如何防止政府的重大行政決策“跑偏”，避免出現(xiàn)違法決策、專(zhuān)斷決策？貴州積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），從制度上和運(yùn)作機(jī)制上推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

強(qiáng)化制度建設(shè)抓實(shí)頂層設(shè)計(jì)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。2019年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)縣級(jí)以上地方政府重大行政決策程序，做出明確規(guī)定，貴州省、市、縣三級(jí)地方政府認(rèn)真抓好落實(shí)，取得積極成效。

抓好地方配套制度建設(shè)。2020年，省人民政府制定省政府規(guī)章《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令第197號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從重大行政決策目錄編制、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、檔案管理、報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意等方面細(xì)化制度規(guī)定。遵義、六盤(pán)水等制定了《遵義市市級(jí)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》《六盤(pán)水市人民政府重大行政事項(xiàng)合法性審查規(guī)定》，獨(dú)山縣制定了《縣委文件、重大決策合法合規(guī)性審查辦法（試行）》等配套制度。

編制年度重大決策事項(xiàng)目錄

重大行政決策的出臺(tái)有嚴(yán)格的程序。為了在諸多種類(lèi)繁雜、數(shù)量眾多、影響范圍不一的行政決策中，篩選出重大行政決策，我省采用了目錄管理機(jī)制。

決策機(jī)關(guān)預(yù)先確定年度重大行政決策事項(xiàng)。年初，政府辦發(fā)文征集、各有關(guān)部門(mén)報(bào)送決策事項(xiàng)建議，司法行政部門(mén)牽頭發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、地方金融監(jiān)管以及相關(guān)部門(mén)對(duì)擬納入重大行政決策的目錄事項(xiàng)，逐項(xiàng)審核論證后，再匯編發(fā)布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

2022年度省、市州政府、縣級(jí)政府發(fā)布了本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，納入目錄的重大決策事項(xiàng)共計(jì)664項(xiàng)，其中省政府13項(xiàng)、9個(gè)市州政府共計(jì)96項(xiàng)，縣級(jí)政府共計(jì)555項(xiàng)。黔東南州政府納入2022年度重大行政決策目錄30項(xiàng)。

“重大行政決策目錄在制定后并非一成不變，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的目錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。”貴陽(yáng)市南明區(qū)司法局局長(zhǎng)李文勝告訴記者。比如由于省、市在大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃布局上有調(diào)整，需要對(duì)文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改，南明區(qū)對(duì)“制定南明區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法”擬決策時(shí)間作出相應(yīng)調(diào)整。南明區(qū)對(duì)2022年度7項(xiàng)重大決策事項(xiàng)目錄進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)發(fā)展等方面。

嚴(yán)守決策程序提升民主化法治化水平

要提行政決策質(zhì)的科學(xué)化水平，正確吸納各方意見(jiàn)是關(guān)鍵。省生態(tài)移民局承辦《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）時(shí)，把公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草全過(guò)程。首先對(duì)全省安置區(qū)物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，聯(lián)合省住建廳、省司法廳等部門(mén)深入9個(gè)市（州）的縣（市、區(qū)）開(kāi)展全面深入的調(diào)查研究，詳細(xì)掌握有關(guān)情況。起草過(guò)程中，邀請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政、住建、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)開(kāi)展了5次工作會(huì)商，圍繞引導(dǎo)搬遷群眾逐步繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)、住宅維修資金的統(tǒng)籌解決、家庭困難等特殊群體的物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼、安置社區(qū)群眾相互攀比等七個(gè)方面需要采取的措施聽(tīng)取意見(jiàn)，并進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），再次征求9個(gè)市州、省政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，反復(fù)修改后形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》（評(píng)審稿），努力確保各有關(guān)方面的合理意見(jiàn)被充分吸納。

充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是提高決策質(zhì)量的重要保障。省生態(tài)移民局還組織有關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、政協(xié)委員對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》（評(píng)審稿）的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)建議，組織和委托市（州）縣移民局分別在26個(gè)縣的28個(gè)安置社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取了搬遷群眾、基層干部、物業(yè)從業(yè)人員等對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》（評(píng)審稿）的意見(jiàn)建議，根據(jù)這些意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》（送審稿），經(jīng)省司法廳合法性審查通過(guò)后，最終報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，努力確保每一項(xiàng)重大行政決策都能夠經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。

下一步工作中，貴州將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。