貴州出版集團(tuán)是2005年改革組建的省屬大一型國(guó)有文化企業(yè)，目前擁有子、分公司209家。上一輪改革中，其在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、體制轉(zhuǎn)型、職能配置等方面取得顯著成效。但隨著改革不斷深入和市場(chǎng)不斷變化，一系列體制性矛盾、機(jī)制性障礙持續(xù)暴露：

政策依賴度達(dá)70%以上、僅靠教材教輔微弱利潤(rùn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；國(guó)家級(jí)出版三大獎(jiǎng)連續(xù)17年落空，書號(hào)使用5年減少三分之一、精品圖書少之又少、省內(nèi)市場(chǎng)被省外書商不斷擠占；出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于半停工狀態(tài)、國(guó)有資產(chǎn)面臨閑置流失危險(xiǎn)；內(nèi)部管理混亂、僵尸企業(yè)較多、干部職工普遍不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀……諸多問(wèn)題不僅成為發(fā)展路上的“絆腳石”，更讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中危機(jī)重重。

2021年以來(lái)，在新一輪省屬國(guó)有文化企業(yè)深化改革中，面對(duì)日益凸顯的矛盾問(wèn)題和發(fā)展活力不足、質(zhì)量效益不高的現(xiàn)狀，貴州出版集團(tuán)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，通過(guò)黨建引領(lǐng)保方向、聚焦主業(yè)補(bǔ)短板、主動(dòng)出擊搶市場(chǎng)、精細(xì)管理堵漏洞、創(chuàng)新考核出活力，持續(xù)深入打響了“出版板塊精品仗、印刷板塊翻身仗、新華書店振興仗、產(chǎn)業(yè)培育主動(dòng)仗”四場(chǎng)硬仗，初步走出了一條以深化改革推動(dòng)脫困解難和高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

2021年，貴州出版集團(tuán)完成營(yíng)收52億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.6億元，同比分別增長(zhǎng)18.18%和8.79%；綜合指標(biāo)在全國(guó)出版行業(yè)排名第14位，同比上升7位；資產(chǎn)總額排名上升到第12位，進(jìn)入全國(guó)出版行業(yè)資產(chǎn)“百億”陣營(yíng)。在全行業(yè)普遍下滑的態(tài)勢(shì)下，今年上半年，貴州出版集團(tuán)的營(yíng)收和利潤(rùn)分別保持了近20%、60%的增長(zhǎng)速度。

轉(zhuǎn)變“指揮棒”精準(zhǔn)引領(lǐng) 做優(yōu)做強(qiáng)出版主業(yè)

出版是貴州出版集團(tuán)的戰(zhàn)略核心業(yè)務(wù)，主要集中在貴州人民出版社、貴州教育出版社、貴州科技出版社、貴州民族出版社4家出版社。

此前，貴州出版集團(tuán)對(duì)各家出版社的考核以營(yíng)收和利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，且考核指標(biāo)逐年加碼。部分出版社將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)員工，與個(gè)人績(jī)效工資掛鉤，導(dǎo)致部分編輯為完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)而忽視圖書質(zhì)量，賣書號(hào)成為普遍現(xiàn)象和主要支撐。

貴州民族出版社社長(zhǎng)胡庭奪告訴記者，出版社每年的考核指標(biāo)都以20%左右增幅遞增，經(jīng)營(yíng)壓力很大。2020年完成營(yíng)業(yè)收入2000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)752萬(wàn)元，基本到了出版社營(yíng)收天花板。

“以往的考核方式，分散了編輯的精力，不注重優(yōu)質(zhì)選題和優(yōu)質(zhì)作者挖掘，結(jié)果是既沒(méi)出好書，又沒(méi)掙到錢，更沒(méi)得大獎(jiǎng)。”貴州人民出版社黨委副書記謝亞鵬如是說(shuō)。

貴州出版集團(tuán)編委辦主任王立紅介紹，推行以營(yíng)收和利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核方式，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部各家出版單位各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，資源協(xié)同效應(yīng)低。出版物內(nèi)容質(zhì)量下滑，書號(hào)使用從2017年的1241個(gè)下降到2021年的841個(gè)，出版社對(duì)外合作的官司也層出不窮，集團(tuán)已經(jīng)連續(xù)17年沒(méi)有獲得出版三大獎(jiǎng)。

