抓好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，持續(xù)發(fā)揮資金使用效益，是擺在當(dāng)前各區(qū)縣面前的一個(gè)課題，萬(wàn)山區(qū)通過(guò)建機(jī)制、定范圍、摸底數(shù)、定性質(zhì)、嚴(yán)管護(hù)等措施，創(chuàng)新探索總結(jié)出“11235”管理模式，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)帶動(dòng)作用，全力助推脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

做實(shí)一本臺(tái)賬，給資產(chǎn)落“戶(hù)口”

該區(qū)制定了《萬(wàn)山區(qū)扶貧資產(chǎn)清查管理工作實(shí)施方案》，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理進(jìn)行全面排查、登記，建立了一本臺(tái)賬，做到扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)自己“心中有數(shù)”。

一是全面排查模底數(shù)。該區(qū)對(duì)黨的十八大以來(lái)立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施的各級(jí)各類(lèi)扶貧資金投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，進(jìn)行全面排查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)各行業(yè)部門(mén)建立的扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬扶貧資產(chǎn)梳理、比對(duì)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，確保扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、信息準(zhǔn)確完整，目前，共清理扶貧項(xiàng)目2000個(gè)，涉及資金55.74億元，形成資產(chǎn)項(xiàng)目1470個(gè)，形成資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值30.64億元。

二是登記臺(tái)賬定身份。在全面排查的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、東西部扶貧協(xié)作資金和彩票公益金扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，按照經(jīng)營(yíng)性、公益性、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記造冊(cè)，明確資產(chǎn)“身份信息”，建立健全區(qū)級(jí)扶貧資產(chǎn)總臺(tái)賬，區(qū)級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬的“一總?cè)?lèi)”扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬。目前，全區(qū)納入臺(tái)賬管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)涉及項(xiàng)目741個(gè)，現(xiàn)有價(jià)值2.63億元；公益性資產(chǎn)涉及項(xiàng)目693個(gè)，現(xiàn)有價(jià)值8.96億元；到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)涉及項(xiàng)目36個(gè)，現(xiàn)有價(jià)值19.05億元。同時(shí)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧資產(chǎn)檔案資料齊全完整、真實(shí)有效。

出臺(tái)一套制度，給資產(chǎn)“配保安”

該區(qū)建立了一整套扶貧資產(chǎn)管理制度，先后制定了《萬(wàn)山區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法》《萬(wàn)山區(qū)扶貧資產(chǎn)收益分配制度（試行）》《萬(wàn)山區(qū)扶貧資產(chǎn)處置制度(試行)》《萬(wàn)山區(qū)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度(試行)》《萬(wàn)山區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法(暫行)》及《萬(wàn)山區(qū)扶貧資金、項(xiàng)目及資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》，讓資產(chǎn)管理有章可循。成立了以政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的萬(wàn)山區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建五個(gè)專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，明確了相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作職責(zé)、責(zé)任范圍，形成了區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推動(dòng)的管理格局，推動(dòng)制度落地落實(shí)。

緊盯兩種類(lèi)型，給資產(chǎn)“明方向”

該區(qū)結(jié)合省、市相關(guān)要求，對(duì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的用途指明了方向。

針對(duì)公益性資產(chǎn)。按照“所有權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任單位和管護(hù)人責(zé)任，鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、引進(jìn)第三方等方式解決管護(hù)力量及管護(hù)資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，在水利設(shè)施管護(hù)、“組組通”及通村道路管護(hù)等方面，落實(shí)自我經(jīng)營(yíng)、自我管理措施，確保管護(hù)周密完善。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等，參考管理現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)確權(quán)。對(duì)運(yùn)營(yíng)良好,確權(quán)雙方無(wú)異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村為單位,由鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬；對(duì)運(yùn)營(yíng)不良或確權(quán)雙方有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,形成資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，再開(kāi)展資產(chǎn)確權(quán)。

