碧江區(qū)、萬山區(qū)人民政府，銅仁高新區(qū)管委會，市政府各工作部門：

《銅仁市創(chuàng)建國家園林城市實施方案（2022—2023年）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2022年10月24日

銅仁市創(chuàng)建國家園林城市實施方案（2022—2023年）

為持續(xù)推進國家園林城市創(chuàng)建（以下簡稱創(chuàng)園）工作，按照《銅仁市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》目標任務(wù)，結(jié)合2022年出臺的《國家園林城市申報與評選管理辦法》和銅仁中心城區(qū)創(chuàng)園工作實際，特制定本實施方案。

一、目標要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞創(chuàng)建國家園林城市工作目標，以銅仁市獨有自然景觀環(huán)境為依托，以公園綠地建設(shè)為重點，以城市山體、河道、道路綠化為骨架，以附屬綠化為基礎(chǔ)，加快城市園林綠化建設(shè)，努力提高城區(qū)五類綠地指標，增強城市綜合承載能力，創(chuàng)造生態(tài)良好、秀美宜居的生活環(huán)境，力爭2023年順利迎接“國家園林城市”驗收。

二、時間步驟

（一）啟動階段：2022年10月。制定《銅仁市創(chuàng)建國家園林城市工作方案（2022-2023年）》《銅仁市創(chuàng)建國家園林城市2022年指標任務(wù)分解表》，安排部署相關(guān)工作。

（二）實施階段：2022年10月至12月。明確項目業(yè)主相關(guān)責任，推進城市公園綠地項目建設(shè)前期工作，完成建成區(qū)綠地遙感調(diào)查，收集迎檢資料。

（三）預(yù)驗收階段：2022年12月。推進城市公園綠地項目建設(shè)，迎接省級預(yù)驗收。

（四）鞏固階段：2023年1月至6月。根據(jù)省級預(yù)驗收提出的工作要求，逐一完善相關(guān)資料，完成城市公園綠地項目建設(shè)，編制完成城市自體檢報告，按程序向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交創(chuàng)建國家園林城市申報資料。

（五）驗收階段：2023年7月至12月。迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收。

三、主要任務(wù)

（一）推動園林綠化建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市。

1.加大公園建設(shè)力度，全面提升城市綠地面積。全面整合項目資源，結(jié)合義務(wù)植樹、植樹造林、河湖貫通、體育公園建設(shè)、海綿城市建設(shè)及城市水體治理等項目，編制完成《公園體系規(guī)劃》，全力推進城市建設(shè)管理，架梁山山體公園、付家山山體公園、五福山山體公園、環(huán)東公園、同心湖公園等公園綠地建設(shè)，達到建成區(qū)綠化覆蓋率≥41%（城市各城區(qū)最低值不低于25%），建成區(qū)綠地率≥40%，城市各城區(qū)人均公園綠地面積≥12㎡（城市各城區(qū)最低值不低于5.0㎡/人），10萬人擁有綜合公園指數(shù)≥1個，將銅仁城打造成具有山體生態(tài)核心和水系生態(tài)廊道的秀美宜居城市。（責任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市文體廣電旅游局、市水務(wù)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

2.合理規(guī)劃城區(qū)綠地布局，均衡城市綠色福利。結(jié)合老舊小區(qū)改造完善城市小微公園、口袋公園建設(shè)，針對城區(qū)內(nèi)居住密集且無公園綠地區(qū)域，采取拆違建園、沿山造園、連綠成園等方式建設(shè)小微公園、口袋公園，改善周邊居住環(huán)境，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥85%。在城區(qū)現(xiàn)有綠道基礎(chǔ)上進一步完善現(xiàn)有綠道設(shè)施，優(yōu)化綠道周邊景觀，打通部分未連通區(qū)域綠道，萬人擁有綠道長度≥1公里。城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率≥60%。實現(xiàn)銅仁城區(qū)綠色福利均衡化平等化。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市林業(yè)局、市文體廣電旅游局、市水務(wù)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

3.有效構(gòu)建城市生態(tài)廊道，完善生物多樣保護。保護城區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立生物多樣性連續(xù)監(jiān)測機制，將城市生態(tài)廊道建設(shè)納入城市國土空間規(guī)劃，編制完成《生物多樣性保護規(guī)劃》，合理構(gòu)建城市組團間生態(tài)走廊系統(tǒng)，大力推廣鄉(xiāng)土適生植物和喬灌木運用，合理配置城市綠化植物群落，構(gòu)建復(fù)層綠地空間，建設(shè)20公頃以上植物園（鄉(xiāng)土植物收集圃），確保城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能的完好性，近三年鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用面積占新建、改建綠地面積比例≥80%，城市生態(tài)廊道實施率100%，城區(qū)喬灌木占比≥60%。（責任單位：市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合執(zhí)法局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

