碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)人民政府，銅仁高新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)：

《銅仁市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案（2022—2023年）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2022年10月24日

銅仁市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案（2022—2023年）

為持續(xù)推進(jìn)國(guó)家園林城市創(chuàng)建（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)園）工作，按照《銅仁市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合2022年出臺(tái)的《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法》和銅仁中心城區(qū)創(chuàng)園工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作目標(biāo)，以銅仁市獨(dú)有自然景觀環(huán)境為依托，以公園綠地建設(shè)為重點(diǎn)，以城市山體、河道、道路綠化為骨架，以附屬綠化為基礎(chǔ)，加快城市園林綠化建設(shè)，努力提高城區(qū)五類綠地指標(biāo)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，創(chuàng)造生態(tài)良好、秀美宜居的生活環(huán)境，力爭(zhēng)2023年順利迎接“國(guó)家園林城市”驗(yàn)收。

二、時(shí)間步驟

（一）啟動(dòng)階段：2022年10月。制定《銅仁市創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作方案（2022-2023年）》《銅仁市創(chuàng)建國(guó)家園林城市2022年指標(biāo)任務(wù)分解表》，安排部署相關(guān)工作。

（二）實(shí)施階段：2022年10月至12月。明確項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)責(zé)任，推進(jìn)城市公園綠地項(xiàng)目建設(shè)前期工作，完成建成區(qū)綠地遙感調(diào)查，收集迎檢資料。

（三）預(yù)驗(yàn)收階段：2022年12月。推進(jìn)城市公園綠地項(xiàng)目建設(shè)，迎接省級(jí)預(yù)驗(yàn)收。

（四）鞏固階段：2023年1月至6月。根據(jù)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收提出的工作要求，逐一完善相關(guān)資料，完成城市公園綠地項(xiàng)目建設(shè)，編制完成城市自體檢報(bào)告，按程序向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交創(chuàng)建國(guó)家園林城市申報(bào)資料。

（五）驗(yàn)收階段：2023年7月至12月。迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)園林綠化建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市。

1.加大公園建設(shè)力度，全面提升城市綠地面積。全面整合項(xiàng)目資源，結(jié)合義務(wù)植樹(shù)、植樹(shù)造林、河湖貫通、體育公園建設(shè)、海綿城市建設(shè)及城市水體治理等項(xiàng)目，編制完成《公園體系規(guī)劃》，全力推進(jìn)城市建設(shè)管理，架梁山山體公園、付家山山體公園、五福山山體公園、環(huán)東公園、同心湖公園等公園綠地建設(shè)，達(dá)到建成區(qū)綠化覆蓋率≥41%（城市各城區(qū)最低值不低于25%），建成區(qū)綠地率≥40%，城市各城區(qū)人均公園綠地面積≥12㎡（城市各城區(qū)最低值不低于5.0㎡/人），10萬(wàn)人擁有綜合公園指數(shù)≥1個(gè)，將銅仁城打造成具有山體生態(tài)核心和水系生態(tài)廊道的秀美宜居城市。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市文體廣電旅游局、市水務(wù)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

2.合理規(guī)劃城區(qū)綠地布局，均衡城市綠色福利。結(jié)合老舊小區(qū)改造完善城市小微公園、口袋公園建設(shè)，針對(duì)城區(qū)內(nèi)居住密集且無(wú)公園綠地區(qū)域，采取拆違建園、沿山造園、連綠成園等方式建設(shè)小微公園、口袋公園，改善周邊居住環(huán)境，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥85%。在城區(qū)現(xiàn)有綠道基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善現(xiàn)有綠道設(shè)施，優(yōu)化綠道周邊景觀，打通部分未連通區(qū)域綠道，萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度≥1公里。城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率≥60%。實(shí)現(xiàn)銅仁城區(qū)綠色福利均衡化平等化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市林業(yè)局、市文體廣電旅游局、市水務(wù)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

3.有效構(gòu)建城市生態(tài)廊道，完善生物多樣保護(hù)。保護(hù)城區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立生物多樣性連續(xù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將城市生態(tài)廊道建設(shè)納入城市國(guó)土空間規(guī)劃，編制完成《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，合理構(gòu)建城市組團(tuán)間生態(tài)走廊系統(tǒng)，大力推廣鄉(xiāng)土適生植物和喬灌木運(yùn)用，合理配置城市綠化植物群落，構(gòu)建復(fù)層綠地空間，建設(shè)20公頃以上植物園（鄉(xiāng)土植物收集圃），確保城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能的完好性，近三年鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用面積占新建、改建綠地面積比例≥80%，城市生態(tài)廊道實(shí)施率100%，城區(qū)喬灌木占比≥60%。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合執(zhí)法局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

