近年來(lái)，銅仁市人大常委會(huì)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，探索建立“專、聯(lián)、轉(zhuǎn)”三大機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實(shí)效，全力推動(dòng)四化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年以來(lái)，積極推動(dòng)了全市新型功能材料產(chǎn)值完成254.4億元、同比增長(zhǎng)13.5%，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)54.31%，旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、市場(chǎng)主體新增2596家。

一、以“專”的機(jī)制落實(shí)四化任務(wù)。聚焦四化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建上下貫通、多方參與、各司其責(zé)、緊密配合的組織體系，加強(qiáng)監(jiān)督保障，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，為全面落實(shí)四化任務(wù)貢獻(xiàn)人大力量。一是組建專班推進(jìn)。成立由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、專委會(huì)主任委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)應(yīng)四化成立四個(gè)工作專班，分別由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)口專委會(huì)具體負(fù)責(zé)，整合精干力量，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，積極謀劃開展助推四化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展系列監(jiān)督活動(dòng)，形成一盤棋抓工作、一條心助發(fā)展的工作格局，為各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、按時(shí)完成提供堅(jiān)實(shí)保障。二是建立專家智庫(kù)。制定出臺(tái)了人大常委會(huì)咨詢專家制度，對(duì)受聘專家的工作職責(zé)、提名聘任、管理更新等進(jìn)行明確，對(duì)應(yīng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域建立專家智庫(kù)，對(duì)專家?guī)烊粘９芾?、活?dòng)形式、參與程序等作出規(guī)定，聘任了行業(yè)人大代表、高等院校學(xué)者、專業(yè)領(lǐng)域人才等72名咨詢專家。充分發(fā)揮和借助咨詢專家理論水平高、專業(yè)知識(shí)精、實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聚焦工業(yè)發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、旅游提質(zhì)等重點(diǎn)，定期組織專家開展調(diào)研、座談、人大審議等活動(dòng)，積極征求專家的意見(jiàn)建議，依托多方資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專家咨詢成果的運(yùn)用，不斷提升人大實(shí)施四化監(jiān)督的能力和水平。2022年以來(lái)，組織市人大常委會(huì)智庫(kù)專家學(xué)者參加“四化”監(jiān)督的調(diào)研、視察、座談等活動(dòng)189人次，提出意見(jiàn)建議56條，為高質(zhì)量推動(dòng)四化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。三是實(shí)行專題審議。把推動(dòng)四化建設(shè)作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，納入市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和議題計(jì)劃，創(chuàng)新監(jiān)督形式，探索推行“四化”監(jiān)督機(jī)制，以助推“四化”發(fā)展為全年監(jiān)督工作的主題主線，連續(xù)4次常委會(huì)會(huì)議聚焦四化中的“一化”為重點(diǎn)開展監(jiān)督，注重審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，采取審前專班領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展調(diào)研工作、審中政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)報(bào)告專項(xiàng)情況、審后常委會(huì)及時(shí)交辦審議意見(jiàn)等形式，積極推行專題專審、專項(xiàng)專議，不斷提升審議的針對(duì)性、監(jiān)督的實(shí)效性、整改的可操作性，以法治思維和法治方式推動(dòng)四化建設(shè)。今年以來(lái)，市人大常委會(huì)專項(xiàng)審議“四化”收集到參會(huì)人員的意見(jiàn)建議86條，作出審議意見(jiàn)21條。

二、以“聯(lián)”的機(jī)制推動(dòng)四化進(jìn)程。聚焦“四化”監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，注重上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起監(jiān)督議題聯(lián)通、監(jiān)督主體聯(lián)合、監(jiān)督方式聯(lián)推的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，全力推動(dòng)銅仁四化建設(shè)加快進(jìn)程。一是監(jiān)督議題聯(lián)通。探索建立監(jiān)督工作“1+N”模式，以“一化”作為常委會(huì)會(huì)議監(jiān)督主題，同步安排緊密相關(guān)的若干議題，確保常委會(huì)會(huì)議的議題既聚焦重點(diǎn)、奮力突破，又統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。如，2022年4月市人大常委會(huì)聽取和審議全市新型工業(yè)化推進(jìn)情況專題工作報(bào)告，同時(shí)配套安排了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)商環(huán)境提升、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行等5個(gè)子議題，全方位多角度了解全市新型工業(yè)化推進(jìn)的基本情況、瓶頸問(wèn)題和發(fā)展規(guī)劃，著力摸清發(fā)展底數(shù)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展動(dòng)能，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2022年6月市人大常委會(huì)聚焦全市旅游產(chǎn)業(yè)化開展監(jiān)督，統(tǒng)籌聽取了銅仁旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、做好“梵凈山+”文章等方面的專項(xiàng)工作情況報(bào)告，全面推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。二是監(jiān)督主體聯(lián)合。堅(jiān)持全市各級(jí)人大工作“一盤棋”思路，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，整合代表資源，構(gòu)建起以四化監(jiān)督為載體，三級(jí)人大聯(lián)合、五級(jí)人大代表參與的同向發(fā)力、覆蓋全面、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。緊扣市委對(duì)四化的部署安排，加強(qiáng)與區(qū)縣聯(lián)系，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大在監(jiān)督議題安排上與市人大常委會(huì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成全市人大圍繞四化重點(diǎn)統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的監(jiān)督格局。充分發(fā)揮代表主體地位，圍繞四化建設(shè)中的重要民生問(wèn)題、重大惠民政策、重點(diǎn)利民項(xiàng)目，組織各級(jí)人大代表開展聯(lián)組活動(dòng)和個(gè)體聯(lián)合履職，集中人力、集中資源、集中優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，形成四化協(xié)同推動(dòng)、共謀發(fā)展的新格局。2022年以來(lái)，全市各級(jí)人大開展四化監(jiān)督聯(lián)合活動(dòng)158次，形成建議342條，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題87個(gè)。三是監(jiān)督方式聯(lián)推。在推行“四化”監(jiān)督過(guò)程中，在采取執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化拓展監(jiān)督的方式，創(chuàng)新推行聽取專項(xiàng)工作報(bào)告+專題詢問(wèn)、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告+工作評(píng)議、專題詢問(wèn)+滿意度測(cè)評(píng)等形式，打出人大監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)了監(jiān)督的深度和力度。2022年以來(lái)，在常委會(huì)會(huì)議4次聽取“四化”專項(xiàng)工作報(bào)告中，同步開展了15次專題調(diào)研、8次執(zhí)法檢查、5次專題視察、6個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)6次，形成深度融合、系統(tǒng)集成的效應(yīng)，放大了監(jiān)督整體效能，全力推動(dòng)四化建設(shè)加快發(fā)展。

