抓好扶貧資產后續(xù)管理，持續(xù)發(fā)揮資金使用效益，是擺在當前各區(qū)縣面前的一個課題，萬山區(qū)通過建機制、定范圍、摸底數(shù)、定性質、嚴管護等措施，創(chuàng)新探索總結出“11235”管理模式，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產帶動作用，全力助推脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

做實一本臺賬，給資產落“戶口”

該區(qū)制定了《萬山區(qū)扶貧資產清查管理工作實施方案》，對扶貧項目資產管理進行全面排查、登記，建立了一本臺賬，做到扶貧項目資產自己“心中有數(shù)”。

一是全面排查模底數(shù)。該區(qū)對黨的十八大以來立項批復實施的各級各類扶貧資金投入形成的扶貧項目資產，進行全面排查，運用大數(shù)據(jù)手段，對各行業(yè)部門建立的扶貧項目臺賬扶貧資產梳理、比對，科學界定產權歸屬，確保扶貧資產應納盡納、信息準確完整，目前，共清理扶貧項目2000個，涉及資金55.74億元，形成資產項目1470個，形成資產現(xiàn)有價值30.64億元。

二是登記臺賬定身份。在全面排查的基礎上，建立財政專項扶貧資金、涉農整合資金、東西部扶貧協(xié)作資金和彩票公益金扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬，按照經營性、公益性、到戶類資產分類登記造冊，明確資產“身份信息”，建立健全區(qū)級扶貧資產總臺賬，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級扶貧資產管理臺賬的“一總三類”扶貧資產管理臺賬。目前，全區(qū)納入臺賬管理的經營性資產涉及項目741個，現(xiàn)有價值2.63億元；公益性資產涉及項目693個，現(xiàn)有價值8.96億元；到戶類資產涉及項目36個，現(xiàn)有價值19.05億元。同時，明確專人負責對臺賬進行實時動態(tài)管理，確保扶貧資產檔案資料齊全完整、真實有效。

出臺一套制度，給資產“配保安”

該區(qū)建立了一整套扶貧資產管理制度，先后制定了《萬山區(qū)扶貧資產管理辦法》《萬山區(qū)扶貧資產收益分配制度（試行）》《萬山區(qū)扶貧資產處置制度(試行)》《萬山區(qū)扶貧資產運營管護制度(試行)》《萬山區(qū)扶貧項目資產后續(xù)管理辦法(暫行)》及《萬山區(qū)扶貧資金、項目及資產監(jiān)督管理辦法（試行）》，讓資產管理有章可循。成立了以政府區(qū)長為組長、各相關部門主要負責同志為成員的萬山區(qū)扶貧項目資產管理工作領導小組，組建五個專班，統(tǒng)籌推進扶貧資產管理工作，明確了相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作職責、責任范圍，形成了區(qū)級相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動的管理格局，推動制度落地落實。

緊盯兩種類型，給資產“明方向”

該區(qū)結合省、市相關要求，對公益性資產和經營性資產的用途指明了方向。

針對公益性資產。按照“所有權與管護權相結合”“誰主管、誰負責”原則，落實管護主體、責任單位和管護人責任，鼓勵通過開發(fā)公益性崗位、引進第三方等方式解決管護力量及管護資金不足的問題。同時，在水利設施管護、“組組通”及通村道路管護等方面，落實自我經營、自我管理措施，確保管護周密完善。

針對經營性資產。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等，參考管理現(xiàn)狀進行分類確權。對運營良好,確權雙方無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村為單位,由鄉(xiāng)級統(tǒng)籌對扶貧資產進行評估,結合農村集體產權制度改革，科學界定扶貧項目資產權屬；對運營不良或確權雙方有爭議的項目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可聘請第三方機構對扶貧資產進行評估,形成資產評估報告，再開展資產確權。

強化三類確權，給資產“找主人”