（二）提升城市綠化品質(zhì)，構(gòu)建健康舒適環(huán)境。

1.加快道路兩側(cè)綠帶建設(shè)，提升道路林蔭覆蓋率。新建道路按照“修一路、綠一線、成一景”的要求，同步配套建設(shè)道路景觀和綠化工程，注重道路綠線退讓和行道樹(shù)選種，積極引導(dǎo)道路建設(shè)綠色交通發(fā)展方式，道路橫斷面中盡可能開(kāi)辟各種交通方式空間，提高道路綠地率和綠化覆蓋率，完善綠化及景觀設(shè)計(jì)。行道樹(shù)綠帶以行道樹(shù)為主盡量延伸，擴(kuò)大綠量。行道樹(shù)選擇樹(shù)形美觀、耐修剪、抗病蟲(chóng)害的樹(shù)種，創(chuàng)造良好生態(tài)效應(yīng)。加大對(duì)無(wú)行道樹(shù)道路的改造，各類路段都有樹(shù)蔭，城市林蔭路覆蓋率≥70%，城市道路綠化達(dá)標(biāo)率≥80%。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、銅仁公路管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

2.積極推廣立體綠化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化形式多樣化。發(fā)布鼓勵(lì)立體綠化建設(shè)政策，重點(diǎn)提升新建項(xiàng)目立體綠化實(shí)施率，逐步推進(jìn)有條件的老舊項(xiàng)目實(shí)施立體綠化，使立體綠化成為城區(qū)綠化的重要組成部分，有效提升城市的綠量和整體景觀效果，近三年內(nèi)立體綠化實(shí)施率≥10%。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

3.開(kāi)展社會(huì)綠化，提升單位和小區(qū)綠地品質(zhì)。全面推動(dòng)園林式單位、小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善城市社區(qū)綠地建設(shè)，促進(jìn)小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)改造后的居住區(qū)綠地率不低于25%，新建小區(qū)綠地率不低于30%。對(duì)于建筑密度較大的舊城區(qū)，通過(guò)屋頂綠化和立體綠化等方式，提高綠化覆蓋率和城市綠量，全面改善社區(qū)人居環(huán)境，園林式居住區(qū)（單位）達(dá)標(biāo)≥50%。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

（三）健全生態(tài)保護(hù)體系，提升城市安全韌性。

1.全面保護(hù)城市青山綠水，提升藍(lán)綠空間比率。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》、《銅仁市城市綠化管理辦法》，嚴(yán)守城區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線和空間、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能，編制完成《藍(lán)綠空間規(guī)劃》，將規(guī)劃擬建設(shè)的謝橋公園、川硐河濱公園、硯臺(tái)山公園、茅坪公園、白巖溪公園二期劃定綠線，施行永久性綠地保護(hù)，建成區(qū)藍(lán)綠空間占比≥43%。（責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

2.推進(jìn)城市綠地規(guī)范化管理，完善防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施。根據(jù)《銅仁市中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃》（2014-2030），制定完善的公園管理規(guī)范，重點(diǎn)完善文筆峰公園、花果山公園、小江河濱公園等城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，積極推進(jìn)城市綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，有效提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，防災(zāi)避險(xiǎn)綠地設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市城市綜合執(zhí)法局、市自然資源局、碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

3.積極保護(hù)城市濕地資源，構(gòu)建濕地生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展城市內(nèi)濕地資源普查，制定城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施。嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)城市內(nèi)河水、水庫(kù)等濕地資源保護(hù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

（四）傳承城市歷史文脈，凸顯城市風(fēng)貌特色。

1.規(guī)范城市公園管理，守護(hù)歷史文脈。全面健全城市公園管理制度，強(qiáng)化城市公園管理隊(duì)伍，對(duì)城市公園內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的建筑、文物等進(jìn)行建檔保護(hù)，充分利用城市公園歷史文化資源展現(xiàn)銅仁城市風(fēng)貌特色，具有歷史價(jià)值的公園保護(hù)率100%。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市文體廣電旅游局、市民宗委，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)城市古樹(shù)名木和后備資源保護(hù)，傳承自然遺產(chǎn)。保護(hù)城市自然遺產(chǎn)、傳承城市發(fā)展生命坐標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展古樹(shù)名木和后備資源調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木和后備資源“一樹(shù)一牌、一樹(shù)一冊(cè)”管理，定期檢查和跟蹤保護(hù)，古樹(shù)名木及后備資源保護(hù)率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