2021年，貴州出版集團(tuán)印發(fā)《打贏出版精品決勝仗實(shí)施方案》，通過(guò)體制機(jī)制改革做強(qiáng)出版主業(yè)。集團(tuán)對(duì)出版社的考核從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)效益為主，同時(shí)調(diào)低了各出版社年度營(yíng)收和利潤(rùn)指標(biāo)。

“編輯人員可以把更多的時(shí)間和精力集中到編輯出版，更加注重選題策劃和優(yōu)質(zhì)作者挖掘，有利于打造精品力作。”謝亞鵬認(rèn)為，集團(tuán)明確了各家出版社的發(fā)展方向，如人民出版社定位為綜合社，教育社作為專業(yè)社，科技社和民族社定位為特色社，將過(guò)去分散在各家出版社的教材教輔編輯集中到了教育社，使各單位的工作目標(biāo)更加清晰。

改革后，貴州科技出版社圍繞出版品牌和圖書產(chǎn)品線建設(shè)，對(duì)內(nèi)設(shè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立了選題策劃部、科普編輯部、醫(yī)療衛(wèi)生編輯部、綜合部和文稿編輯部。貴州科技出版社社長(zhǎng)朱文迅透露，今年已使用65個(gè)書號(hào)，較去年同期增長(zhǎng)200%，選題交稿率較去年同期增長(zhǎng)近100%；選題儲(chǔ)備量有193種，已進(jìn)入編校環(huán)節(jié)的有116種，與往年相比增幅明顯。

為調(diào)動(dòng)員工積極性，集團(tuán)設(shè)立了出版專項(xiàng)資金，每年投入5000萬(wàn)元用于出版生產(chǎn)投入，激勵(lì)作者、作家、編輯多出書、出好書，多用書號(hào)、多拿出版大獎(jiǎng)。并設(shè)立教材教輔研發(fā)基金，建立貴州本土作家出版選題激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)出版精品創(chuàng)作。

通過(guò)建立符合出版特點(diǎn)的績(jī)效考核制度，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，極大激發(fā)編輯人員工作積極性，讓貴州出版集團(tuán)核心主業(yè)得到回歸，出版選題策劃有了新突破，內(nèi)容質(zhì)量有了明顯提升。

去年以來(lái)，集團(tuán)各出版社已相繼出版100多種主題圖書。其中，《西南彝志》獲第五屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，《講給孩子的百年黨史故事——從石庫(kù)門到天安門》入選中宣部2021年主題出版重點(diǎn)出版物選題，《貴州省生態(tài)文明教育讀本》獲“全國(guó)首屆教材建設(shè)獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)，《回不去的故事》等12種圖書實(shí)現(xiàn)對(duì)外版權(quán)輸出。

疏堵結(jié)合治亂扭虧 印刷業(yè)務(wù)量質(zhì)齊升

印刷同樣是貴州出版集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。始建于1950年的貴州新華印刷廠是全省規(guī)模最大綜合性印刷企業(yè)，承印全省中小學(xué)的教材、教輔，以及黨刊、主題出版物等。

一段時(shí)間以來(lái)，因機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)備陳舊、管理混亂等問(wèn)題造成企業(yè)長(zhǎng)期虧損，存在大量廉潔風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量隱患。貴州新華印刷廠總經(jīng)理朱智毅介紹，由于印力不足，印刷廠有一半以上的印刷業(yè)務(wù)在外印制。一方面是廠里長(zhǎng)期虧損，一邊卻養(yǎng)活了一大批社會(huì)小印刷廠。

人員繁多、人浮于事導(dǎo)致企業(yè)效率低下，員工責(zé)任心不強(qiáng)，亂象叢生：如一個(gè)小小的水泵房竟有4個(gè)人管理，上班期間整個(gè)班組集體外出吃飯導(dǎo)致停機(jī)；因管理混亂交接不清造成的紙張浪費(fèi)率高達(dá)9%，一個(gè)印季發(fā)生的補(bǔ)印次數(shù)多達(dá)500多起，每年要多花300到400萬(wàn)元補(bǔ)印。

