貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 慕德貴

各位代表：

我受省十三屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的主要工作

過(guò)去的五年，是我國(guó)發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以?shī)^發(fā)有為的精神把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展確立了行動(dòng)指南。過(guò)去的五年，是人民代表大會(huì)制度更加成熟定型的五年，習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就，中央人大工作會(huì)議在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。過(guò)去的五年，是貴州各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，習(xí)近平總書(shū)記親臨貴州視察，為我省高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。過(guò)去的五年，也是全省地方人大工作取得豐碩成果的五年，全過(guò)程人民民主理念不斷深化，地方人大工作和建設(shè)的思路不斷清晰，各級(jí)人大代表的履職熱情不斷高漲，各級(jí)人大干部的使命擔(dān)當(dāng)不斷增強(qiáng)。

五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方人大工作的指導(dǎo)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)到貴州調(diào)研人大工作，主持召開(kāi)系列座談會(huì)，對(duì)做好我省新時(shí)代地方人大工作提出明確要求。五年來(lái)，省委全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，兩次召開(kāi)省委人大工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)，支持保障人大依法履職。省委常委會(huì)每年聽(tīng)取省人大常委會(huì)黨組工作情況匯報(bào)，推動(dòng)我省地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。五年來(lái)，省人大常委會(huì)認(rèn)真依法履職，共召開(kāi)省人大常委會(huì)會(huì)議37次，制定地方性法規(guī)42件、修改111件次、廢止9件，作出法規(guī)性質(zhì)的決定5件，批準(zhǔn)法規(guī)106件，對(duì)528件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；對(duì)34件法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告117個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)6次；組織代表集中調(diào)研視察99次，全部辦結(jié)代表議案9件，建議3435件；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員710人次，全面完成了省十三屆人大常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)。全國(guó)人大和省委給予充分肯定，徐麟書(shū)記指出，省人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，在區(qū)域共同立法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、鄉(xiāng)村振興立法、民生保障立法等方面工作富有成效。

（一）切實(shí)提高政治站位，在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神上取得新成效

衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作的重要指示精神，結(jié)合人大工作實(shí)際，系統(tǒng)梳理62項(xiàng)工作任務(wù)，制定工作方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)。報(bào)經(jīng)省委同意，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貫徹實(shí)施民法典、重點(diǎn)流域保護(hù)、糧食安全、安全生產(chǎn)等重要指示精神，新增5項(xiàng)重要立法、2項(xiàng)重要監(jiān)督，確保習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

在全國(guó)率先開(kāi)展民法典執(zhí)法檢查，成立四個(gè)工作專(zhuān)班，由常委會(huì)副主任牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。高質(zhì)量完成赤水河流域保護(hù)共同立法，按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)批示要求，會(huì)同云南、四川省人大常委會(huì)，以“決定+條例”的創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)赤水河流域保護(hù)立法從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”的躍升。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，共同立法保護(hù)赤水河，既強(qiáng)化了流域共治、又體現(xiàn)了各自特色，為全國(guó)區(qū)域共同立法提供了新思路、新經(jīng)驗(yàn)。烏江保護(hù)立法，充分運(yùn)用法治武器推動(dòng)打好烏江治理和保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。農(nóng)作物種子立法，同步開(kāi)展種業(yè)振興專(zhuān)題調(diào)研，用法規(guī)制度保障種源安全、糧食安全和生態(tài)安全。及時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，高效完成我省安全生產(chǎn)條例修改工作，以法治方式服務(wù)全省安全穩(wěn)定大局。制定無(wú)線電管理?xiàng)l例，增設(shè)專(zhuān)章保護(hù)“中國(guó)天眼”這一“國(guó)之重器”。

