八山一水一分田，綠水青山賽桃源。

為推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新，2020年9月17日，貴州省印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，通過(guò)全面落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，不斷增加森林蓄積量和森林面積，提高森林覆蓋率，以林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

作為全國(guó)第六個(gè)全面實(shí)行林長(zhǎng)制的省份，貴州目前已在全省范圍內(nèi)實(shí)行了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制，建立健全了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門(mén)參與共管、共建、共治的林業(yè)改革發(fā)展新格局，使林業(yè)部門(mén)一家“獨(dú)唱”變?yōu)楦骷?jí)各部門(mén)齊聲“合唱”。

截至目前，全省9個(gè)市州88個(gè)縣(市、區(qū))建立了五級(jí)林長(zhǎng)制度。各地積極建立差異化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化考評(píng)體系，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，聚焦林草資源保護(hù)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化科技支撐，建立完善林草資源一張圖，建設(shè)林長(zhǎng)制智慧信息系統(tǒng)和工作平臺(tái)，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮貴州林長(zhǎng)作用。

今天的貴州，不僅山美了，水清了，林農(nóng)富了，城鄉(xiāng)居民平時(shí)周邊旅游有了好去處，森林草原資源也得到保護(hù)和發(fā)展，這正是“綠水青山就是金山銀山”的最美注釋。

在“林”字上發(fā)力強(qiáng)化生態(tài)文明理念

貴州是長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位極其重要。同時(shí)，貴州也是首批3個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，既是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要，也是加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新森林保護(hù)機(jī)制，探索推行林長(zhǎng)制勢(shì)在必行。

2018年，國(guó)家林草局和貴州省政府簽訂的《關(guān)于貴州省建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶林業(yè)草原改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》提出，要加快推進(jìn)貴州省“林長(zhǎng)制”“巡山制”。《中共貴州省委常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)》把“關(guān)于實(shí)施林長(zhǎng)制的意見(jiàn)”列為擬出臺(tái)的重要文件，《2019年省政府工作報(bào)告》明確“實(shí)行林長(zhǎng)制”。2020年9月，我省印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，正式躋身全國(guó)率先全面實(shí)行林長(zhǎng)制第一梯隊(duì)省份行列。

林長(zhǎng)制不是“冠名制”而是“責(zé)任田”。目前，我省制定了關(guān)于《貴州省全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》及五項(xiàng)配套制度，進(jìn)一步完善了全省五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，制定配套工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的森林草原管護(hù)新機(jī)制。標(biāo)志著全省推行林長(zhǎng)制有章可循，有據(jù)可依。

全面推行林長(zhǎng)制，在“林”字上精準(zhǔn)發(fā)力，就是要強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，積極保護(hù)發(fā)展林草資源，全面提升森林和草原等自然生態(tài)系統(tǒng)功能，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。這其中，各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系是林長(zhǎng)制“全面見(jiàn)效”的四梁八柱。

2022年6月21日—22日，省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)、貴州寬闊水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)省級(jí)林長(zhǎng)盧雍政到遵義綏陽(yáng)開(kāi)展貴州“生態(tài)日”巡林活動(dòng)。

貴州寬闊水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是烏江一級(jí)支流芙蓉江的主要發(fā)源地，良好的植被和生態(tài)是長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)的重要生態(tài)屏障。盧雍政沿著巡護(hù)步道，詳細(xì)了解森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、科研監(jiān)測(cè)、森林防火、林長(zhǎng)制工作推進(jìn)等情況。

巡林中，他強(qiáng)調(diào)，要牢牢守好生態(tài)保護(hù)與安全生產(chǎn)底線(xiàn)，依法依規(guī)保護(hù)好自然資源和環(huán)境，要全面加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大管護(hù)力量。此外，在守好生態(tài)底線(xiàn)的同時(shí)守好發(fā)展底線(xiàn)，謀劃規(guī)劃好發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑，要以環(huán)境友好型發(fā)展方式促進(jìn)森林資源長(zhǎng)期有效保護(hù)，努力探索綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的保護(hù)區(qū)模式。