2021年，貴州出版集團(tuán)印發(fā)《打贏印刷板塊翻身仗實(shí)施方案》，并配套制定了十條措施，推動(dòng)印刷板塊扭虧為盈。一方面，集團(tuán)投入3500萬(wàn)元引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，增加印刷設(shè)備，提升印力和印刷質(zhì)量。另一方面，明確規(guī)定非特殊情況、非經(jīng)集團(tuán)允許，嚴(yán)禁印務(wù)外流。

十條措施出臺(tái)后，印刷廠收回了7000余萬(wàn)冊(cè)圖書外印業(yè)務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)流程管理，紙張浪費(fèi)率嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)。通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

通過(guò)“一堵一疏”改革，印刷板塊長(zhǎng)期虧損局面得到扭轉(zhuǎn)。2021年，印刷板塊新增利潤(rùn)1380萬(wàn)元，今年1—4月已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)379萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)410.44%，預(yù)計(jì)全年可突破2000萬(wàn)元。

員工收入因改革而提高。2021年，全員收入比2019年增長(zhǎng)了29.6%。該廠黨群工作部主任王海燕說(shuō)，2019年以前，中層干部的月績(jī)效工資不到1000元，現(xiàn)在最高的時(shí)候可達(dá)5000多元。

印刷產(chǎn)品質(zhì)量也得到明顯提升。2021年度人教社教材全品種抽檢中，新印廠排名全國(guó)第十；春季人教版中小學(xué)統(tǒng)編“三科教材”專項(xiàng)檢測(cè)名列全國(guó)第二。被人教社評(píng)為印刷示范企業(yè)，成為人教社西南印制中心，獲批成為“人民出版社”“學(xué)習(xí)出版社”“黨建讀物出版社”等全國(guó)知名出版社印刷產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)商等。

破除依賴盤活資源 快步搶占發(fā)行市場(chǎng)

發(fā)行是貴州出版集團(tuán)主要營(yíng)收來(lái)源，主要包括教材教輔發(fā)行和一般圖書發(fā)行。此前，各出版社均有自己的發(fā)行團(tuán)隊(duì)，資源不同享、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，貴州出版集團(tuán)發(fā)行板塊業(yè)務(wù)對(duì)政策依賴度高，靠財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子、靠行政部門給訂單、靠財(cái)稅減免出利潤(rùn)。

作為教材教輔發(fā)行主要渠道的新華書店，門店破舊，虧損嚴(yán)重，低效閑置問(wèn)題突出。全省88個(gè)縣都建有新華書店，由于種種歷史原因，部分門店資產(chǎn)權(quán)證不齊、手續(xù)不清一直未能得到妥善解決。

貴州省新華書店有限公司總經(jīng)理劉波說(shuō)，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)和電商的迅速發(fā)展，實(shí)體書店受到很大沖擊，導(dǎo)致新華書店虧損嚴(yán)重，多數(shù)都是靠教材教輔銷售維持生存。

2021年以來(lái)，針對(duì)發(fā)行板塊，貴州出版集團(tuán)出臺(tái)系列改革措施：集團(tuán)成立圖書發(fā)行公司，將原本分散在各出版社的發(fā)行工作整合到圖書發(fā)行公司，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極爭(zhēng)取高教社支持，授權(quán)大中專院校教材發(fā)行資質(zhì)，填補(bǔ)了集團(tuán)組建以來(lái)在這一領(lǐng)域的空白，預(yù)期可增加經(jīng)濟(jì)效益兩億元以上；制定出臺(tái)《打贏新華書店振興仗實(shí)施方案》，全面清理、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，逐步改善、提升新華品牌形象。

去年以來(lái)，新華書店已完成51個(gè)老門店提升改造，“新華文淵超市”品牌培育工作取得重大突破，一批無(wú)人值守書店、紅色書店、校園書店建成投入使用。