（二）緊扣改革發(fā)展大局，在全面貫徹新發(fā)展理念上取得新成效

緊緊圍繞全省改革發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐。

助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定大數(shù)據(jù)安全保障、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放、信息基礎(chǔ)設(shè)施、石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)、鐵路安全管理、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥等條例，對(duì)醬香型白酒、新型建筑材料、新能源、山地高效特色農(nóng)業(yè)、磷化工、電力等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，全力推動(dòng)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定政務(wù)服務(wù)、地方金融監(jiān)督管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、中小企業(yè)促進(jìn)等條例，作出契稅具體適用稅率和免征辦法的決定，更好適應(yīng)“放管服”改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。常委會(huì)各位副主任開(kāi)展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、服務(wù)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大招商等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。每年聽(tīng)取審議經(jīng)濟(jì)工作情況和經(jīng)濟(jì)工作安排、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告并作出決議。聽(tīng)取審議財(cái)政決算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，批準(zhǔn)決算和財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，推動(dòng)合理規(guī)范有效使用財(cái)政資金。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動(dòng)省市縣三級(jí)建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，每年聽(tīng)取審議綜合報(bào)告，逐年對(duì)企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立預(yù)算績(jī)效審查定期報(bào)告制度，省級(jí)實(shí)現(xiàn)“四本”預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用處于全國(guó)第一方陣，全省建設(shè)進(jìn)度快于全國(guó)平均水平。加強(qiáng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督的省直部門(mén)整改率達(dá)到95%以上。對(duì)預(yù)算開(kāi)展全鏈條審查監(jiān)督，完善地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督制度。認(rèn)真開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研，為全省五年發(fā)展藍(lán)圖建言獻(xiàn)策。

圓滿完成改革任務(wù)。按照全省機(jī)構(gòu)改革要求，作出有關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定，依法任命新組建和重組、更名的省政府組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員，平穩(wěn)有序調(diào)整法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作。落實(shí)國(guó)家監(jiān)察體制改革任務(wù)，聽(tīng)取省監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取本級(jí)監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，率先在全國(guó)省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作全覆蓋。推進(jìn)地方立法工作機(jī)制改革，制定關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)、爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范，拓展立法決策的民主渠道。深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)改革，努力探索群眾參與立法新途徑。修改省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，推動(dòng)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告改革。

（三）圍繞決勝全面小康，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上取得新成效

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，依法推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在徹底撕掉貴州絕對(duì)貧困標(biāo)簽的歷史進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆。2019年5月，王晨副委員長(zhǎng)在貴州調(diào)研時(shí)指出，貴州各級(jí)人大和人大代表堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，凝心聚力投身脫貧攻堅(jiān)，取得顯著成績(jī)和進(jìn)展。

筑牢法治基礎(chǔ)。作出依法推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，印發(fā)全力推動(dòng)按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知。作出耕地占用稅適用稅額的決定，制定林業(yè)有害生物防治、林木種苗等條例，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)法治保障。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，探索“1+N”立法模式，全面加快糧食安全保障、耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等立法進(jìn)程，努力構(gòu)建科學(xué)完備的鄉(xiāng)村振興法規(guī)體系。

監(jiān)督推動(dòng)實(shí)施。開(kāi)展大扶貧條例和依法推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議全省脫貧攻堅(jiān)、扶貧資金管理使用等工作情況報(bào)告，圍繞脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)及專(zhuān)題調(diào)研，全方位立體式監(jiān)督推動(dòng)全省脫貧攻堅(jiān)工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議全省鄉(xiāng)村振興工作情況報(bào)告，開(kāi)展易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“無(wú)毒創(chuàng)建”專(zhuān)題調(diào)研。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃“一法一條例”、民族鄉(xiāng)保護(hù)和發(fā)展條例執(zhí)法檢查，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

組織代表參與。深入開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)，代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，組織引導(dǎo)各級(jí)人大代表積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮代表作用打頭陣當(dāng)先鋒，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題調(diào)研和集中視察2800余次，執(zhí)法檢查370余次，提出意見(jiàn)建議7萬(wàn)余條。接續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興，代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，動(dòng)員代表勇敢探路、積極出力、科學(xué)獻(xiàn)策，共同助力鄉(xiāng)村振興。選派精兵強(qiáng)將駐村扶貧，圓滿完成興仁市百德鎮(zhèn)和黃平縣谷隴鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)幫扶任務(wù)，對(duì)正安縣土坪鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)幫扶。

