近年來，銅仁市人大常委會堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，探索建立“專、聯(lián)、轉(zhuǎn)”三大機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實效，全力推動四化建設高質(zhì)量發(fā)展。2022年以來，積極推動了全市新型功能材料產(chǎn)值完成254.4億元、同比增長13.5%，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達54.31%，旅游發(fā)展提質(zhì)升級、市場主體新增2596家。

一、以“專”的機制落實四化任務。聚焦四化建設的目標任務，堅持系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建上下貫通、多方參與、各司其責、緊密配合的組織體系，加強監(jiān)督保障，壓實監(jiān)督責任，為全面落實四化任務貢獻人大力量。一是組建專班推進。成立由市人大常委會主要領導任組長、分管領導任副組長、專委會主任委員為成員的領導小組，對應四化成立四個工作專班，分別由常委會分管領導牽頭，對口專委會具體負責，整合精干力量，制定工作方案，明確任務目標，壓實工作責任，積極謀劃開展助推四化建設高質(zhì)量發(fā)展系列監(jiān)督活動，形成一盤棋抓工作、一條心助發(fā)展的工作格局，為各項工作有序推進、按時完成提供堅實保障。二是建立專家智庫。制定出臺了人大常委會咨詢專家制度，對受聘專家的工作職責、提名聘任、管理更新等進行明確，對應工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、旅游等領域建立專家智庫，對專家?guī)烊粘９芾怼⒒顒有问?、參與程序等作出規(guī)定，聘任了行業(yè)人大代表、高等院校學者、專業(yè)領域人才等72名咨詢專家。充分發(fā)揮和借助咨詢專家理論水平高、專業(yè)知識精、實踐能力強的優(yōu)勢，聚焦工業(yè)發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、旅游提質(zhì)等重點，定期組織專家開展調(diào)研、座談、人大審議等活動，積極征求專家的意見建議，依托多方資源優(yōu)勢，加強專家咨詢成果的運用，不斷提升人大實施四化監(jiān)督的能力和水平。2022年以來，組織市人大常委會智庫專家學者參加“四化”監(jiān)督的調(diào)研、視察、座談等活動189人次，提出意見建議56條，為高質(zhì)量推動四化建設貢獻智慧和力量。三是實行專題審議。把推動四化建設作為人大監(jiān)督的重點任務，納入市人大常委會年度工作要點和議題計劃，創(chuàng)新監(jiān)督形式，探索推行“四化”監(jiān)督機制，以助推“四化”發(fā)展為全年監(jiān)督工作的主題主線，連續(xù)4次常委會會議聚焦四化中的“一化”為重點開展監(jiān)督，注重審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，采取審前專班領導牽頭開展調(diào)研工作、審中政府分管領導到會報告專項情況、審后常委會及時交辦審議意見等形式，積極推行專題專審、專項專議，不斷提升審議的針對性、監(jiān)督的實效性、整改的可操作性，以法治思維和法治方式推動四化建設。今年以來，市人大常委會專項審議“四化”收集到參會人員的意見建議86條，作出審議意見21條。

二、以“聯(lián)”的機制推動四化進程。聚焦“四化”監(jiān)督重點，創(chuàng)新方式方法，注重上下聯(lián)動，構(gòu)建起監(jiān)督議題聯(lián)通、監(jiān)督主體聯(lián)合、監(jiān)督方式聯(lián)推的聯(lián)動監(jiān)督機制，全力推動銅仁四化建設加快進程。一是監(jiān)督議題聯(lián)通。探索建立監(jiān)督工作“1+N”模式，以“一化”作為常委會會議監(jiān)督主題，同步安排緊密相關的若干議題，確保常委會會議的議題既聚焦重點、奮力突破，又統(tǒng)籌兼顧、整體推進。如，2022年4月市人大常委會聽取和審議全市新型工業(yè)化推進情況專題工作報告，同時配套安排了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、營商環(huán)境提升、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行等5個子議題，全方位多角度了解全市新型工業(yè)化推進的基本情況、瓶頸問題和發(fā)展規(guī)劃，著力摸清發(fā)展底數(shù)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，培育發(fā)展動能，以高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展。2022年6月市人大常委會聚焦全市旅游產(chǎn)業(yè)化開展監(jiān)督，統(tǒng)籌聽取了銅仁旅游景區(qū)聯(lián)動發(fā)展、做好“梵凈山+”文章等方面的專項工作情況報告，全面推動全市旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。二是監(jiān)督主體聯(lián)合。堅持全市各級人大工作“一盤棋”思路，強化上下聯(lián)動，整合代表資源，構(gòu)建起以四化監(jiān)督為載體，三級人大聯(lián)合、五級人大代表參與的同向發(fā)力、覆蓋全面、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。緊扣市委對四化的部署安排，加強與區(qū)縣聯(lián)系，指導縣鄉(xiāng)人大在監(jiān)督議題安排上與市人大常委會協(xié)作聯(lián)動，形成全市人大圍繞四化重點統(tǒng)一部署、整體推進，各有側(cè)重、相互補充的監(jiān)督格局。充分發(fā)揮代表主體地位，圍繞四化建設中的重要民生問題、重大惠民政策、重點利民項目，組織各級人大代表開展聯(lián)組活動和個體聯(lián)合履職，集中人力、集中資源、集中優(yōu)勢，增強監(jiān)督實效，形成四化協(xié)同推動、共謀發(fā)展的新格局。2022年以來，全市各級人大開展四化監(jiān)督聯(lián)合活動158次，形成建議342條，推動解決實際問題87個。三是監(jiān)督方式聯(lián)推。在推行“四化”監(jiān)督過程中，在采取執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、工作評議、專題詢問等監(jiān)督形式的基礎上，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步深化拓展監(jiān)督的方式，創(chuàng)新推行聽取專項工作報告+專題詢問、聽取專項工作報告+工作評議、專題詢問+滿意度測評等形式，打出人大監(jiān)督組合拳，增強了監(jiān)督的深度和力度。2022年以來，在常委會會議4次聽取“四化”專項工作報告中，同步開展了15次專題調(diào)研、8次執(zhí)法檢查、5次專題視察、6個部門主要負責人履職情況報告并開展?jié)M意度測評6次，形成深度融合、系統(tǒng)集成的效應，放大了監(jiān)督整體效能，全力推動四化建設加快發(fā)展。