強(qiáng)化三類(lèi)確權(quán)，給資產(chǎn)“找主人”

該區(qū)按照到戶(hù)類(lèi)、村集體、國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，科學(xué)界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。到戶(hù)類(lèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上屬于農(nóng)戶(hù)所有；到村實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)（含大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等實(shí)施的扶貧項(xiàng)目），產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體；跨村實(shí)施的扶貧項(xiàng)目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無(wú)法量化到村或產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的，由鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌，歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)；跨鄉(xiāng)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目或量化入股投入資金較大的，原則上由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，但收益權(quán)歸原扶貧項(xiàng)目覆蓋的村和建檔立卡農(nóng)戶(hù)。按照農(nóng)村“三變”改革量化到戶(hù)入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)，按“三權(quán)分置”原則，所有權(quán)歸屬村集體。整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)原則上按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。目前，萬(wàn)山區(qū)已確權(quán)資產(chǎn)項(xiàng)目1470個(gè)，確權(quán)資產(chǎn)規(guī)模36.87億元。

筑牢五項(xiàng)措施，讓資產(chǎn)“出效益”

該區(qū)從規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活、處置、收益分配、群眾決策、群眾參與等5項(xiàng)措施，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，讓扶貧資產(chǎn)持續(xù)產(chǎn)業(yè)效益。

一是規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活。積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)等方式，提升資產(chǎn)管理水平和盈利能力，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。

二是規(guī)范資產(chǎn)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)處置收入優(yōu)先用于原項(xiàng)目村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果或鄉(xiāng)村振興。

三是規(guī)范收益分配。集體經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行“先歸集體后分配”方式，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益大部分用于建檔立卡戶(hù)受益，重點(diǎn)用于脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)等群體補(bǔ)助以及農(nóng)村保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)水等公益性崗位開(kāi)發(fā)。剩余收益用于村公益性事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。到戶(hù)收益實(shí)行差異化分配，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之。2022年，萬(wàn)山區(qū)投入公益性崗位項(xiàng)目10個(gè)636.92萬(wàn)元，共安置862人。

四是群眾決策。收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度進(jìn)行分配，制度未予明確規(guī)定的，通過(guò)民主決策程序進(jìn)行分配。屬于村集體收益的，由村委會(huì)按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、區(qū)級(jí)備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序進(jìn)行分配。

五是群眾參與。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)由農(nóng)戶(hù)自行管護(hù)，村支兩委、駐村工作隊(duì)、有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶；公益性資產(chǎn)通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)勞動(dòng)力參與管護(hù)，帶動(dòng)增收；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，采取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體，確定經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。如：敖寨鄉(xiāng)中華山村探索“黨支部+龍頭企業(yè)+基地+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”五位一體的扶貧資產(chǎn)使用管理模式，重點(diǎn)圍繞規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活、處置、收益分配、群眾決策、群眾參與等5項(xiàng)措施，充分發(fā)揮包村包組干部、駐村干部、村干部就地就近的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)調(diào)動(dòng)全體村民參與扶貧資產(chǎn)管理的積極性，最大限度地提高扶貧資產(chǎn)管理和使用效益，中華山村按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、渠道不亂、用途高效”的原則，鼓勵(lì)有技術(shù)、有實(shí)力、有意愿的專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等帶頭參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以中華山村“622”食用菌基地為試點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代食用菌生態(tài)智慧農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，吸引和培育食用菌生產(chǎn)企業(yè)3家。敖寨鄉(xiāng)具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的木耳產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值較高，采摘后的木耳進(jìn)行晾曬后打包送到梵天菌業(yè)公司總部統(tǒng)一精選加工包裝，出口到日本、韓國(guó)、俄羅斯等地。中華山村發(fā)展食用菌已有多年，造就了一大批熟練的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人，實(shí)現(xiàn)群眾就近穩(wěn)定就業(yè)，年務(wù)工收入可達(dá)2萬(wàn)元。（楊芷若）