三、以“轉(zhuǎn)”的機(jī)制提升四化質(zhì)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊盯事后監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化力度，扎實(shí)做好四化監(jiān)督“后半篇文章”。一是推動(dòng)問(wèn)題轉(zhuǎn)辦跟蹤。聚焦四化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法轉(zhuǎn)交市人民政府辦理，建立“問(wèn)題交辦、跟蹤問(wèn)效、評(píng)估銷號(hào)”閉環(huán)監(jiān)督工作機(jī)制，按照“對(duì)口負(fù)責(zé)”原則，采取人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦、人大專委會(huì)跟蹤督辦、政府部門具體承辦等方式，對(duì)轉(zhuǎn)辦交辦問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行“明察暗訪”，督促有關(guān)單位履行主體責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)題整改，堅(jiān)決做到審議意見(jiàn)不落實(shí)不過(guò)關(guān)、突出問(wèn)題不解決不罷手。2022年以來(lái)，采取持續(xù)聚焦、跟蹤問(wèn)效等方式，對(duì)辦理情況全過(guò)程跟蹤、全時(shí)段監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)位、床位、車位、攤位“四位”有效解決，新增學(xué)校學(xué)位5900個(gè)、醫(yī)院床位1100張、公共車位827個(gè)；推動(dòng)“四改”建設(shè)加強(qiáng)進(jìn)程，中心城區(qū)完成棚戶區(qū)改造4304戶、老舊小區(qū)改造13個(gè)13152戶、背街小巷改造55條、地下管網(wǎng)改造55.42公里，累計(jì)完成投資達(dá)8.4億元。二是推動(dòng)測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)變提升。結(jié)合銅仁市人大常委會(huì)工作評(píng)議辦法、決議決定執(zhí)行和審議意見(jiàn)辦理監(jiān)督辦法等制度，把滿意度測(cè)評(píng)體系引入“四化”監(jiān)督問(wèn)題整改內(nèi)容，對(duì)測(cè)評(píng)工作的法律依據(jù)、測(cè)評(píng)范圍、測(cè)評(píng)原則、測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用等作出了規(guī)定，實(shí)行測(cè)評(píng)體系全面完善、轉(zhuǎn)變提升。堅(jiān)持“凡整改必測(cè)評(píng)”、“凡決議必票決”，對(duì)四化監(jiān)督提出問(wèn)題的整改單位，適時(shí)啟動(dòng)回審程序，組織人大代表對(duì)整改情況進(jìn)行回頭看，聚焦整改措施不具體、整改落實(shí)不徹底、整改成效不理想等情況進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查、再推進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題有效解決。同時(shí)將涉及四化建設(shè)的政府組成部門主要負(fù)責(zé)人納入人大履職評(píng)議范疇，按照“逐年推進(jìn)、全部覆蓋”原則，結(jié)合當(dāng)年四化監(jiān)督議題實(shí)際，依次對(duì)涉及單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)市委并向社會(huì)公開，作為評(píng)價(jià)干部和績(jī)效考核的依據(jù)，增強(qiáng)整改單位責(zé)任感，全力推動(dòng)四化發(fā)展。三是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化賦能。強(qiáng)化人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和互通共享，通過(guò)建立的市委巡察與人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)將人大四化監(jiān)督情況反饋市委巡察辦作為巡察監(jiān)督內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。加強(qiáng)決策服務(wù)銜接協(xié)同，把四化監(jiān)督形成的調(diào)研報(bào)告及審議意見(jiàn)呈報(bào)市委供決策參考，推動(dòng)人大監(jiān)督成果更好轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。比如，市人大常委會(huì)報(bào)送的新型工業(yè)化推進(jìn)情況、“強(qiáng)中心城區(qū)”五年行動(dòng)推進(jìn)情況、旅游產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)情況等3份調(diào)研報(bào)告，均獲得了市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示并簽送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及部門落實(shí)，有力推動(dòng)中心城區(qū)歷史遺留問(wèn)題樓盤“辦證難”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠企紓困政策落實(shí)、茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)展、旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展等26個(gè)方面問(wèn)題逐步解決，全力推動(dòng)工業(yè)大突破、城鎮(zhèn)大提升、農(nóng)業(yè)大發(fā)展、旅游大提質(zhì)。（供稿：銅仁市人大常委會(huì)辦公室）