zé)令整改，都只是手段而非目的。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)常態(tài)化，才是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理法治化的目的所在。

以法之名護(hù)山水之美，人人有責(zé)，人人盡責(zé)。生態(tài)文明已寫入憲法，生態(tài)紅線不可逾越，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。德江法院對(duì)相關(guān)案例的審判，均體現(xiàn)“誰污染，誰破壞，誰賠償，誰修復(fù)”的環(huán)境保護(hù)原則，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了司法示范，值得借鑒和推廣。相關(guān)單位依法而治，每個(gè)個(gè)體依法而行，確保所有行為在法治的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，就一定能形成全民遵守環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的法治氛圍，凝聚起更強(qiáng)的環(huán)保之力。

法治，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)最堅(jiān)實(shí)的一道防線。讓我們一起努力，以法之名，共護(hù)綠水青山美麗永續(xù)。