記者在貴陽(yáng)市紫林庵新華文淵超市看到，里面不僅有種類豐富的圖書，還設(shè)置有文教、電教、體育、文創(chuàng)、文化沙龍、咖啡飲品等區(qū)域，不少讀者在此閱讀、休閑。

新華文淵超市主任馬星告訴記者，此前書店銷售模式單一，每天讀者量不足百人。經(jīng)過(guò)改造升級(jí)重新開(kāi)業(yè)后，讀者開(kāi)始回流，日均人流量增長(zhǎng)兩倍左右。店里還會(huì)不定期舉辦文化沙龍，目前已辦了20多場(chǎng)，廣受讀者好評(píng)。

位于頭橋街道金鼎社區(qū)的文淵閱智慧書房，是全省第一家建成投用的24小時(shí)無(wú)人值守書店，書店里有3000余個(gè)品種近萬(wàn)冊(cè)圖書。書店負(fù)責(zé)人王應(yīng)告訴記者，無(wú)人店自今年4月開(kāi)業(yè)以來(lái)，每天進(jìn)店讀者有上百名。

“瘦身”減員優(yōu)化管理 “攥指成拳”降本增效

截至2020年底，貴州出版集團(tuán)共有135家子公司，74家分公司。每家公司無(wú)論規(guī)模大小，都有自己的財(cái)務(wù)部門，全集團(tuán)累計(jì)共有財(cái)務(wù)人員239人。

“以前集團(tuán)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)部只負(fù)責(zé)集團(tuán)層面的財(cái)務(wù)管理，對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管不足，二、三級(jí)公司財(cái)務(wù)管理混亂，存在投資隨意、盲目開(kāi)支等問(wèn)題，應(yīng)收賬款居高不下。”貴州出版集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部主任劉洪說(shuō)。

2021年，集團(tuán)組建財(cái)務(wù)核算中心，將原本分散在各單位的財(cái)務(wù)工作集中統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)人員減少到78人，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等現(xiàn)象得到極大轉(zhuǎn)變，人力成本支出大幅減少。

更重要的是，通過(guò)財(cái)務(wù)集中管理、集中核算，減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)對(duì)下屬公司資金和項(xiàng)目的有效監(jiān)管，使財(cái)務(wù)報(bào)批更加規(guī)范，既降低了財(cái)務(wù)運(yùn)行成本，又提高了資金運(yùn)行效益。

在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，貴州出版集團(tuán)加大績(jī)效考核和薪酬管理改革力度，對(duì)印刷、發(fā)行、多元化板塊的考核方式均進(jìn)行了調(diào)整，通過(guò)設(shè)置共性+個(gè)性化指標(biāo)，針對(duì)不同的單位和不同的業(yè)務(wù)板塊，重新制定差異化年度綜合考核管理辦法和薪酬管理辦法。

在貴州出版集團(tuán)黨群工作和人力資源部主任李國(guó)志看來(lái)，通過(guò)調(diào)整考核指揮棒，各單位、各板塊都找準(zhǔn)了自己的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效激發(fā)干部員工內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

緊扣主業(yè)培育輔業(yè) 發(fā)展空間越拓越寬

圍繞主業(yè)培育輔業(yè)，為高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，是貴州出版集團(tuán)本輪深化改革的又一目標(biāo)。緊盯“雙百”（資產(chǎn)和營(yíng)收超百億元）和“雙優(yōu)”（優(yōu)秀文化陣地和優(yōu)秀市場(chǎng)主體）目標(biāo)，該集團(tuán)系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步盤活低效閑置資產(chǎn)，一批依托主業(yè)培育謀劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在陸續(xù)落地。

通過(guò)招商引資，將新印廠老廠區(qū)提升改造為新華文化創(chuàng)意街區(qū)，項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，可望年底建成投入運(yùn)營(yíng)；與深圳富潤(rùn)得現(xiàn)代物流集團(tuán)合作，盤活全省各地新華書店倉(cāng)庫(kù)打造出版發(fā)行現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；與全國(guó)一流印刷包裝企業(yè)合作，打造集團(tuán)印包產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；蒲公英主題文化公園項(xiàng)目等一批新項(xiàng)目即將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)建設(shè)。

