近年來，銅仁市不斷深化農(nóng)村改革，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，全面推行“村社合一”，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

截至目前，“三變”改革試點已覆蓋全市174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2824個行政村，占涉農(nóng)行政村的100%，參與“三變”改革經(jīng)營主體6834個，其中：村集體股份經(jīng)濟合作社2517個、企業(yè)789個、農(nóng)民專業(yè)合作社2967個，家庭農(nóng)場994個。實施合作項目4147個，惠及農(nóng)民65.1萬戶256.7萬人，村集體增加收益1.17億元。

盤活農(nóng)村資源，推動資源變資產(chǎn)

目前，全市已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，全市10個區(qū)縣、174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部開展了承包地確權登記頒證工作，共完成承包地實測面積701.34萬畝；已頒證農(nóng)戶數(shù)76.56萬戶；完成數(shù)據(jù)庫建設2781個村，占確權總村數(shù)的100%。

村集體經(jīng)濟發(fā)展初見成效。銅仁市全面推進“三變+三金”“三變+三社”改革，將股份合作制融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構建經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)戶和企業(yè)的良性互動。按照“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟（合作社）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。全市集體經(jīng)濟空殼村大量減少，根據(jù)今年4月底數(shù)據(jù)顯示，2021年年經(jīng)營性收入達16萬元以上，收益達5萬元以上的有1579個村，占比57.67%，其中村集體經(jīng)濟收入在100萬元以上的有8個。

健全農(nóng)村集體股權合作機制，盤活農(nóng)村“三資”。全市全面推進農(nóng)村山水林田湖等集體資源、集體資產(chǎn)確權頒證工作，建立農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金（簡稱“三資”）折股量化機制，通過農(nóng)村“三變”改革，由村級合作社將村集體“三資”入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進行合作經(jīng)營，讓村集體和農(nóng)民變成股東并獲益股份分紅。同時，由村級合作社將到村財政涉農(nóng)和財政專項扶貧資金量化折股，與市場主體進行股份合作滾大村集體經(jīng)濟“雪球”，實現(xiàn)村集體和貧困戶長效增收。碧江區(qū)老麻塘村按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委+合作社+基地+貧困戶”模式，整合資金量化入股合作社，采取“保底+效益”分紅模式，覆蓋脫貧戶418戶，穩(wěn)定增加脫貧群眾的經(jīng)營性收入。

健全農(nóng)村集體產(chǎn)權交易機制，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機構已全覆蓋，并將農(nóng)村土地流轉納入交易范圍，實行規(guī)范管理。已成立了1個市級產(chǎn)權交易中心，10個區(qū)縣級產(chǎn)權交易中心和174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，全市土地流轉已達134.28萬畝。

集聚各類資金，引導資金變股金

制定出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》《中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金使用管理暫行辦法》等文件，其根本的核心意義在于更好地發(fā)揮了各類資金的使用價值。

用好各類扶貧資金。通過“三社一中心”模式，積極引導將資金集中投入企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把專項扶貧資金轉變?yōu)楣山穑瑢崿F(xiàn)利益分紅。2020年，爭取中央、省級財政專項扶貧資金投入17.43億元，市本級投入財政專項扶貧資金2.71億元，東西部扶貧協(xié)作資金投入6.75億元，涉農(nóng)整合資金27.88億元。

用活“精扶貸”小額信用貸款。積極創(chuàng)新資金籌措渠道，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發(fā)，營造金融支持大扶貧開發(fā)格局。銅仁市推動小額扶貧信貸創(chuàng)新發(fā)展，在率先與國開行合作的基礎上，又與信用聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)了“精扶貸”金融產(chǎn)品，破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的機制障礙。截至目前，已注入“精扶貸”工程風險補償基金6032.8萬元，覆蓋農(nóng)戶2.73萬戶，受益貧困人口9.5萬人。

提升村集體經(jīng)濟。全市1565個貧困村，每個貧困村各安排50萬元作為村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金。明確將到村發(fā)展類資金、扶持類資金量化為股金，由村集體合作社興辦小型水利設施運營公司、農(nóng)民接待服務站、勞務服務公司、種養(yǎng)合作社等村辦經(jīng)濟實體，也可以通過入股或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

健全風險防范機制。各區(qū)縣推行“保險+銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索建立縣級財政支持特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)保險試點工作機制，引導社會保險機構、金融機構參與農(nóng)村綜合改革，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

完善利益聯(lián)結，促進農(nóng)民變股東

銅仁市嚴格落實省級關于進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制的指導意見，開展了產(chǎn)業(yè)扶貧項目排查工作，共排查清理2016-2020年的產(chǎn)業(yè)扶貧類項目5414個，促進利益聯(lián)結機制優(yōu)化提升。

建立緊密的利益聯(lián)結關系。在現(xiàn)有“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式基礎上，引導龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶建立要素入股、以房聯(lián)營、服務協(xié)作、聯(lián)合合作、反租倒包、訂單生產(chǎn)、流轉返聘等利益聯(lián)結模式，逐步結成利益共享、風險共擔的共同體。

抓好扶貧產(chǎn)業(yè)收益分配。各村逐步建立“保底分紅+效益分紅”的利益分配模式，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力，形成按勞分配、多勞多得的正向激勵機制，樹立“勤勞致富、脫貧光榮”的價值取向和導向，堅決防止“一股了之”“一發(fā)了之”“一分了之”等簡單發(fā)錢發(fā)物行為。

規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)運營管理。扶貧資金以股權投資、債權投資、資產(chǎn)租賃三種方式與市場經(jīng)營主體合作，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制承擔帶貧減貧責任，接受扶貧資金以股權投資方式投入的市場經(jīng)營主體，建立規(guī)范的財務管理制度，及時進行股權登記，政府或村集體根據(jù)扶貧資金所占比例參與項目運營管理。（謝瓊）