（四）緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在守護(hù)綠水青山收獲金山銀山上取得新成效

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決扛起打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法監(jiān)督，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

用最嚴(yán)格的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作出關(guān)于依法推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來(lái)的決議，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、節(jié)約用水、古樹(shù)名木大樹(shù)保護(hù)等條例，修改水資源保護(hù)、林地管理等條例，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念多維度多層次融入立法。作出資源稅具體適用稅率、計(jì)征方式和減征免征辦法的決定，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)20件地方性法規(guī)進(jìn)行打包修改，使我省地方性法規(guī)更好適應(yīng)生態(tài)保護(hù)新要求。全省現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)130余件，覆蓋水、氣、聲、渣等環(huán)境污染要素，形成了具有貴州特色的生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)體系，我省生態(tài)環(huán)保立法多次得到栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)充分肯定。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督。聽(tīng)取審議生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例貫徹實(shí)施整改落實(shí)情況的報(bào)告，連續(xù)7年開(kāi)展全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況審議工作，圍繞依法推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決議、固體廢物污染環(huán)境防治法等開(kāi)展執(zhí)法檢查。貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，聽(tīng)取審議土壤污染防治法實(shí)施情況報(bào)告。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督生態(tài)環(huán)保的工作格局。配合全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查組在黔開(kāi)展執(zhí)法檢查。各級(jí)人大每年開(kāi)展“6·18貴州生態(tài)日”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)及“回頭看”要求，督促生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)有效實(shí)施。開(kāi)展長(zhǎng)江流域保護(hù)、全省自然保護(hù)地建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等專(zhuān)題調(diào)研，形成各方共同發(fā)力的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。

（五）聚焦保障改善民生，在增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感上取得新成效

堅(jiān)持人大是人民的人大，圍繞持續(xù)改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉，努力讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

積極回應(yīng)民生關(guān)切。制定公共文化服務(wù)保障、公共圖書(shū)館、全民閱讀、反家庭暴力、華僑權(quán)益保護(hù)、電梯等條例，重新制定城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，修改食鹽管理、殯葬管理等條例，作出關(guān)于修改實(shí)施《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》辦法個(gè)別條款的決定。圍繞養(yǎng)老服務(wù)條例開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取審議公共文化服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、就業(yè)促進(jìn)、退役軍人服務(wù)保障及早婚早育社會(huì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等工作情況報(bào)告。

主動(dòng)融入防疫大局。及時(shí)加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，作出堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定，先后向全省各級(jí)人大代表發(fā)出公開(kāi)信和倡議信，調(diào)研指導(dǎo)市州縣疫情防控工作，積極投身抗疫一線。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，制定專(zhuān)門(mén)立法工作計(jì)劃，有序推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域20余部地方性法規(guī)的制定修改。全面完成野生動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物防疫法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，修改動(dòng)物防疫條例，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)“一法一決定”執(zhí)法檢查，推動(dòng)野生動(dòng)物養(yǎng)殖退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)、補(bǔ)償困難等問(wèn)題妥善解決。

筑牢民生司法保障。聽(tīng)取審議省政府關(guān)于社區(qū)矯正、法律援助、律師工作及全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪等工作情況報(bào)告，聽(tīng)取審議省高級(jí)人民法院關(guān)于全省法院刑事審判、基本解決執(zhí)行難、審判監(jiān)督、破產(chǎn)審判等工作情況報(bào)告，聽(tīng)取審議省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督、開(kāi)展公益訴訟、控告申訴檢察、未成年人檢察等工作情況報(bào)告，對(duì)全省法院審判監(jiān)督工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（六）推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，在人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能上取得新成效