利用改革之機(jī)，貴州出版集團(tuán)加快“僵尸企業(yè)”清理處置。集團(tuán)改革發(fā)展部副主任方麗介紹，有的二級(jí)、三級(jí)公司長(zhǎng)期虧損，空殼、僵尸企業(yè)近10家，企業(yè)不堪重負(fù)。通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)二、三級(jí)公司優(yōu)化重組，已撤銷5家空殼、僵尸企業(yè)，合并二級(jí)公司2家，終止對(duì)外合作長(zhǎng)期虧損的2家公司業(yè)務(wù)。

通過(guò)整治，進(jìn)一步理順企業(yè)治理層級(jí)，完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在固基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)取得一定成效后，集團(tuán)又著力推進(jìn)企業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和出版產(chǎn)業(yè)智慧化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

啟示：改出活力、改出效益、改出積極性

作為我省最早實(shí)施轉(zhuǎn)企改制的文化單位，貴州出版集團(tuán)在新一輪深化改革中，改出了活力、改出了效益、改出了積極性，為省屬國(guó)有文化企業(yè)深化改革帶來(lái)一定啟示。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯牢深化改革組織保障。在本輪改革中，貴州出版集團(tuán)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，建立健全公司治理機(jī)制。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)黨委會(huì)議事規(guī)則和前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理清單，壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、經(jīng)理層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、董事會(huì)決策責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)黨建入章工作，完成所屬各子公司黨建入章，修訂完善集團(tuán)“一清單三規(guī)則”。不斷優(yōu)化基層黨支部聯(lián)建共建，創(chuàng)建“黨建先鋒·出版高峰”黨建品牌，建成基層書店聯(lián)合黨支部44個(gè)，切實(shí)解決“空白班組”問(wèn)題，使集團(tuán)政治生態(tài)持續(xù)向上向好，為有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

堅(jiān)持科學(xué)決策，扎實(shí)有序推進(jìn)改革任務(wù)。貴州出版集團(tuán)在改革中采取由易到難、先急后緩方式，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革進(jìn)程，做到既不冒進(jìn)，也不延遲。如對(duì)發(fā)行板塊的改革，就是先從新華書店老舊門店提級(jí)改造、打造“新華文淵超市”入手，再深化推進(jìn)發(fā)行業(yè)務(wù)整合，取消各家出版社均有的發(fā)行業(yè)務(wù)，組建集團(tuán)圖書發(fā)行公司，形成全集團(tuán)發(fā)行工作一盤棋的大格局，著力解決發(fā)行小而散、小而弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

堅(jiān)持統(tǒng)一思想，廣泛凝聚改革發(fā)展共識(shí)。貴州出版集團(tuán)部分單位、公司政策依賴性高，部分干部職工安于現(xiàn)狀、改革動(dòng)力不足。為此，出版集團(tuán)多次召開(kāi)黨委會(huì)、總經(jīng)會(huì)、專題會(huì)研究改革事宜，先后召開(kāi)全集團(tuán)發(fā)展改革工作動(dòng)員部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志，讓集團(tuán)上下充分認(rèn)識(shí)深化改革加快發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，并通過(guò)自上而下、自下而上，反復(fù)討論修改改革實(shí)施方案，在研討中凝聚民智、凝聚人心、達(dá)成共識(shí)，使深化改革工作得到干部職工廣泛理解和支持。

堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有力引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是國(guó)有文化企業(yè)改革必須堅(jiān)守的原則和底線。貴州出版集團(tuán)將過(guò)去以經(jīng)濟(jì)效益為主的考核方式，變?yōu)橐陨鐣?huì)效益考核為主，更加注重對(duì)出版社選題策劃、編校質(zhì)量、書號(hào)使用等工作的考核，使編輯人員可以把更多的時(shí)間和精力投入到內(nèi)容生產(chǎn)上，打造精品力作，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。在內(nèi)容、質(zhì)量導(dǎo)向的機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)效益也迎來(lái)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。