為貫徹落實(shí)好巡林要求，遵義市結(jié)合實(shí)際制定《遵義市關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》，并配套《遵義市市級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》《遵義市林長(zhǎng)制辦公室工作制度》等6項(xiàng)制度，形成“1+6”制度體系，一體構(gòu)建全面保護(hù)、全域覆蓋的森林資源保護(hù)發(fā)展工作制度體系。

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任總林長(zhǎng)，采取“市級(jí)林長(zhǎng)分片區(qū)、縣級(jí)林長(zhǎng)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)分村居、村級(jí)林長(zhǎng)分網(wǎng)格”的方式，對(duì)所轄區(qū)域林長(zhǎng)制工作全面負(fù)責(zé)。市級(jí)林長(zhǎng)全年帶頭巡林22人次，縣級(jí)林長(zhǎng)巡林1072人次、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)巡林13669人次、村級(jí)林長(zhǎng)巡林28672人次，深入責(zé)任區(qū)域查問(wèn)題、找短板、促落實(shí)。堅(jiān)持做好“用綠”文章，制定印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全力推動(dòng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

強(qiáng)化探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)典型。市直單位、各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合各地實(shí)際積極探索好的工作方法和工作思路，推動(dòng)林長(zhǎng)制見(jiàn)實(shí)效。如：與團(tuán)市委聯(lián)合創(chuàng)新成立“林長(zhǎng)+小林長(zhǎng)”機(jī)制，全市2萬(wàn)余名護(hù)林員+5205名林長(zhǎng)+662名“小林長(zhǎng)”每日實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、信息化巡林護(hù)林，匯聚成保護(hù)林草資源的新合力；鳳岡縣“四四工作法”助林長(zhǎng)制持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的“雙贏”(建立四級(jí)林長(zhǎng)，黨政統(tǒng)領(lǐng)管林；細(xì)化四項(xiàng)分工，各盡其責(zé)護(hù)林；規(guī)范四步流程，按圖作業(yè)巡林；當(dāng)好四員林長(zhǎng)，多管齊下育林)。余慶縣多措并舉以“林長(zhǎng)制”促“林長(zhǎng)治”(盤(pán)活林業(yè)“沉睡資產(chǎn)”，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立健全組織體系和責(zé)任制；建立健全巡林等機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行使用林地定額管理和用途管制制度，有力保護(hù)森林資源)。道真縣以紅關(guān)埡縣級(jí)森林公園為試點(diǎn)，建成遵義市首個(gè)林長(zhǎng)制主題公園，讓人民群眾充分了解生態(tài)文明建設(shè)思想，進(jìn)一步提高群眾對(duì)林長(zhǎng)制工作的知曉率和營(yíng)造社會(huì)參與的良好格局。

截至目前，全市森林覆蓋率達(dá)62%，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破78.9億元，林業(yè)綜合產(chǎn)值突破500億元，森林生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)功能價(jià)值1431.91億元，有效帶動(dòng)農(nóng)村人口98.9萬(wàn)人增收，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。遵義扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，只是貴州全面推進(jìn)林長(zhǎng)制落地見(jiàn)效的個(gè)例。

在“長(zhǎng)”字上盡責(zé)構(gòu)建管理新機(jī)制

群山疊翠，綠野千里，花草葳蕤，萬(wàn)木爭(zhēng)榮……放眼筑城，滿(mǎn)目青翠。

自2020年10月啟動(dòng)林長(zhǎng)制工作以來(lái)，貴陽(yáng)貴安聚焦“林”這個(gè)根本，把握“長(zhǎng)”這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮“制”的作用，建立健全林長(zhǎng)制工作機(jī)制，全面壓實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展主體責(zé)任，切實(shí)解決林業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題，有力推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。

——更新調(diào)整一個(gè)名錄。建立并及時(shí)更新貴陽(yáng)貴安林長(zhǎng)名錄，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系。貴陽(yáng)貴安現(xiàn)有2477名林長(zhǎng)，其中，市級(jí)林長(zhǎng)18名，縣級(jí)林長(zhǎng)179名，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)1036名，村級(jí)林長(zhǎng)1244名。以關(guān)注自然保護(hù)地范圍內(nèi)森林資源保護(hù)利用發(fā)展為重點(diǎn)，由市級(jí)林長(zhǎng)在所聯(lián)系的區(qū)(市、縣)，聯(lián)系1個(gè)自然保護(hù)地，定期開(kāi)展巡林工作，通過(guò)市級(jí)林長(zhǎng)帶動(dòng)，各級(jí)林長(zhǎng)落實(shí)和全社會(huì)廣泛參與，合力推動(dòng)林業(yè)工作。