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，鞏固人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

依法弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。率先制定長(zhǎng)征國(guó)家文化公園條例并開(kāi)展執(zhí)法檢查，弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神和遵義會(huì)議精神，推動(dòng)我省紅色文化傳承、理想信念教育和紅色旅游發(fā)展，得到栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)肯定。率先制定優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展促進(jìn)條例，對(duì)優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展中的共性問(wèn)題、重要問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)范。制定法治宣傳教育條例，作出開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。制定人民調(diào)解條例，接續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛多元化解立法調(diào)研。制定宗教事務(wù)條例，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。兩次修改人口與計(jì)劃生育條例，推動(dòng)二孩、三孩政策落實(shí)。修改文明行為促進(jìn)條例、禁毒條例，制定公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定社會(huì)信用條例，促進(jìn)提高社會(huì)信用水平。制定社會(huì)科學(xué)普及條例、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例。積極支持“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作。

（七）著力拓展民主渠道，在踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主上取得新成效

認(rèn)真貫徹全過(guò)程人民民主要求，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要載體作用，把人大工作的根深深扎在人民群眾之中。

完善民主機(jī)制。充分發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，制定每部法規(guī)，都由人大牽頭成立工作專(zhuān)班有序推進(jìn)，都向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在立法各個(gè)環(huán)節(jié)都有人民群眾廣泛參與。積極爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)法工委在我省畢節(jié)市設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省人大常委會(huì)在5個(gè)市縣設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。建立省人大立法專(zhuān)家?guī)?。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題得到有效解決。指導(dǎo)市州人大完成省人大代表?yè)Q屆選舉，豐富民主選舉制度實(shí)踐。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，修改各級(jí)人大常委會(huì)人事任免條例，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

發(fā)揮代表作用。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)列席代表座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，廣泛邀請(qǐng)人大代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等。建成代表聯(lián)絡(luò)站5731個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，建成全省代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、議案建議辦理平臺(tái)和履職服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人大代表與人民群眾線上線下全天候聯(lián)系。修改省人大代表議案和建議辦理?xiàng)l例，不斷完善代表議案建議提出、辦理和考評(píng)工作機(jī)制。

（八）創(chuàng)新人大工作思路，在全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上取得新成效

緊緊圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，創(chuàng)新“一點(diǎn)十面”工作抓手，組織省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展主題活動(dòng)和專(zhuān)題調(diào)研，形成“一點(diǎn)聚焦”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，“十面并進(jìn)”創(chuàng)新人大工作的良好局面。

“完善法規(guī)案統(tǒng)一審議工作機(jī)制”活動(dòng)，優(yōu)化審議程序，規(guī)范立法技術(shù)、維護(hù)法制統(tǒng)一。“看好錢(qián)袋子”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)預(yù)算審查、政府債務(wù)、審計(jì)整改等重點(diǎn)方面，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。“鄉(xiāng)村振興，代表在行動(dòng)”活動(dòng)，組織全省各級(jí)人大代表切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村興”活動(dòng)，將新國(guó)發(fā)2號(hào)文件相關(guān)政策制度轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款，修訂土地管理?xiàng)l例，多項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“貴州環(huán)保行”活動(dòng)，緊盯烏江、赤水河等重點(diǎn)流域，開(kāi)展立法、監(jiān)督和專(zhuān)題調(diào)研，凝聚守護(hù)綠水青山的強(qiáng)大正能量。“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，人大在行動(dòng)”活動(dòng)，連續(xù)八年開(kāi)展民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查，聽(tīng)取全省民族工作情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，監(jiān)督支持民族地區(qū)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。“老少權(quán)益保障”活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、老年教育、未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪等立法工作，得到栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)肯定。“優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境”活動(dòng)，聽(tīng)取破產(chǎn)審判、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、律師行業(yè)建設(shè)等工作情況報(bào)告，不斷提高我省營(yíng)商環(huán)境法治化水平。“凝聚僑心，服務(wù)桑梓”活動(dòng)，充分發(fā)揮“助僑聯(lián)系點(diǎn)”及涉外涉僑資源優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)紓困解難，精準(zhǔn)助推“黔茶出海”。“文明家庭，健康婚育”活動(dòng)，接續(xù)挖掘農(nóng)村婚姻家庭問(wèn)題深層原因，研究對(duì)策建議，助力我省新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。常委會(huì)各位副主任率隊(duì)圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、民生保障等重點(diǎn)方面開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，多項(xiàng)成果獲省委全面深化改革重大調(diào)研課題獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)化為省委民主法治領(lǐng)域重大改革措施，有力推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。