3.規(guī)范園林綠化行業(yè)管理，強(qiáng)化持證上崗制度。建立園林綠化從業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)證機(jī)制，提升園林綠化建設(shè)管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)園林綠化項(xiàng)目事前、事中、事后管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)人員持證上崗制度，園林綠化工持證上崗率100%。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅

仁高新區(qū)管委會(huì)）

（五）打造示范項(xiàng)目，呈現(xiàn)銅仁特色。

1.山體生態(tài)和景觀修復(fù)項(xiàng)目。充分利用銅仁市山體生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，借鑒貴州省對(duì)山體公園的建設(shè)及生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《貴州省山地公園標(biāo)準(zhǔn)》要求，做好山體生態(tài)及景觀修復(fù)工作，重點(diǎn)建設(shè)架梁山、付家山、五福山、環(huán)東公園等山體公園生態(tài)綠地，形成具有地方特色、形式多樣的山體生態(tài)景觀。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

2.水體生態(tài)和景觀修復(fù)項(xiàng)目。緊緊依托銅仁市十里錦江及木杉河濕地公園這張靚麗的城市生態(tài)名片，嚴(yán)格按照《銅仁市錦江河流域保護(hù)條例》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城市河流生態(tài)管控，并在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上提升水體景觀及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，形成銅仁獨(dú)特的碧水美景。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府）

3.廢棄地生態(tài)和景觀修復(fù)項(xiàng)目。進(jìn)一步鞏固銅仁市萬(wàn)山國(guó)家礦山公園轉(zhuǎn)型發(fā)展及生態(tài)治理成效，收集完善相關(guān)建設(shè)管理資料，打造銅仁市生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市自然資源局、市林業(yè)局，萬(wàn)山區(qū)政府）

4.城市綠道綠廊建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)有銅仁市城市綠道和城際綠道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)有綠道設(shè)施，優(yōu)化綠道周邊景觀，打通部分未連通區(qū)域綠道，形成依靠河流兩岸貫通東西南北，具有銅仁特色、設(shè)施齊備的城市綠道系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市自然資源局、市林業(yè)局，碧江區(qū)政府、萬(wàn)山區(qū)政府、銅仁高新區(qū)管委會(huì)）

（六）按時(shí)完成城市自體檢。

根據(jù)《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法》，并參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展2022年城市體檢工作的通知，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面指標(biāo)構(gòu)成的城市體檢指標(biāo)體系，完成城市自體檢報(bào)告。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市創(chuàng)建國(guó)家園林城市指揮部相關(guān)成員單位）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)層層落實(shí)。創(chuàng)園指揮部負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)園指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，指導(dǎo)并督促各有關(guān)單位訂好計(jì)劃、抓好落實(shí)。各有關(guān)單位要根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署，研究制訂創(chuàng)建工作計(jì)劃，分解細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)，明確創(chuàng)建工作人員，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）加大投入，切實(shí)提高園林綠化水平。要多形式、多渠道籌措園林綠化建設(shè)資金，保證在創(chuàng)建期間城區(qū)園林綠化投入逐年增加。城市主要出入口、主次干道路及城市公園、游園廣場(chǎng)、高速公路、鐵路兩側(cè)的綠化建設(shè)要作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。市財(cái)政局、區(qū)政府要將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要節(jié)約行政開(kāi)支，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于創(chuàng)建工作；各區(qū)要全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、各行業(yè)、廣大市民廣泛開(kāi)展小區(qū)綠化、屋頂綠化、庭院綠化和陽(yáng)臺(tái)綠化；對(duì)公共綠化可以采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)或在不改變綠化性質(zhì)的前提下，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的政策，加大城市綠化建設(shè)管護(hù)投入。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。加大宣傳力度，積極開(kāi)展形式多樣、主題鮮明、生動(dòng)活潑的系列宣傳活動(dòng)。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)全過(guò)程、多角度、深層次的宣傳報(bào)道，形成人人關(guān)心創(chuàng)園、人人支持創(chuàng)園、人人參與創(chuàng)園的濃厚社會(huì)氛圍。

（四）嚴(yán)格督查，保障創(chuàng)建任務(wù)順利完成。將創(chuàng)園工作納入市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核范圍，由市創(chuàng)建國(guó)家園林城市指揮部辦公室和市督查督辦局對(duì)創(chuàng)園各成員單位創(chuàng)建工作情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，對(duì)不能如期完成任務(wù)影響全市創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

附件：銅仁市創(chuàng)建國(guó)家園林城市指標(biāo)任務(wù)分解表

附件：銅仁市創(chuàng)建國(guó)家園林城市指標(biāo)任務(wù)分解表.xlsx