（二）提升城市綠化品質(zhì)，構(gòu)建健康舒適環(huán)境。

1.加快道路兩側(cè)綠帶建設(shè)，提升道路林蔭覆蓋率。新建道路按照“修一路、綠一線、成一景”的要求，同步配套建設(shè)道路景觀和綠化工程，注重道路綠線退讓和行道樹選種，積極引導(dǎo)道路建設(shè)綠色交通發(fā)展方式，道路橫斷面中盡可能開辟各種交通方式空間，提高道路綠地率和綠化覆蓋率，完善綠化及景觀設(shè)計。行道樹綠帶以行道樹為主盡量延伸，擴大綠量。行道樹選擇樹形美觀、耐修剪、抗病蟲害的樹種，創(chuàng)造良好生態(tài)效應(yīng)。加大對無行道樹道路的改造，各類路段都有樹蔭，城市林蔭路覆蓋率≥70%，城市道路綠化達標率≥80%。（責任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、銅仁公路管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

2.積極推廣立體綠化，實現(xiàn)城區(qū)綠化形式多樣化。發(fā)布鼓勵立體綠化建設(shè)政策，重點提升新建項目立體綠化實施率，逐步推進有條件的老舊項目實施立體綠化，使立體綠化成為城區(qū)綠化的重要組成部分，有效提升城市的綠量和整體景觀效果，近三年內(nèi)立體綠化實施率≥10%。（責任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

3.開展社會綠化，提升單位和小區(qū)綠地品質(zhì)。全面推動園林式單位、小區(qū)創(chuàng)建活動。進一步完善城市社區(qū)綠地建設(shè)，促進小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護，實現(xiàn)改造后的居住區(qū)綠地率不低于25%，新建小區(qū)綠地率不低于30%。對于建筑密度較大的舊城區(qū)，通過屋頂綠化和立體綠化等方式，提高綠化覆蓋率和城市綠量，全面改善社區(qū)人居環(huán)境，園林式居住區(qū)（單位）達標≥50%。（責任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

（三）健全生態(tài)保護體系，提升城市安全韌性。

1.全面保護城市青山綠水，提升藍綠空間比率。堅持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴格執(zhí)行《銅仁市錦江流域保護條例》、《銅仁市城市綠化管理辦法》，嚴守城區(qū)生態(tài)保護紅線和空間、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能，編制完成《藍綠空間規(guī)劃》，將規(guī)劃擬建設(shè)的謝橋公園、川硐河濱公園、硯臺山公園、茅坪公園、白巖溪公園二期劃定綠線，施行永久性綠地保護，建成區(qū)藍綠空間占比≥43%。（責任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

2.推進城市綠地規(guī)范化管理，完善防災(zāi)避險設(shè)施。根據(jù)《銅仁市中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃》（2014-2030），制定完善的公園管理規(guī)范，重點完善文筆峰公園、花果山公園、小江河濱公園等城市綠地防災(zāi)避險設(shè)施，積極推進城市綠地應(yīng)急避險場所建設(shè)，有效提升城市應(yīng)對自然災(zāi)害能力，防災(zāi)避險綠地設(shè)施達標率100%。（責任單位：市應(yīng)急管理局、市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

3.積極保護城市濕地資源，構(gòu)建濕地生態(tài)環(huán)境。開展城市內(nèi)濕地資源普查，制定城市濕地資源保護規(guī)劃和實施措施。嚴格控制污染物排放，加強城市內(nèi)河水、水庫等濕地資源保護。（責任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

（四）傳承城市歷史文脈，凸顯城市風貌特色。

1.規(guī)范城市公園管理，守護歷史文脈。全面健全城市公園管理制度，強化城市公園管理隊伍，對城市公園內(nèi)具有歷史文化價值的建筑、文物等進行建檔保護，充分利用城市公園歷史文化資源展現(xiàn)銅仁城市風貌特色，具有歷史價值的公園保護率100%。（責任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市文體廣電旅游局、市民宗委，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

2.加強城市古樹名木和后備資源保護，傳承自然遺產(chǎn)。保護城市自然遺產(chǎn)、傳承城市發(fā)展生命坐標，持續(xù)穩(wěn)定開展古樹名木和后備資源調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)古樹名木和后備資源“一樹一牌、一樹一冊”管理，定期檢查和跟蹤保護，古樹名木及后備資源保護率達100%。（責任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

3.規(guī)范園林綠化行業(yè)管理，強化持證上崗制度。建立園林綠化從業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)證機制，提升園林綠化建設(shè)管護人員業(yè)務(wù)能力，加強園林綠化項目事前、事中、事后管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)人員持證上崗制度，園林綠化工持證上崗率100%。（責任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅

仁高新區(qū)管委會）

（五）打造示范項目，呈現(xiàn)銅仁特色。

1.山體生態(tài)和景觀修復(fù)項目。充分利用銅仁市山體生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，借鑒貴州省對山體公園的建設(shè)及生態(tài)保護經(jīng)驗，根據(jù)《貴州省山地公園標準》要求，做好山體生態(tài)及景觀修復(fù)工作，重點建設(shè)架梁山、付家山、五福山、環(huán)東公園等山體公園生態(tài)綠地，形成具有地方特色、形式多樣的山體生態(tài)景觀。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

2.水體生態(tài)和景觀修復(fù)項目。緊緊依托銅仁市十里錦江及木杉河濕地公園這張靚麗的城市生態(tài)名片，嚴格按照《銅仁市錦江河流域保護條例》要求，進一步加強城市河流生態(tài)管控，并在生態(tài)保護基礎(chǔ)上提升水體景觀及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，形成銅仁獨特的碧水美景。（責任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府）

3.廢棄地生態(tài)和景觀修復(fù)項目。進一步鞏固銅仁市萬山國家礦山公園轉(zhuǎn)型發(fā)展及生態(tài)治理成效，收集完善相關(guān)建設(shè)管理資料，打造銅仁市生態(tài)修復(fù)示范項目。（責任單位：市自然資源局、市林業(yè)局，萬山區(qū)政府）

4.城市綠道綠廊建設(shè)項目。在現(xiàn)有銅仁市城市綠道和城際綠道基礎(chǔ)上，進一步完善現(xiàn)有綠道設(shè)施，優(yōu)化綠道周邊景觀，打通部分未連通區(qū)域綠道，形成依靠河流兩岸貫通東西南北，具有銅仁特色、設(shè)施齊備的城市綠道系統(tǒng)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市自然資源局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會）

（六）按時完成城市自體檢。

根據(jù)《國家園林城市申報與評選管理辦法》，并參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展2022年城市體檢工作的通知，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面指標構(gòu)成的城市體檢指標體系，完成城市自體檢報告。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市創(chuàng)建國家園林城市指揮部相關(guān)成員單位）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)層層落實。創(chuàng)園指揮部負責創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)園指揮部辦公室具體負責創(chuàng)建的日常工作，指導(dǎo)并督促各有關(guān)單位訂好計劃、抓好落實。各有關(guān)單位要根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署，研究制訂創(chuàng)建工作計劃，分解細化創(chuàng)建任務(wù)，明確創(chuàng)建工作人員，確保各項工作任務(wù)落實。

（二）加大投入，切實提高園林綠化水平。要多形式、多渠道籌措園林綠化建設(shè)資金，保證在創(chuàng)建期間城區(qū)園林綠化投入逐年增加。城市主要出入口、主次干道路及城市公園、游園廣場、高速公路、鐵路兩側(cè)的綠化建設(shè)要作為創(chuàng)建工作的重點。市財政局、區(qū)政府要將創(chuàng)建經(jīng)費納入財政預(yù)算；市直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要節(jié)約行政開支，安排專項經(jīng)費，用于創(chuàng)建工作；各區(qū)要全面動員發(fā)動社會各界、各行業(yè)、廣大市民廣泛開展小區(qū)綠化、屋頂綠化、庭院綠化和陽臺綠化；對公共綠化可以采取認建、認養(yǎng)或在不改變綠化性質(zhì)的前提下，采取“誰投資、誰受益”的政策，加大城市綠化建設(shè)管護投入。

（三）廣泛宣傳，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。加大宣傳力度，積極開展形式多樣、主題鮮明、生動活潑的系列宣傳活動。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過對創(chuàng)建活動全過程、多角度、深層次的宣傳報道，形成人人關(guān)心創(chuàng)園、人人支持創(chuàng)園、人人參與創(chuàng)園的濃厚社會氛圍。

（四）嚴格督查，保障創(chuàng)建任務(wù)順利完成。將創(chuàng)園工作納入市高質(zhì)量發(fā)展績效考核范圍，由市創(chuàng)建國家園林城市指揮部辦公室和市督查督辦局對創(chuàng)園各成員單位創(chuàng)建工作情況進行定期督導(dǎo)，對不能如期完成任務(wù)影響全市創(chuàng)建目標實現(xiàn)的，將嚴肅追究相關(guān)責任。

附件：銅仁市創(chuàng)建國家園林城市指標任務(wù)分解表

附件：銅仁市創(chuàng)建國家園林城市指標任務(wù)分解表.xlsx