“一點(diǎn)十面”工作體現(xiàn)了常委會(huì)黨組的凝聚力戰(zhàn)斗力，調(diào)動(dòng)了各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極性，為人大干部搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，示范帶動(dòng)了市州縣人大工作更加融入黨委中心工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。貴陽(yáng)市創(chuàng)新代表建議“融媒督辦”，遵義市開(kāi)展立法聽(tīng)證及協(xié)商活動(dòng)，六盤(pán)水市試點(diǎn)街道議政推動(dòng)基層治理，安順市持續(xù)3年監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境，畢節(jié)市設(shè)立代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)資金，銅仁市探索鄉(xiāng)村振興“一線工作法”，黔東南州創(chuàng)建“七個(gè)一”工作品牌，黔南州探索“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)新思路，黔西南州開(kāi)展萬(wàn)峰湖保護(hù)協(xié)同立法?！吨袊?guó)人大》報(bào)道“一點(diǎn)十面”活動(dòng)“是實(shí)實(shí)在在的人大創(chuàng)新！”省委多次對(duì)“一點(diǎn)十面”工作給予充分肯定，徐麟書(shū)記指出，“一點(diǎn)十面”工作特色鮮明、成效明顯。

（九）努力建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，在提高依法履職能力上取得新成效

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在省十三屆人大常委會(huì)履職伊始就作出加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，不斷提高依法履職能力，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為政治建設(shè)的核心任務(wù)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、“牢記殷切囑托、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、喜迎建黨百年”專(zhuān)題教育，不斷強(qiáng)化理論武裝，永葆政治機(jī)關(guān)本色。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組全覆蓋。

加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)。優(yōu)化常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，將專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員從5-7人增加到9人。新設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，將內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)。作出市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉時(shí)間、代表名額和人大常委會(huì)組成人員名額等決定，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大完成換屆選舉工作。制定修改常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作制度126項(xiàng)。

加強(qiáng)工作機(jī)關(guān)建設(shè)。制定各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，修改省人大常委會(huì)議事規(guī)則。建立機(jī)關(guān)工作高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，搭建“一平臺(tái)四載體”，嚴(yán)格實(shí)行閉環(huán)管理。每年召開(kāi)全省地方立法工作會(huì)議、人大財(cái)經(jīng)工作會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、信訪工作座談會(huì)，召開(kāi)全省各級(jí)人大貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，形成推動(dòng)工作的合力。發(fā)揮理論研究會(huì)作用，健全完善調(diào)研制度。加強(qiáng)宣傳工作，講好人大故事。

加強(qiáng)代表機(jī)關(guān)建設(shè)。改進(jìn)代表培訓(xùn)工作，探索網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下培訓(xùn)互補(bǔ)融合。加強(qiáng)對(duì)代表履職的管理，積極推進(jìn)代表工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，激發(fā)代表履職活力，提升代表工作能力。

剛剛過(guò)去的一年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)緊扣“四新”“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，恪盡職守、扎實(shí)工作，制定法規(guī)11件、修改11件次、廢止2件，批準(zhǔn)法規(guī)20件，對(duì)87件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；對(duì)6件法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告26個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1次；組織代表集中調(diào)研視察20次，辦結(jié)代表議案2件，建議720件；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員161人次；辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪573件，全面完成了省十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

