2022年12月1日，《銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》《銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十六次會議批準(zhǔn)，將分別于2023年2月1日、3月1日起施行。兩部地方性法規(guī)同時獲得省人大常委會批準(zhǔn)，這在銅仁市立法歷史上尚屬首次。

中心城區(qū)山體保護(hù)條例：守護(hù)城市綠肺 提升城市品質(zhì)

銅仁是山水園林城市，中心城區(qū)山體在涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、防止水土流失以及緩解城市熱島效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。保護(hù)好山體，對于保持城市特色、守護(hù)城市綠肺、滿足廣大市民對美好生活的向往意義重大。

鑒于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和城市建設(shè)拓展空間的客觀需要，中心城區(qū)山體遭到不同程度的破壞，一些突出矛盾和問題亟待解決；在銅仁市三屆人大一次會議上，部分代表提出了將中心城區(qū)山體保護(hù)納入地方立法的議案。

“為了守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進(jìn)建新城、疏老城決策部署，提升生態(tài)山水園林城市品質(zhì)，讓中心城區(qū)的山更綠水更清天更藍(lán)，迫切需要制定一部符合中心城區(qū)山體保護(hù)實際的地方性法規(guī)。”《關(guān)于〈銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例〉的說明》指出。

《銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》（以下簡稱保護(hù)條例）共五章33條，按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、分級管控、公眾參與、綜合治理、合理利用的原則，制定了一系列保護(hù)管理措施。

銅仁中心城區(qū)山體數(shù)量眾多，《保護(hù)條例》并非把所有山體納入保護(hù)范圍，而是明確保護(hù)范圍為“碧江區(qū)、萬山區(qū)內(nèi)納入規(guī)劃保護(hù)的自然山脈、山嶺和山丘”，并特指“山體保護(hù)”的概念是“對山體的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、人文遺跡等方面的保護(hù)”。

本著突出重點、區(qū)別對待的原則，保護(hù)條例將具有歷史文化價值、重要生態(tài)功能、獨特自然風(fēng)貌的如太乙峰、筆架山、獅子山等12座山體，列入一級保護(hù)山體，共1375公頃；將具有生態(tài)防護(hù)功能、緩解城市熱島效應(yīng)的如黃泥董、爛泥壟、長嶺坡等6座山體，列入二級保護(hù)山體，共981公頃。

保護(hù)條例嚴(yán)格控制一級保護(hù)山體內(nèi)的建設(shè)行為，明確“除可以建設(shè)市政、交通、農(nóng)業(yè)、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及村民建住宅外，禁止其他與山體保護(hù)無關(guān)的建設(shè)行為”，并規(guī)定村民建房“宅基地面積、住宅層高和面積等執(zhí)行省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)貌色彩與山體景觀相協(xié)調(diào)”。

對于二級保護(hù)山體，則適當(dāng)放寬限制，“可以建設(shè)觀光休閑、文化體驗、旅游民宿等文化、旅游、娛樂項目”，但是“禁止建設(shè)商品住宅”。

除了加強(qiáng)保護(hù)，保護(hù)條例同樣重視合理開發(fā)利用，還山體空間于市民、共享綠色福利。

在適宜開放的山體，將“規(guī)劃建設(shè)城市山體公園”，通過“設(shè)置林蔭道、綠化道以及休憩、游覽、鍛煉設(shè)施”為市民提供安全實用、環(huán)境優(yōu)美、游憩觀景的綠色生態(tài)空間。

而在不宜開放的山體，則依托自然生態(tài)和森林資源優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)公園，通過營造多樹種、多層次、喬灌草相結(jié)合的森林景觀，不斷提升銅仁市生態(tài)山水園林城市品質(zhì)。

錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例：規(guī)范沿岸管理 建設(shè)生態(tài)景觀

