《銅仁市錦江干流大江沿岸條例（草案）》已經(jīng)市三屆人大常委會第三次會議第二次審議。市人大常委會法工委結(jié)合審議意見和實地調(diào)研情況，對《條例（草案）》再次進行了修改、完善?，F(xiàn)將修改后的《條例（草案）》文本向社會公開征求意見和建議。歡迎全市各級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人積極提出修改意見和建議。

修改意見和建議請于2022年10月17日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

聯(lián) 系 人：徐世武

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郵    編：554300

銅仁市人大常委會辦公室

2022年9月16日

銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例（草案）

（征求意見稿）

第一條  為了規(guī)范錦江干流大江沿岸建設(shè)管理，建設(shè)山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀帶，促進生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、體育融合發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條  錦江干流大江沿岸的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱錦江干流大江（以下簡稱大江）沿岸，是指江口縣雙江街道兩河口至碧江區(qū)錦江街道銅巖河段兩岸至第一層山脊內(nèi)的區(qū)域。

第三條  大江沿岸建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持保護自然、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

第四條  大江沿岸建設(shè)管理實行區(qū)域統(tǒng)一管理和屬地分段管理相結(jié)合的體制。

市人民政府加強對大江沿岸建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，解決大江沿岸規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的重大問題。

縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)大江沿岸建設(shè)管理工作，按照本條例規(guī)定制定大江沿岸建設(shè)管理具體方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)大江沿岸建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)大江沿岸建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作，履行農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地綜合利用、漁業(yè)資源保護等職責(zé)。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)大江沿岸土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、非農(nóng)村宅基地建設(shè)項目用地審查報批等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)大江沿岸城鎮(zhèn)和村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)風(fēng)貌和質(zhì)量安全等工作。

文體旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)大江沿岸文化、體育、旅游設(shè)施建設(shè)和相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。

水行政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、城市綜合執(zhí)法、民政等主管部門按照各自職責(zé)，做好大江沿岸建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

第六條  市自然資源主管部門負(fù)責(zé)編制大江沿岸建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

大江沿岸建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原生態(tài)、特色化、景區(qū)化等要求進行編制，打造具備運動休閑、農(nóng)耕展示、康養(yǎng)度假、觀光旅游等多功能休閑目的地，明確下列內(nèi)容：

（一）村寨建設(shè)與保護措施；

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和要求；

（三）賽道綠化及管護措施，文體旅游設(shè)施功能布局；

（四）河道保護范圍及措施；

（五）山體景觀保護措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃的內(nèi)容。

第七條  大江沿岸建設(shè)規(guī)劃是大江沿岸建設(shè)、管理和利用的依據(jù)，任何組織和個人不得擅自修改。

編制或者修改涉及大江沿岸的村寨規(guī)劃、旅游規(guī)劃或者其他專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合大江沿岸建設(shè)規(guī)劃。

第八條  大江沿岸建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合大江沿岸建設(shè)規(guī)劃，按照法定程序辦理審批手續(xù)，建設(shè)項目布局和建筑物的高度、體量、風(fēng)貌等與周圍山水環(huán)境、田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對大江沿岸建設(shè)實行源頭管控，加強宣傳引導(dǎo)，多渠道受理舉報和投訴，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處違法建設(shè)行為。

村(居)民委員會向村（居）民宣傳、普及本條例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告，并有權(quán)予以制止。

第九條  本條例實施前，有關(guān)部門已批準(zhǔn)在建、未建的建設(shè)項目，符合大江沿岸建設(shè)規(guī)劃的，可以建設(shè)；不符合大江沿岸建設(shè)規(guī)劃的，按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃設(shè)計后符合要求的，在建項目可以續(xù)建，未建項目可以開工建設(shè)。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者未取得合法手續(xù)的建筑物，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

 第十條  大江沿岸村寨的設(shè)計、改造，應(yīng)當(dāng)注重村寨特色和整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，加強對古民居、古樹、古井以及具有鄉(xiāng)土文化建筑物等的保護，延續(xù)村寨的傳統(tǒng)格局。

縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編印農(nóng)村村民住宅建設(shè)通用圖集，免費提供村民建房選用。

第十一條  大江沿岸農(nóng)村村民新建住宅應(yīng)當(dāng)符合“一戶一宅”規(guī)定，依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。宅基地申請、審批程序按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

宅基地選址應(yīng)當(dāng)利用原址或者在規(guī)劃的宅基地范圍內(nèi)，住宅層數(shù)原則不超過3層，底層層高原則不超過3.6米，標(biāo)準(zhǔn)層層高原則不超過3.3米，建筑面積控制在320平方米以內(nèi)。

第十二條  縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門推進大江沿岸山水林田自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，保護沿岸的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和人文遺跡，打造層次分明、四季多彩的生態(tài)景觀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)村民開展村寨環(huán)境整治，完善公共廁所、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在房前屋后、道路兩旁、河岸等區(qū)域栽種樹木花草，推動村容村貌提升。

第十三條  大江沿岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，打造田園風(fēng)光農(nóng)業(yè)示范帶。

縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處科學(xué)布局大江沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，采取農(nóng)耕文化展示、文旅田園體驗等方式，推進農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展。

第十四條  賽道實行相對封閉管理，除觀光車、自行車、應(yīng)急救援車、文體活動服務(wù)車輛外，禁止其他車輛、牲畜進入賽道。

賽道管理單位加強對賽道及其智慧系統(tǒng)、護欄、燈光等相關(guān)設(shè)施的巡查、管護，合理設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌，建設(shè)并完善具備游客服務(wù)、集散換乘、醫(yī)務(wù)救助等功能的驛站。

第十五條  下列區(qū)域除可以建設(shè)市政、交通、農(nóng)業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施外，禁止新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施：

（一）賽道至河岸的區(qū)域；

（二）賽道邊緣線向山體延伸10米的區(qū)域；

（三）賽道邊緣線向山體延伸10米后距離河岸仍不足50米的，退讓至50米的區(qū)域。

第十六條  縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強對大江生態(tài)流量、占用河道、污染水體等的監(jiān)督檢查，及時依法查處違法行為。

大江現(xiàn)有運行水電站應(yīng)當(dāng)保障生態(tài)流量不得低于多年平均流量的30%，枯水期、天旱期關(guān)閉部分發(fā)電機組或者停止發(fā)電。

縣級人民政府水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門對大江現(xiàn)有運行水電站開展生態(tài)流量檢查，對不符合生態(tài)流量的，限期整改；整改后未達到規(guī)定流量的，采取關(guān)停措施。

 第十七條  縣級人民政府有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強大江沿岸污水處理設(shè)施和垃圾收集設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水入管、垃圾收運全覆蓋。

污水和垃圾處理設(shè)施運營單位加強對污水處理設(shè)施和垃圾收集設(shè)施的管理、維護，并保障其正常運行。

第十八條  大江沿岸范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞賽道、文體旅游等公共設(shè)施；

（二）開山、采石、毀林開墾；

（三）新建、擴建墳?zāi)购托铝⒛贡?/font>