——解決一批涉林重難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)林長(zhǎng)認(rèn)真履行巡林職責(zé)，2022年以來(lái)，各級(jí)林長(zhǎng)已累計(jì)開(kāi)展巡林巡查活動(dòng)17729人(次)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題1400個(gè)。針對(duì)今年高火險(xiǎn)期森林防火工作，市級(jí)總林長(zhǎng)帶頭巡林巡查，發(fā)現(xiàn)并督促整改燒灰積肥、卡點(diǎn)值守等各類(lèi)問(wèn)題870余個(gè)。

——建立一套協(xié)作機(jī)制。在“林長(zhǎng)+小林長(zhǎng)”的工作協(xié)作模式基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓寬“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制，建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制，全省首創(chuàng)“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+庭長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制，設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行“雙掛牌”，指定聯(lián)絡(luò)員，建立問(wèn)題會(huì)商機(jī)制、實(shí)現(xiàn)涉林案件的糾紛聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)共用、資源共享，暢通涉林案件行刑銜接，形成保障林業(yè)生態(tài)安全的工作合力。

——搭建一個(gè)宣傳體系。2022年以來(lái)，緊扣國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)林長(zhǎng)制宣傳的工作要求，以省級(jí)總林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，在全省率先打造林長(zhǎng)制主題試點(diǎn)公園。啟動(dòng)貴陽(yáng)貴安“民間林長(zhǎng)”線(xiàn)上招募，組織開(kāi)展民間林長(zhǎng)巡林線(xiàn)下打開(kāi)活動(dòng)，600余名市民積極參與，營(yíng)造愛(ài)綠護(hù)綠社會(huì)參與的良好氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大林長(zhǎng)制宣傳范圍。

近年來(lái)，林長(zhǎng)制還整合了全市資源，推動(dòng)林地管護(hù)全覆蓋、無(wú)死角，實(shí)現(xiàn)了護(hù)綠管綠從“獨(dú)角戲”到“大合唱”的轉(zhuǎn)變、從林長(zhǎng)制向“林長(zhǎng)治”的嬗變，真正做到了“林有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

在《貴陽(yáng)市貴安新區(qū)全面實(shí)行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市貴安新區(qū)林長(zhǎng)制辦公室先后印發(fā)工作規(guī)則、考核激勵(lì)問(wèn)責(zé)辦法、相關(guān)配套制度、巡林巡查等5個(gè)配套制度，搭建貴陽(yáng)市貴安新區(qū)林長(zhǎng)制“1+5”組織保障體系。印發(fā)《市級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員單位及市級(jí)責(zé)任單位工作職責(zé)》，進(jìn)一步明確了部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

同時(shí)，采取常規(guī)工作每月一調(diào)度，重點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度的工作機(jī)制，做到巡林巡查記錄臺(tái)賬清、日常工作提示明、重點(diǎn)工作督辦嚴(yán)。積極與團(tuán)市委聯(lián)動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施貴陽(yáng)市貴安新區(qū)“小林長(zhǎng)”志愿服務(wù)行動(dòng)的通知》，搭建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“小林長(zhǎng)”民間義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了27人的市級(jí)小林長(zhǎng)，進(jìn)一步提升林長(zhǎng)制社會(huì)參與度。

貴陽(yáng)貴安也是我省多舉措推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的另一縮影。

貴州全面推行林長(zhǎng)制，從根本上解決了生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、“誰(shuí)管誰(shuí)都不管”的問(wèn)題。

在“制”字上創(chuàng)新釋放良好治理效能

近年來(lái)，貴州積極探索和推進(jìn)林長(zhǎng)制，林草資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善和綠色發(fā)展“雙贏”。貴州林長(zhǎng)制，在“制”字上探索創(chuàng)新，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，彰顯出顯著的制度優(yōu)勢(shì)，釋放出良好的治理效能。