二、五年工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

新時(shí)代賦予人大工作新使命，在五年的工作實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到：

做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái)，我們持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹任務(wù)分解方案，自覺(jué)到習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示中找遵循、找答案、找方法，努力學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論，更加自覺(jué)地把“兩個(gè)確立”的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，更加自覺(jué)地把感恩之心化作堅(jiān)定維護(hù)之力。

做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主。五年來(lái)，我們準(zhǔn)確把握人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，擴(kuò)大人民有序政治參與，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，把人民對(duì)美好生活的向往作為工作目標(biāo)，切實(shí)關(guān)注人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，更加凝聚建設(shè)美好貴州的強(qiáng)大合力。

做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持服務(wù)大局體現(xiàn)貴州特色。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局這一人大工作永恒主題，重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，緊緊圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，緊扣我省高質(zhì)量發(fā)展大局依法履職，體現(xiàn)人大工作的貴州特色、貴州亮點(diǎn)，切實(shí)做到中央和省委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)新。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)定制度自信與堅(jiān)持改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，積極探索體現(xiàn)人大工作的新方法、新路徑、新機(jī)制，加強(qiáng)人大理論和工作研究，以更高站位、更寬視野謀劃推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，支持和鼓勵(lì)市縣鄉(xiāng)人大積極探索，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，提升整體實(shí)效，永葆人民代表大會(huì)制度和人大工作的生機(jī)與活力。

各位代表，五年的實(shí)踐豐富多彩，五年的成績(jī)振奮人心。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)懷厚愛(ài)的結(jié)果，是黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大常委會(huì)有力指導(dǎo)的結(jié)果，是省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員努力奮斗的結(jié)果，是“一府一委兩院”協(xié)同工作的結(jié)果，也是全省各級(jí)人大和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表省十三屆人大常委會(huì)，向所有關(guān)心支持人大工作的同志們、朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

我們清醒地看到，對(duì)標(biāo)新時(shí)代地方人大使命任務(wù)，常委會(huì)工作必須與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展：立法保障和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；監(jiān)督推動(dòng)民生實(shí)事得到有效解決，仍需進(jìn)一步做實(shí)；人大代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特作用，仍需進(jìn)一步發(fā)揮；重大事項(xiàng)決定推動(dòng)決策科學(xué)化民主化法治化，仍需進(jìn)一步探索；常委會(huì)的履職能力和水平，仍需進(jìn)一步提升。我們相信，新一屆常委會(huì)接續(xù)奮斗，一定能夠推動(dòng)我省地方人大工作再取新成效、再上新臺(tái)階。

三、今后一年工作的建議

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展需要民主凝心聚力、法治保駕護(hù)航。省十三屆人大常委會(huì)初步制定了2023年常委會(huì)“一要點(diǎn)五計(jì)劃”，對(duì)今后一年的工作提出了建議，總體要求是：在中共貴州省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作的系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)決策部署，繼續(xù)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，更好發(fā)揮人大代表作用，積極推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，為助推全省高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新立法工作護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，牢牢把握適當(dāng)加快原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，“大塊頭”與“小快靈”并舉，不斷完善鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，繼續(xù)探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展立法，積極夯實(shí)民生保障法治基礎(chǔ)，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。創(chuàng)新監(jiān)督工作保障高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，緊盯推動(dòng)解決高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，積極推動(dòng)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。創(chuàng)新代表工作助推高質(zhì)量發(fā)展。努力加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，深化常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)新任人大代表和基層人大代表培訓(xùn)，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，認(rèn)真辦好代表議案建議，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)，不斷凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力、豐富高質(zhì)量發(fā)展民主成色、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展民生底色。創(chuàng)新自身建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

各位代表！輝煌成就鼓舞人心，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定信心、同心同德，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，為譜寫(xiě)多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出人大新貢獻(xiàn)！