近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，即2023年省委一號文件。省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張集智結(jié)合文件主要精神進(jìn)行全面解讀。張集智表示，2023年省委一號文件，全面貫徹中央一號文件精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。文件包括10個部分40條，主要內(nèi)容可以概括為“穩(wěn)糧食、守底線、促增收、興建設(shè)、抓改革、強(qiáng)黨建”。

牢記“國之大者”，全面夯實(shí)糧食安全根基

張集智指出，省委省政府高度重視糧食安全，部署了糧油生產(chǎn)、儲備、加工三大能力提升行動，謀劃了糧油產(chǎn)能提升“六大工程”。今年省委一號文件要求，要堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)種植面積，確保完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

張集智介紹，全年糧食工作目標(biāo)的重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。政策上，提出了更加嚴(yán)格的要求。要堅(jiān)決落實(shí)糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。措施上，提出了一系列真金白銀的“實(shí)招”。要加大項(xiàng)目、資金、科技、農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)等方面的保障力度，提升糧油單產(chǎn)水平；向耕地和科技要產(chǎn)能，開展糧油作物整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建；繼續(xù)實(shí)施大豆、油菜種植補(bǔ)貼；完善設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資渠道和模式；爭取新建改造更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；探索農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策措施。

張集智強(qiáng)調(diào)，今年繼續(xù)將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)各市州，各地要抓緊分解到縣、到鄉(xiāng)村、到田間地塊，實(shí)行清單化管理、臺賬式推進(jìn)。要加強(qiáng)夏秋糧油田間管理，大力推廣良種良法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全力提升糧油單產(chǎn)水平，牢牢把握全年糧油生產(chǎn)主動權(quán)。

守牢防止規(guī)模性返貧底線，增強(qiáng)群眾內(nèi)生發(fā)展動力

省委一號文件提出將守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為最基本要求，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)。

張集智表示，下一步要壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，持續(xù)實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“六個專項(xiàng)行動”。持續(xù)實(shí)施脫貧人口增收專項(xiàng)行動，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上。要深化東西部勞務(wù)協(xié)作，穩(wěn)定脫貧勞動力外出務(wù)工規(guī)模。要穩(wěn)定完善鞏固拓展政策，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

張集智指出，要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，深化后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升社會治理效能，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、融得進(jìn)、逐步能致富。

做好土特產(chǎn)文章，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做好“土特產(chǎn)”文章，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，省委一號文件對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署。

張集智介紹，做好“土特產(chǎn)”文章，要以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)一步優(yōu)化12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。要實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動，集中資源力量做優(yōu)做強(qiáng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)62%以上。要聚焦拓展農(nóng)業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村手工藝等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。

張集智強(qiáng)調(diào)，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，要緊盯“農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%左右”目標(biāo)，抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。要提高農(nóng)村勞動力外出務(wù)工組織化程度，提升勞動力就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。要支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。對財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項(xiàng)目，要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好帶動農(nóng)民增收。

強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

黨的二十大提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，中央一號文件對此作出部署，省委一號文件也提出具體要求。

張集智說，要把握原則穩(wěn)步實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分考慮財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目。同時，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，保護(hù)好特色風(fēng)貌。

張集智介紹，在具體抓手上，要加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，推廣“一圖一表一說明”。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動“八大工程”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，新改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所15萬戶。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)，全省農(nóng)村自來水普及率提升至91%以上，持續(xù)提升全省行政村5G通達(dá)率。有序推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、未成年人關(guān)愛等重點(diǎn)工作。

深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶，要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。省委一號文件在對標(biāo)中央一號文件基礎(chǔ)上，單列一個部分對深化農(nóng)村改革作出具體安排。

張集智介紹，要深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高收入和服務(wù)帶動能力。要規(guī)范培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。要用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶盤活利用閑置低效資產(chǎn)。

張集智強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，既要在“穩(wěn)”中贏得主動，更要在“進(jìn)”中求得實(shí)效，夯實(shí)“三農(nóng)”持續(xù)向好的制度基礎(chǔ)。

抓牢基層黨建，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。省委一號文件重點(diǎn)從抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)促振興、抓黨建重治理促振興、抓黨建樹新風(fēng)促振興三個方面作了安排。

張集智介紹，要堅(jiān)持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強(qiáng)化基層干部特別是村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。實(shí)施加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理五年行動，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)五年行動，堅(jiān)持培育和踐行社會主義核心價值觀，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深入實(shí)施“推進(jìn)移風(fēng)易俗·樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)基層組織引領(lǐng)，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、“道德紅黑榜”等作用，開展高價彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。

張集智強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實(shí)。做好今年的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，撲下身子真抓實(shí)干，深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義問題，切實(shí)減輕基層迎評送檢、填表報(bào)數(shù)、過度留痕等負(fù)擔(dān)，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事上。