每年秋天，遵義市鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)沙壩村響水巖以銀杏林為核心的生態(tài)美景，總會(huì)成為廣大游客的熱門(mén)打卡地。這片古銀杏林是村里保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，村里的護(hù)林員每周都會(huì)對(duì)這片林子開(kāi)展巡查。

“沙壩村除古銀杏林外，還有品類(lèi)眾多的其它珍貴樹(shù)木，每棵樹(shù)都有自己的身份證，沙壩村的護(hù)林員，每周巡查6次，并做好森林防火和病蟲(chóng)害防治工作。”進(jìn)化鎮(zhèn)沙壩村林長(zhǎng)李文友說(shuō)。

目前，沙壩村森林覆蓋率超過(guò)70%，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是村子發(fā)展的寶貴資源。按照縣級(jí)林長(zhǎng)制的要求，沙壩村要抓住時(shí)機(jī)，打出保護(hù)樹(shù)林的組合拳，安排專(zhuān)人對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域的苗木加強(qiáng)信息化管護(hù)，確保青山常在、綠色永駐。

“現(xiàn)在我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高了很多，得益于良好的生態(tài)美景，好多村民都開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，一年大概有兩三萬(wàn)收入。”沙壩村村民茍仁會(huì)說(shuō)。

另外，黔南州平塘縣認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快推動(dòng)林長(zhǎng)制由“建立”向“見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目快速發(fā)展，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，扎實(shí)抓好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，讓平塘森林資源向優(yōu)向好發(fā)展。

在政府主導(dǎo)、群眾參與下，平塘全縣森林面積達(dá)19.75萬(wàn)公頃，森林覆蓋率70.74%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率40.05%，城區(qū)人均公園綠地面積12.07平方米；轄區(qū)內(nèi)的河流、水庫(kù)等水岸綠化率85.53%，道路綠化率84.49%，村莊綠化率45.77%。

……

一組組數(shù)據(jù)，包含著近年來(lái)平塘縣在森林保護(hù)中取得的成績(jī)，也蘊(yùn)藏著全縣人民群眾滿(mǎn)滿(mǎn)的生態(tài)幸福感。

生態(tài)優(yōu)先、綠字當(dāng)頭。

貴州省國(guó)有龍里林場(chǎng)全面落實(shí)林長(zhǎng)制，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。以保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全為宗旨，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積23.46萬(wàn)畝，森林蓄積121.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率92.7%。

林場(chǎng)建成了中亞熱帶高原珍稀植物園、高原瀕危植物繁育中心，開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)植物保護(hù)及珍稀瀕危植物遷地保育研究、繁殖、宣講等，現(xiàn)已建成珍稀植物引種培育基地3500余畝，核心區(qū)1000余畝，共引種保存156科448屬1000余種植物10萬(wàn)余株。

與此同時(shí)，為了給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，林場(chǎng)圍繞貴州龍架山國(guó)家森林公園發(fā)展生態(tài)旅游，在園區(qū)內(nèi)建成了紅豆杉園、楠木園、木蘭園、松柏園等專(zhuān)題園區(qū)和郁金香、繡球花、野花組合等各類(lèi)花卉基地等。通過(guò)引入社會(huì)資本，現(xiàn)已建成蘭花繁育基地1000余平方米20000余叢，牡丹芍藥花卉基地12畝45個(gè)品種，林下中藥材示范園100余畝，建有接待中心、餐飲住宿、多個(gè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。每到盛花期吸引貴陽(yáng)周邊眾多游客前往觀賞，讓群眾在賞花觀景的同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和物種保護(hù)的意識(shí)。

林長(zhǎng)制工作只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有休止符。

未來(lái)，貴州將進(jìn)一步提高政治站位，以推深做實(shí)五級(jí)林長(zhǎng)制為總抓手，不斷提高效率、提升效能、提增效益，在更高起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”有機(jī)統(tǒng)一。讓林長(zhǎng)制更好發(fā)揮作用、更好造福人民澤被子孫，讓“良好的生態(tài)環(huán)境”這一最普惠的民生福祉惠及廣大人民群眾，讓林長(zhǎng)制綻放出美麗貴州的“幸福之花”！