三、以“轉(zhuǎn)”的機制提升四化質(zhì)效。堅持問題導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，緊盯事后監(jiān)督這個關鍵環(huán)節(jié)，強化跟蹤評價和成果轉(zhuǎn)化力度，扎實做好四化監(jiān)督“后半篇文章”。一是推動問題轉(zhuǎn)辦跟蹤。聚焦四化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，依法轉(zhuǎn)交市人民政府辦理，建立“問題交辦、跟蹤問效、評估銷號”閉環(huán)監(jiān)督工作機制，按照“對口負責”原則，采取人大常委會領導重點督辦、政府領導帶頭領辦、人大專委會跟蹤督辦、政府部門具體承辦等方式，對轉(zhuǎn)辦交辦問題適時進行“明察暗訪”，督促有關單位履行主體責任，強化問題整改，堅決做到審議意見不落實不過關、突出問題不解決不罷手。2022年以來，采取持續(xù)聚焦、跟蹤問效等方式，對辦理情況全過程跟蹤、全時段監(jiān)督，推動學位、床位、車位、攤位“四位”有效解決，新增學校學位5900個、醫(yī)院床位1100張、公共車位827個；推動“四改”建設加強進程，中心城區(qū)完成棚戶區(qū)改造4304戶、老舊小區(qū)改造13個13152戶、背街小巷改造55條、地下管網(wǎng)改造55.42公里，累計完成投資達8.4億元。二是推動測評轉(zhuǎn)變提升。結(jié)合銅仁市人大常委會工作評議辦法、決議決定執(zhí)行和審議意見辦理監(jiān)督辦法等制度，把滿意度測評體系引入“四化”監(jiān)督問題整改內(nèi)容，對測評工作的法律依據(jù)、測評范圍、測評原則、測評方法和測評結(jié)果運用等作出了規(guī)定，實行測評體系全面完善、轉(zhuǎn)變提升。堅持“凡整改必測評”、“凡決議必票決”，對四化監(jiān)督提出問題的整改單位，適時啟動回審程序，組織人大代表對整改情況進行回頭看，聚焦整改措施不具體、整改落實不徹底、整改成效不理想等情況進行再監(jiān)督、再檢查、再推進，切實推動問題有效解決。同時將涉及四化建設的政府組成部門主要負責人納入人大履職評議范疇，按照“逐年推進、全部覆蓋”原則，結(jié)合當年四化監(jiān)督議題實際，依次對涉及單位進行滿意度測評，滿意度測評結(jié)果報市委并向社會公開，作為評價干部和績效考核的依據(jù)，增強整改單位責任感，全力推動四化發(fā)展。三是推動成果轉(zhuǎn)化賦能。強化人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用和互通共享，通過建立的市委巡察與人大監(jiān)督聯(lián)動工作機制，及時將人大四化監(jiān)督情況反饋市委巡察辦作為巡察監(jiān)督內(nèi)容，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機結(jié)合，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。加強決策服務銜接協(xié)同，把四化監(jiān)督形成的調(diào)研報告及審議意見呈報市委供決策參考，推動人大監(jiān)督成果更好轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。比如，市人大常委會報送的新型工業(yè)化推進情況、“強中心城區(qū)”五年行動推進情況、旅游產(chǎn)業(yè)化工作推進情況等3份調(diào)研報告，均獲得了市委主要領導肯定性批示并簽送有關市領導及部門落實，有力推動中心城區(qū)歷史遺留問題樓盤“辦證難”、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、惠企紓困政策落實、茶產(chǎn)業(yè)市場擴展、旅游聯(lián)動發(fā)展等26個方面問題逐步解決，全力推動工業(yè)大突破、城鎮(zhèn)大提升、農(nóng)業(yè)大發(fā)展、旅游大提質(zhì)。（供稿：銅仁市人大常委會辦公室）