該區(qū)按照到戶類、村集體、國有資產進行分類，科學界定扶貧項目資產權屬。到戶類扶貧項目資產原則上屬于農戶所有；到村實施的扶貧項目形成的資產（含大戶、家庭農場等實施的扶貧項目），產權歸屬于村集體；跨村實施的扶貧項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產權無法清晰界定的，由鄉(xiāng)級統(tǒng)籌，歸屬國有資產；跨鄉(xiāng)實施的扶貧項目或量化入股投入資金較大的，原則上由區(qū)級統(tǒng)籌，歸屬國有資產，但收益權歸原扶貧項目覆蓋的村和建檔立卡農戶。按照農村“三變”改革量化到戶入股市場經營主體的股權，按“三權分置”原則，所有權歸屬村集體。整合后的行業(yè)扶貧領域資產原則上按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。目前，萬山區(qū)已確權資產項目1470個，確權資產規(guī)模36.87億元。

筑牢五項措施，讓資產“出效益”

該區(qū)從規(guī)范資產盤活、處置、收益分配、群眾決策、群眾參與等5項措施，嚴防資產流失，讓扶貧資產持續(xù)產業(yè)效益。

一是規(guī)范資產盤活。積極對接相關經營主體，通過股份合作、業(yè)務托管、合作經營等方式，提升資產管理水平和盈利能力，確保扶貧資產保值增值。

二是規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，按照農村集體資產管理及國家有關規(guī)定履行相應報批手續(xù)，資產處置收入優(yōu)先用于原項目村鞏固脫貧攻堅成果或鄉(xiāng)村振興。

三是規(guī)范收益分配。集體經營性扶貧資產收益實行“先歸集體后分配”方式，經營性資產收益大部分用于建檔立卡戶受益，重點用于脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等群體補助以及農村保潔、保綠、治安、護路、護林、護水等公益性崗位開發(fā)。剩余收益用于村公益性事業(yè)建設和擴大再生產。到戶收益實行差異化分配，嚴禁簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之。2022年，萬山區(qū)投入公益性崗位項目10個636.92萬元，共安置862人。

四是群眾決策。收益分配按照現(xiàn)行資產管理制度進行分配，制度未予明確規(guī)定的，通過民主決策程序進行分配。屬于村集體收益的，由村委會按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、區(qū)級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關程序進行分配。

五是群眾參與。根據(jù)扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益主體參與管護，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。到戶類資產由農戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關部門加強指導和幫扶；公益性資產通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動力參與管護，帶動增收；經營性資產加強運營管理，采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。如：敖寨鄉(xiāng)中華山村探索“黨支部+龍頭企業(yè)+基地+村集體經濟+農戶”五位一體的扶貧資產使用管理模式，重點圍繞規(guī)范資產盤活、處置、收益分配、群眾決策、群眾參與等5項措施，充分發(fā)揮包村包組干部、駐村干部、村干部就地就近的優(yōu)勢，同時調動全體村民參與扶貧資產管理的積極性，最大限度地提高扶貧資產管理和使用效益，中華山村按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、渠道不亂、用途高效”的原則，鼓勵有技術、有實力、有意愿的專業(yè)種植大戶、農民經紀人、村干部、返鄉(xiāng)農民工等帶頭參與產業(yè)發(fā)展。以中華山村“622”食用菌基地為試點，建設標準化現(xiàn)代食用菌生態(tài)智慧農場2個，吸引和培育食用菌生產企業(yè)3家。敖寨鄉(xiāng)具有得天獨厚的自然環(huán)境，生態(tài)農場的木耳產品品質和產值較高，采摘后的木耳進行晾曬后打包送到梵天菌業(yè)公司總部統(tǒng)一精選加工包裝，出口到日本、韓國、俄羅斯等地。中華山村發(fā)展食用菌已有多年，造就了一大批熟練的當?shù)丶夹g工人，實現(xiàn)群眾就近穩(wěn)定就業(yè)，年務工收入可達2萬元。（楊芷若）