錦江干流大江沿岸資源稟賦優(yōu)越、沿途風(fēng)光秀麗，兩岸涉及13個村（社區(qū)）、40個自然村寨，河岸至第一層山脊的區(qū)域面積約110平方公里。目前沿岸已建成全長43公里，將戶外運動、體育賽事、休閑度假、觀光旅游、康養(yǎng)娛樂等業(yè)態(tài)融為一體的體育旅游產(chǎn)業(yè)慢行綠道。

“依法對大江沿岸建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)范管理顯得尤為重要，很有必要采取‘小切口’立法的方式，專門對錦江流域重點保護(hù)區(qū)內(nèi)大江段沿岸建設(shè)管理進(jìn)行立法。”《關(guān)于〈銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例〉的說明》表示。

《銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例》（以下簡稱管理條例）共22條，著重圍繞大江沿岸建設(shè)規(guī)劃、村寨建設(shè)、生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、慢行綠道管理、河道生態(tài)流量等方面的內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計。

管理條例明確規(guī)范的是“錦江干流大江沿岸的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)等活動”，并界定“錦江干流大江沿岸”的縱向范圍為“錦江流域重點保護(hù)區(qū)內(nèi)江口縣雙江街道兩河口至碧江區(qū)錦江街道銅巖河段”，橫向范圍則是“兩岸第一層山脊內(nèi)”，以此確定適用管理條例的事務(wù)及區(qū)域范圍。

大江現(xiàn)有運行水電站3座，如何保障大壩下游生活用水和生態(tài)用水？如何遏止河流斷流、生物多樣性受損等情況出現(xiàn)？

在管理條例制定的過程中，就水電站泄放生態(tài)流量等問題多次調(diào)研、專題論證，經(jīng)綜合考慮最終明確“大江現(xiàn)有運行水電站應(yīng)當(dāng)按照不得低于近五年平均流量的20%泄放生態(tài)流量；當(dāng)水電站取水口處來水流量小于或者等于前述規(guī)定的生態(tài)流量時，來水流量應(yīng)當(dāng)全部泄放”，并明確了水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管職責(zé)。

慢行綠道將成為推動相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的紐帶。管理條例為其量身定制系列管控措施，明確“慢行綠道實行相對封閉管理，除觀光車、自行車、應(yīng)急救援車、文體活動服務(wù)車、小型農(nóng)用車等車輛外，禁止其他車輛進(jìn)入”；此外，慢行綠道至河岸的區(qū)域、慢行綠道靠山一側(cè)邊緣線退讓10米的區(qū)域“除可以建設(shè)市政、交通、農(nóng)業(yè)、文體、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施外，禁止新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施”，最大限度守護(hù)該區(qū)域的原生態(tài)自然風(fēng)光。

大江沿岸村寨建設(shè)已基本完成，沿岸村民更加關(guān)注改善人居環(huán)境、美化村容村貌、建設(shè)美麗村寨與生活生產(chǎn)更為密切的問題。

管理條例要求，大江沿岸建設(shè)項目的布局、高度、體量、風(fēng)貌等應(yīng)當(dāng)與周圍山水環(huán)境、田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)；沿岸村寨的改造要“加強(qiáng)對古民居、古樹、古井等的保護(hù)，注重村寨特色和整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，延續(xù)村寨的傳統(tǒng)格局”；推進(jìn)沿岸“山水林田草自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)治理”“保護(hù)沿岸自然風(fēng)貌、人文遺跡”，等等措施為大江沿岸村寨建設(shè)提供了方向指引。

無論是以“打造美麗宜居環(huán)境、提升生態(tài)山水園林城市品質(zhì)”為目標(biāo)的《銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》，還是以“推進(jìn)山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀帶建設(shè)”為藍(lán)圖的《銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例》，在不久的將來正式施行后，他們將攜手以法之名守護(hù)銅仁市山水園林，共同為呵護(hù)城市綠肺、構(gòu)建美麗宜居環(huán)境保駕護(hù)航。